在第十三屆中國經(jīng)濟論壇上，人民日報社經(jīng)濟社會(huì )部主任皮樹(shù)義、國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵、國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成、西咸新區管委會(huì )副主任李益民、隆基泰和實(shí)業(yè)集團總經(jīng)理閆瑞利、森禾控股集團董事局主席鄭勇平縱論“中國新型城鎮化的實(shí)現路徑”。

　　在第十三屆中國經(jīng)濟論壇上，人民日報社經(jīng)濟社會(huì )部主任皮樹(shù)義、國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵、國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成、西咸新區管委會(huì )副主任李益民、隆基泰和實(shí)業(yè)集團總經(jīng)理閆瑞利、森禾控股集團董事局主席鄭勇平縱論“中國新型城鎮化的實(shí)現路徑”。

　　高端對話(huà) 之 中國新型城鎮化的實(shí)現路徑

　　對話(huà)主持人

　　人民日報社經(jīng)濟社會(huì )部主任 皮樹(shù)義

　　對話(huà)嘉賓

　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任 李鐵

　　國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng) 肖金成

　　西咸新區管委會(huì )副主任 李益民

　　隆基泰和實(shí)業(yè)集團總經(jīng)理 閆瑞利

　　森禾控股集團董事局主席 鄭勇平

　　黨的十八屆三中全會(huì )和中央城鎮化工作會(huì )議的相繼召開(kāi)，確立和明晰了我國城鎮化發(fā)展戰略和方向。如何推進(jìn)中國的城鎮化建設，已經(jīng)成為推動(dòng)中國經(jīng)濟發(fā)展急需解決的問(wèn)題。一個(gè)國家城鎮化的程度，一定程度上標志著(zhù)這個(gè)國家的經(jīng)濟發(fā)展水平和現代化程度。而這個(gè)問(wèn)題擺在中國面前的時(shí)候，卻格外棘手。

　　人多，是中國的一大特點(diǎn)，這使得城鎮化的很多問(wèn)題在中國比在別的國家復雜得多。

　　2013年12月25日，在第十三屆中國經(jīng)濟論壇“中國新型城鎮化的實(shí)踐路徑”高端對話(huà)環(huán)節，國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵坦言：“中國的城鎮化是世界上最大規模的城鎮化，這涉及如何讓7.1億農村人口融入城市。7.1億，這個(gè)數字，比歐盟的人口總和還要多出兩個(gè)多億，世界上沒(méi)有任何一個(gè)國家有這么大規模的人口城鎮化過(guò)程。”

　　在高端對話(huà)環(huán)節，李鐵與肖金成交流意見(jiàn)。

　　以人為本

　　提供適合農民工的生存空間

　　城鎮人口增加，農村人口減少，這樣一個(gè)此消彼長(cháng)的過(guò)程中，核心就是人。12月12日舉行的中央城鎮化工作會(huì )議，再次重申了以人為本是城鎮化建設的基本戰略方針。

　　“農民工進(jìn)城，這就是城鎮化的過(guò)程，只有他們進(jìn)來(lái)了，在城市找到了自己的一席之地、合適的工作崗位，生活下去了，賺到錢(qián)了，這才是城鎮化。”國家發(fā)改委國土開(kāi)發(fā)與區域經(jīng)濟研究所所長(cháng)肖金成在第十三屆中國經(jīng)濟論壇上表示。

　　然而，中國的城鎮化建設并不是單純的讓農民進(jìn)入城市，讓農民真正融入城市生活才是這個(gè)過(guò)程的核心。

　　李鐵向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“很多來(lái)到城市的農民并沒(méi)有拿到城市戶(hù)籍，真正扎根在城市里，這種情況下，他們賺了錢(qián)通常會(huì )寄回農村去消費，依靠這些農民來(lái)帶動(dòng)城鎮的住房產(chǎn)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)，達到拉動(dòng)內需的作用，是根本不可能的。此外，農村土地流轉問(wèn)題如何解決？城鎮化過(guò)程中耕地被挪作他用后，如何保障中國的糧食安全？這都是需要考慮的問(wèn)題。”

