專(zhuān)訪(fǎng)新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年：“唯GDP是從”的城鎮化將是場(chǎng)災難

　　國務(wù)院日前批轉國家發(fā)改委關(guān)於2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知。城鎮化被列為其中一項重點(diǎn)工作。

　　城鎮化被解讀為拉動(dòng)內需的最大潛力，是未來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機。但是，在“GDP主義”的主導下，城鎮化常常被誤讀為城市投資、城市建設。

　　如何避免城鎮化變成新一輪“攤大餅”式的城市擴張？

　　對此，新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長(cháng)鄭永年告訴記者，城鎮化，不能隻談其對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻，而不談城市體制改革問(wèn)題。城鎮化為經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的巨大紅利，隻能通過(guò)城市體制改革來(lái)實(shí)現。

　　“有些城市隻有現代化，沒(méi)有傳統﹔隻有文明，沒(méi)有文化。這就是城市簡(jiǎn)單擴張的結果。過(guò)去粗放的，以土地為核心的城市擴張必須終結，中國的城鎮化已經(jīng)到了要精細化改革的時(shí)候。”鄭永年說(shuō)。

　　城鎮化應關(guān)注“人”而不是“地”

　　緊緊圍繞GDP去做城鎮化，會(huì )使城鎮化變成一場(chǎng)“災難”。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：中國的城鎮化被認為是擴大內需的最大潛力，是未來(lái)中國經(jīng)濟增長(cháng)的發(fā)動(dòng)機，為什麼城鎮化會(huì )被賦予如此重大的意義？

　　鄭永年：中國要改變過(guò)去出口導向型的經(jīng)濟發(fā)展模式，要建設內需社會(huì )，城鎮化是非常重要的一環(huán)。因為內需社會(huì )主要是一種“urban phenomenon（城市現象）”，沒(méi)有城市化，消費社會(huì )很難建立。傳統農業(yè)社會(huì )很難成為一個(gè)消費社會(huì )。消費水平提高是城市化的一個(gè)結果。

　　但是，城市化的目標是什麼，如何去實(shí)現？如何去收獲城市化的好處，避免負面效應？大家不清楚。到了地方政府那裡，城市化就是“GDP主義”的翻版。他們認為城市化，就是城市的擴張，從GDP的角度去理解城市化。跟發(fā)達國家相比，中國的城市化是土地的城市化，而不是人的城市化。但是，消費是人的消費，不以人為本的城市化，哪能建立起消費社會(huì )。

　　《中國經(jīng)濟周刊》：“唯GDP是從”的城鎮化，會(huì )造成哪些問(wèn)題？

　　鄭永年：城市化是人的城市化，土地城市化只是為人的城市化服務(wù)的工具。消費社會(huì )是城市化的一個(gè)產(chǎn)物。而GDP根本不用去談，城市化肯定會(huì )帶來(lái)GDP。如果非要通過(guò)城市化達到GDP增長(cháng)多少點(diǎn)，這會(huì )使城市化變成“disaster（災難）”。

　　現在，地方政府關(guān)注土地，銀行關(guān)注土地，開(kāi)發(fā)商關(guān)注土地，有人去關(guān)心“人”嗎？這就是中國城市化的弊端。

　　我到過(guò)中國很多城市，城市化造成多少浪費有目共睹。前面一個(gè)市長(cháng)規劃的項目，還沒(méi)做完，下一任市長(cháng)又要重新改、重新建設，公路、樓房、橋梁，拆了又建，一直在產(chǎn)生GDP，但這是巨大浪費之下的GDP。城市化如果沒(méi)有很好的統籌規劃，會(huì )變成“disaster（災難）”。

　　中國前30年的城市化，就已經(jīng)有足夠的經(jīng)驗和教訓了。改革開(kāi)放30年，城市化速度也不慢，但產(chǎn)生了不少負面效應。城鄉二元的分割，至今還存在。龐大的農民工隊伍身份沒(méi)有轉化，又使得中國成為世界上獨一無(wú)二的“叁元社會(huì )”：城市居民、農民、農民工。城市化產(chǎn)生了那麼多的“城市貧民”。中國的農民工，包括他們的家屬在內應該有3億~4億人。他們已經(jīng)在城市生活，光是關(guān)注這幾億人口的城市化，已經(jīng)是一個(gè)很大的命題了。