——訪(fǎng)國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成

　　城鄉一體化要通過(guò)城鎮化實(shí)現

　　“很多人并不清楚什么是城鄉一體化，什么是城鎮化。要討論得先把概念厘清。”國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與地區經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成以介紹讓不少人困惑的基礎概念作為采訪(fǎng)的開(kāi)始。

　　城鄉一體化的提出根本是因為我國是由城鄉二元結構組成。肖金成表示，農民與城鎮居民在戶(hù)籍、土地、（住房）社保、電力制度、甚至在生命價(jià)值的體現上都存在較大的差別（如：車(chē)禍理賠），中國要和諧發(fā)展“以人為本” 面臨的不僅是這些制度的不統一，同時(shí)也是如何對農村經(jīng)濟和城市經(jīng)濟體系的二元結構進(jìn)行協(xié)調運轉的問(wèn)題。肖金成認為，“城鄉一體化” 的核心就是將這種不平等二元結構矛盾變?yōu)橐辉w系，要解決農民收入低并讓他們享有城市人一樣的生活福利是一個(gè)非常復雜的長(cháng)期性問(wèn)題，現在我們的目標就是要讓農民與城市居民享有同樣的生活保障體系。肖所長(cháng)接著(zhù)說(shuō)：“制度體系的一體化，并不意味著(zhù)要把農村與城市的功能變成一樣。它是與人關(guān)系的一體化，是平等關(guān)系的建立，不是一樣化?？梢哉f(shuō)，二元結構變一元結構即是城鎮化的過(guò)程。”

　　城鄉一體化的重點(diǎn)是要解決農民、農村以及農業(yè)的“三農”問(wèn)題。從2004 年至今，中共中央已經(jīng)連續9 年在年初發(fā)布“一號文件” 關(guān)注三農問(wèn)題，但直至今日，中國城鄉二元經(jīng)濟的格局似乎并沒(méi)有得到緩解。肖金成表示， 多年來(lái)我們專(zhuān)注于城市的工業(yè)化發(fā)展，在“三農” 問(wèn)題上欠賬頗多，城鎮化和城鄉一體化是并行問(wèn)題，需要逐步地進(jìn)行政策引導、協(xié)調發(fā)展。

　　“要富裕農民必須減少農民”

　　世界銀行的數據顯示，2010 年，中國農業(yè)勞動(dòng)力人均增加值只有545 美元，而全球的平均水平為1061 美元。然而，這并不表明中國農業(yè)技術(shù)水平低下，因為中國每公頃耕地的谷物產(chǎn)量為6988 公斤，遠超美國和日本，幾乎是全球平均水平的兩倍。“在占中國勞動(dòng)人口20% 的農民所創(chuàng )造的農業(yè)增加值只占中國GDP 的5% 的格局下，農村的根本出路是土地規?；?、生產(chǎn)機械化、農民專(zhuān)業(yè)化。而達到這一目標的根本問(wèn)題是如何將2/3 甚至4/5 的剩余勞動(dòng)力轉移出來(lái)。我國的GDP 產(chǎn)值就那么大，但是人口數量巨大，太多人去分攤，總量的分母太大， 總體的人均收入如要提高，就要通過(guò)城鎮化， 要富裕農民必須減少農民。城鎮化是工業(yè)化的伴生物，城鎮化給城市的工業(yè)化創(chuàng )造了就業(yè)崗位，城市對服務(wù)人員崗位的需求也會(huì )促進(jìn)城市的發(fā)展，而這同時(shí)也要求城市的承載能力進(jìn)一步得到提高，在城市的吸納問(wèn)題得以解決后， 農村與城市才能協(xié)調發(fā)展。因此，中國要提高農業(yè)勞動(dòng)的報酬，只有靠減少農業(yè)勞動(dòng)人口，增加城市人口總量。”肖金成分析說(shuō)道。

　　從經(jīng)濟理論來(lái)說(shuō)，肖所長(cháng)表示，城鎮化擴大了內需。他說(shuō)，農村經(jīng)濟模式?jīng)]有商品化， 拋開(kāi)一部分進(jìn)城的農民，農村人少了，需求降低， 多余的農作物產(chǎn)出只能賣(mài)給城里人，交換關(guān)系由此建立。農村與城市最大的區別是它自給自足并沒(méi)有靈活的市場(chǎng)機制。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，在農村， 如果一戶(hù)人種蘋(píng)果樹(shù)，大家都跟風(fēng)種，這就會(huì )出現交換力的缺失，因為農村不像城市有相對應的市場(chǎng)需求。城市則不種農作物，它生產(chǎn)工業(yè)， 對農產(chǎn)品需求大。但是隨著(zhù)農業(yè)機械化水平的提高，城市人口如果消耗不了農村產(chǎn)出的農作物，農產(chǎn)品價(jià)格也上不去，農民也富裕不了。這樣一來(lái)也需要增加城市人口對農產(chǎn)品進(jìn)行消耗。同時(shí)，城市、農村是兩種不同的勞動(dòng)力配置方式, 產(chǎn)能水平懸殊很大, 城市產(chǎn)能是農村的數倍。比如：在城市一年能掙5 萬(wàn)塊錢(qián), 可能在農村只能掙5000 塊錢(qián)。勞動(dòng)力遷移是一個(gè)市場(chǎng)行為, 如此大的工資懸殊和城市所能提供的大量就業(yè)崗位使得農村人口自然都跑到了城市。通過(guò)不斷地遷移, 農村人口的產(chǎn)能迅猛增長(cháng), 這對經(jīng)濟增長(cháng)十分有利。“可見(jiàn)簡(jiǎn)單的轉移就拉動(dòng)了經(jīng)濟增長(cháng), 這就是配置效率。”肖金成解釋說(shuō)。

　　既然預測估計至2030 年，我國城鎮化水平將要提高到70%，未來(lái)將有3 億人進(jìn)入城市和城鎮，相當于美國的總人口。不通過(guò)農村人口的轉移，不大幅降低農村地區的人口，增加城市和城鎮的人口，中國的三農問(wèn)題就很難解決， 中國的城鄉差距問(wèn)題也很難解決。要縮小城鄉的差距，要解決三農問(wèn)題就必須大幅度減少農村人口。隨著(zhù)機械化水平的提高，農村勞動(dòng)力不斷富余，肖所長(cháng)認為：“讓農民進(jìn)城，城鎮化是解決三農問(wèn)題的鑰匙。”

　　農民進(jìn)城是本質(zhì)

　　“英文講urbanization，其實(shí)就指城鎮化， 也是城市化。二者并無(wú)差別。只是由于我國地緣廣闊，將市、鎮、村進(jìn)行了劃分，一些人就認為城市化不是城鎮化，其實(shí)不然。不論是城鎮化或者城市化，本質(zhì)就是讓農民進(jìn)城。”肖金成說(shuō)。