　　造成這種復雜現狀的主要原因，是在中國計劃經(jīng)濟時(shí)期遺留下來(lái)的城鄉二元結構體制。

　　計劃經(jīng)濟時(shí)期，為了維持大城市資本密集型的大工業(yè)發(fā)展，國家將資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素大量集中地投向了大城市，同時(shí)依靠農村的農業(yè)積累來(lái)支持大城市的工業(yè)發(fā)展。而改革開(kāi)放后，農村的資本、勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟利益的驅動(dòng)下，進(jìn)一步向城市轉移和集聚。另一方面，國家在基礎設施和服務(wù)設施提供方面也向城市傾斜，而農村卻一直都處于“吃老本”的狀態(tài)。這種失衡的體制導致中國城鄉分裂的發(fā)展現狀，城鄉之間的經(jīng)濟發(fā)展情況、基礎設施建設和公共服務(wù)設施等各方面的差距急劇擴大。

　　在這樣的傳統思維下，很多地區將城鎮化建設錯誤地理解為大拆大遷，大興土木地建設所謂的經(jīng)濟新區、豪華型城鎮。大量的形象工程導致一些地方債臺高筑。

　　這也是為什么很多地方政府都把農民工進(jìn)城的成本估計得過(guò)高的原因。

　　李鐵表示：“按照現有城鎮居民的福利，甚至更高的精英標準的福利標準，來(lái)核算農民工的福利，如農民工子弟學(xué)校一定要按照北京市的標準建立。這樣不僅給政府也給進(jìn)城的農民本身造成了巨大的經(jīng)濟壓力。農民工不是富人，他們是低收入、低素質(zhì)的人口，他們進(jìn)城需要適合的就業(yè)和適合他們的生活水平，還有與之相適應的符合他們支付能力的基礎設施和公共服務(wù)條件，而政府把標準定得過(guò)高了。我去了我們全國很多新區，這些新區一個(gè)個(gè)都是豪華的建筑、豪華的樓盤(pán)、豪華的公共設施，當你看到這些規劃的時(shí)候，你就知道這里沒(méi)有農民工生存的地方。”

　　錯誤的認識，導致了現在的很多新型城鎮，都是千篇一律的高樓大廈、鋼筋水泥，而這樣的“新型城鎮”并不一定適合農村人居住。這樣的城鎮化建設，只能算是城市的單純擴張。

　　皮樹(shù)義

　　“白溝的實(shí)踐應該說(shuō)明，城鎮化是一個(gè)自然的歷史過(guò)程，城鎮化伴隨著(zhù)工業(yè)化，白溝有了箱包產(chǎn)業(yè)和箱包市場(chǎng)，農民逐步變成了市民，也吸引了更多的人口。”

　　李鐵

　　“按照現有城鎮居民的福利，甚至更高的精英標準的福利標準，來(lái)核算農民工的福利，這樣不僅給政府也給進(jìn)城的農民本身造成了巨大的經(jīng)濟壓力。”

　　肖金成

　　“很多地區城鎮化的建設過(guò)程，完全就是單純地為了建城而建城，結果往往導致樓建起來(lái)了，商業(yè)招來(lái)了，就以為規劃好了，企業(yè)就能來(lái)了，實(shí)際上根本不是那么回事。”

　　城鄉一體

　　新型城鎮建設就是把城市服務(wù)和田園風(fēng)光結合起來(lái)

　　如何建設真正的新型城鎮？在陜西省西咸新區管委會(huì )副主任李益民看來(lái)，田園城市探索和實(shí)踐很好回答了這個(gè)問(wèn)題。

　　“我們過(guò)去搞城鎮化建設，是‘攤大餅式’的發(fā)展。所有的城市都是千篇一律的高樓大廈，高度的工業(yè)化。這樣的城市建設好了，大城市病也來(lái)了。”李益民在第十三屆中國經(jīng)濟論壇上指出。

　　“攤大餅式”的城鎮化是粗放式的：對于農民的土地問(wèn)題，解決方式，就是轉化為建筑用地；對于當地經(jīng)濟的拉動(dòng)，短期上看，是有效的，但是不具備可持續性。耕地都被蓋上了房子，農民都進(jìn)城當了工人，那么誰(shuí)來(lái)種地呢？誰(shuí)來(lái)解決吃飯問(wèn)題呢？這就引發(fā)了糧食安全的危機。

　　根據一份來(lái)自國務(wù)院發(fā)展研究中心的報告顯示，中國糧食產(chǎn)不足需的現象自2009年就一直存在，中國現有的耕地面積本來(lái)就無(wú)法保證中國的糧食供給，而自從中國加入WTO組織之后，中國糧食貿易就從順差逐漸變成了逆差，這種變化，和城鎮化進(jìn)程的推進(jìn)也不無(wú)關(guān)系。

　　城鎮化水平的逐年提高，使得越來(lái)越多的農村人口開(kāi)始向城鎮遷徙，農村剩余勞動(dòng)力大量流失，這本身就會(huì )導致糧食這種勞動(dòng)力密集型產(chǎn)品的產(chǎn)量受到嚴重影響。

　　此外，城鎮化建設，也改變了人們對農產(chǎn)品(000061,股吧)的需求結構，比如新型城鎮的建設導致居民對汽車(chē)的需求增加，這種需求則間接導致了對橡膠需求的增加。

　　因此，城鎮化建設要追求可持續性，就不能單純地按照已有城市的樣子原樣照搬。

　　李鐵指出：“城鎮化建設絕不是簡(jiǎn)單的蓋大樓、修馬路，而是要讓農村的生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生翻天覆地的轉變，這是個(gè)工程量浩大的事情，在規劃的時(shí)候，必須注意保護農民在土地經(jīng)營(yíng)上的最基本權益，否則很容易讓農民變成一無(wú)土地、二無(wú)工作、三無(wú)社保的‘三無(wú)’農民。這有悖于城鎮化建設的初衷。”

　　“適宜的新型城鎮建設方案，既要考慮居民的居住、生活習慣，又要在鄉村的基礎上提高基礎設施的建設和基礎服務(wù)的供給，這才是具有可持續性的新型城鎮化建設。如果你居住的地方從山水田園一下子變成了高樓林立，那你一定適應不了。而如果你住的地方周?chē)且黄飯@風(fēng)光，這也不叫城鎮化。新型城鎮的建設，就要把城市服務(wù)和優(yōu)美的田園風(fēng)光結合起來(lái)。這就是田園城市的概念。”李益民告訴《中國經(jīng)濟周刊》。

　　“西咸新區的田園城市，基礎是城市，但是又和過(guò)去不一樣。過(guò)去是城市為產(chǎn)業(yè)服務(wù)，現在我們倒過(guò)來(lái)，產(chǎn)業(yè)為城市服務(wù)，我們搞的田園城市，有農業(yè)，這個(gè)農業(yè)是現代農業(yè)，包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。種植、養殖是第一產(chǎn)業(yè)，加工和工廠(chǎng)化生產(chǎn)是第二產(chǎn)業(yè)的部分。此外，還有觀(guān)光旅游、推廣示范應用、技術(shù)發(fā)布、科學(xué)成果轉化、產(chǎn)權交易，這是第三產(chǎn)業(yè)。這個(gè)項目就是三大產(chǎn)業(yè)的高度融合，在農業(yè)現代化的基礎上，我們再發(fā)展工業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)，反過(guò)來(lái)帶動(dòng)農業(yè)的發(fā)展，使農民能夠就業(yè)、創(chuàng )業(yè)、安居樂(lè )業(yè)。”李益民介紹道。

　　反過(guò)來(lái)，僅發(fā)展現代農業(yè)行不行？“有人跟我說(shuō)，你不搞城鎮化，不搞工業(yè)，只做現代化農業(yè)，也能升級換代，我覺(jué)得這說(shuō)法是不對的。因為沒(méi)有城鎮化、沒(méi)有工業(yè)化，我們講的工業(yè)反哺農業(yè)、城市帶動(dòng)農村就是一句空話(huà)。設想一下，一個(gè)沒(méi)有城鎮化的農村，農業(yè)發(fā)展得再好，也不能帶來(lái)地價(jià)的上漲，農業(yè)用地也不可能租得出去，更不用說(shuō)土地其他方式的流轉了。”

　　在12月24日閉幕的中央農村工作會(huì )議上，再次提出要堅守18億畝耕地的紅線(xiàn)。會(huì )議指出，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，耕地紅線(xiàn)要嚴防死守，同時(shí)現有耕地面積必須保持基本穩定。

　　參照上述要求，和傳統的將耕地轉為建設用地的城鎮化建設方式比起來(lái)，西咸新區將城市、鄉村、園林統籌兼顧的田園城市，也許能成為未來(lái)城鎮化的一個(gè)新模板。

　　就地城鎮化

　　有產(chǎn)業(yè)依托，市民化的農民才能安居樂(lè )業(yè)

　　解決好進(jìn)城農民工問(wèn)題，建設好新區新城，都是新型城鎮化的重要路徑。但是，在短期內，要把所有農民集中到大中城市，這是不可能也是不現實(shí)的。當前及今后一個(gè)時(shí)期，只有積極推進(jìn)小城鎮建設，著(zhù)力推動(dòng)大中城市優(yōu)質(zhì)資源向中小城鎮乃至中心村延伸，鼓勵農民向中小城鎮集聚，多數農民就地創(chuàng )業(yè)安居，采取農村“就地城鎮化”途徑，這才是適合國情的新型城鎮化道路。

　　要實(shí)現就地城鎮化，還需要有產(chǎn)業(yè)依托，有了產(chǎn)業(yè)才有就業(yè)，“樂(lè )業(yè)”才能“安居”。肖金成告訴《中國經(jīng)濟周刊》：“產(chǎn)業(yè)和城市的關(guān)系是非常重要的，很多地區城鎮化的建設過(guò)程，完全就是單純地為了建城而建城，結果往往導致樓建起來(lái)了，商業(yè)招來(lái)了，就以為規劃好了，企業(yè)就能來(lái)了，實(shí)際上根本不是那么回事，產(chǎn)業(yè)是需要跟城市互動(dòng)的。首先在當地的基礎上發(fā)展起產(chǎn)業(yè)，然后產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了就業(yè)崗位，進(jìn)而才會(huì )有人來(lái)，進(jìn)而才能有需求，居住需求、消費需求，這樣才需要再建房子。這個(gè)順序不能顛倒。否則就會(huì )造成空城，蓋完一大片樓，卻不知道商業(yè)在哪兒？這是很成問(wèn)題的。”

　　那么，農村在就地城鎮化的過(guò)程中應該發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)？肖金成的觀(guān)點(diǎn)是：“‘一刀切’的建設方案是要不得的，在土地流轉的過(guò)程中，一定要從實(shí)際出發(fā)，根據不同地區、不同經(jīng)濟發(fā)展水平，甚至不同地域，不同地理環(huán)境，分別制定城鎮化的商業(yè)生產(chǎn)化路徑。”

　　關(guān)于因地制宜的城鎮化建設路徑，隆基泰和實(shí)業(yè)集團總經(jīng)理閆瑞利深有體會(huì )。在隆基泰和實(shí)業(yè)集團的推動(dòng)下發(fā)展起來(lái)的河北省保定市白溝鎮，就是一個(gè)因地制宜的典型案例。

　　閆瑞利向《中國經(jīng)濟周刊》介紹：“上世紀80年代，白溝農民通過(guò)制作自行車(chē)車(chē)座套、箱包趕集銷(xiāo)售，逐漸形成了產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)。2001年，隆基泰和在白溝建設了10座商場(chǎng)，市場(chǎng)經(jīng)過(guò)3次搬遷和升級，徹底改變了白溝原始的大棚式、地毯式的經(jīng)營(yíng)模式。經(jīng)過(guò)10年的發(fā)展，白溝已經(jīng)成為中國最大的箱包產(chǎn)業(yè)基地，成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的典范。”

　　今年12月10日，世界銀行顧問(wèn)、經(jīng)濟學(xué)家林毅夫考察調研白溝城鎮化建設后表示：白溝的城鎮化模式不僅適合中國，同樣適合第三世界欠發(fā)達的國家。白溝的就地城鎮化模式，全面符合新型城鎮化建設的核心要求，走出了一條政府、企業(yè)、社會(huì )、農民多方分擔人口城鎮化成本的道路。

　　沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐，城鎮化就喪失了生命力；沒(méi)有城鄉協(xié)調，新區新城便很難健康維持；不能以人為本，城鎮化將沒(méi)有推進(jìn)的基礎。推進(jìn)新型城鎮化建設，須賦予農民更多財產(chǎn)權利，推進(jìn)城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓城鎮健康發(fā)展，讓城市和鄉村交相輝映。

　　李益民

　　“如果你居住的地方從山水田園一下子變成了高樓林立，那你一定適應不了。新型城鎮的建設，就要把城市服務(wù)和優(yōu)美的田園風(fēng)光結合起來(lái)。這就是田園城市的概念。”

　　閆瑞利

　　“中央經(jīng)濟工作會(huì )議日前提出，新型城鎮化要推進(jìn)以縣市為基礎的就地城鎮化，這是基于中國國情所做出的必然選擇，也最接農村城鎮化的地氣。”

　　鄭勇平

　　“建設田園城市，就必須實(shí)現農業(yè)現代化。農業(yè)產(chǎn)業(yè)起來(lái)了，新的農業(yè)起來(lái)了，這些人都不用出去打工了，那就在當地打工了，城市化就起來(lái)了。”