改革開(kāi)放以來(lái)，中國城鎮化發(fā)展迅速，但也開(kāi)始累積許多問(wèn)題。尤其是2008年之后的五年，中國城鎮化繼續大步發(fā)展，但城鎮化發(fā)展的各種矛盾暴露得更加明顯，社會(huì )各界的討論更加熱烈，推動(dòng)城鎮化轉型發(fā)展的共識更加明確。2013年中央城鎮化工作會(huì )議，對城鎮化的主要問(wèn)題進(jìn)行了梳理與總結，形成了推進(jìn)城鎮化發(fā)展的各項基本共識。站在2014新年的門(mén)檻，展望未來(lái)五年甚至更長(cháng)一段時(shí)期，城鎮化轉型進(jìn)入了理性推進(jìn)的新階段，有望迎來(lái)重要的新一輪黃金期。

　　2008年全球爆發(fā)金融危機，中國經(jīng)濟也深受影響。為了擺脫困境，城鎮化再次被推到宏觀(guān)決策的前沿。這一點(diǎn)很容易促使人們想起1997年亞洲金融風(fēng)暴之后，中央提出“小城鎮、大戰略”。城鎮化在拉動(dòng)內需，增加投資上確實(shí)出手不凡，發(fā)揮了巨大作用。但另一方面，在一些地方，城鎮化作為救急藥方、應急藥品的特點(diǎn)也非常明顯。

　　回顧過(guò)去幾年，城鎮化被一些地方領(lǐng)導看成是經(jīng)濟發(fā)展之因，而不是經(jīng)濟發(fā)展之果。城鎮化被等同于城市發(fā)展、城市投資，甚至等同于工業(yè)和房地產(chǎn)項目，偏離了以人為本、促進(jìn)農民與農民工市民化這一核心要義。城鎮化被看成是可以畢其功于一役的政策，而不是一個(gè)長(cháng)期的歷史過(guò)程。城鎮化被主要看成是一項經(jīng)濟領(lǐng)域的增長(cháng)政策，而它在解決“三農”問(wèn)題、推動(dòng)區域協(xié)調發(fā)展、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級等方面更重大的作用沒(méi)有被充分認識到。不少地方以城鎮化為名，“下猛藥”的投資行為，“生拉硬扯”的拆遷行為，重表不重里的建設行為，只顧眼前不計長(cháng)遠的規劃行為等等，屢見(jiàn)不鮮。其結果，城鎮化深受“內傷”。

　　2013年11月首次由中央召開(kāi)的以城鎮化為主題的工作會(huì )議，對城鎮化的過(guò)程、城鎮化質(zhì)量增長(cháng)、城鎮化的核心、城鄉發(fā)展一體化，以及城鎮化過(guò)程中的政府職能等重大問(wèn)題，都進(jìn)行了理性的全面思考與總結，十分及時(shí)、十分重要。如果沒(méi)有一個(gè)理性的、全面的總結，在少數地方城鎮化持續發(fā)熱，最終可能要燒出難以挽回的毛病。有了理性思考，我們才能真正促使中國城鎮化可持續、健康發(fā)展。因此，我們有理由相信，我們正在努力避開(kāi)那種外表富麗堂皇而內部問(wèn)題重重的城鎮化發(fā)展模式。展望未來(lái)，城鎮化在若干方面將會(huì )呈現一些新特征：

　　1.城鎮化的溫度：

　　有人說(shuō)城鎮化已經(jīng)走冷了，不再那么熱了。這種說(shuō)法片面。一個(gè)人不能持續高熱，甚至高燒，城鎮化亦然。這樣來(lái)說(shuō)，在某些地方城鎮化要降點(diǎn)虛火并不為過(guò)。但降點(diǎn)虛火，并不意味著(zhù)要變冷。中國城鎮化率已經(jīng)超過(guò)50%，剛剛步入以城市為主體形態(tài)的社會(huì )，中國城鎮化起碼要在快速發(fā)展的軌道上還要持續二三十年。未來(lái)，國家經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的重心在城市，城市只有實(shí)現可持續發(fā)展，以城帶鄉、城鄉一體化的目標才能實(shí)現。一句話(huà)，城鎮化在中國未來(lái)的發(fā)展過(guò)程中，始終是與工業(yè)化、現代化相伴相依。所以，更準確的說(shuō)法應當是，城鎮化是一個(gè)自然歷史過(guò)程，是一個(gè)長(cháng)期的歷史進(jìn)程，是我國發(fā)展必然要遇到的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展過(guò)程，是現代化的必由之路。因此，在未來(lái)相當長(cháng)一段時(shí)間，從全局的范圍來(lái)看，城鎮化不會(huì )那么虛熱，但絕對不會(huì )變冷。城鎮化將保持相對恒定、有利于健康的那種熱度。

　　2.城鎮化的速度：

　　有質(zhì)量的速度將是未來(lái)城鎮化速度的基本特征。城鎮化的數量增長(cháng)是過(guò)去三十多年來(lái)城鎮化發(fā)展的核心特征。追求數量增長(cháng)、以數量增長(cháng)為榮，是普遍的執政心態(tài)。所謂數量增長(cháng)，主要表現就是城鎮統計人口增長(cháng)較快、高樓大廈建設較快、支撐這種城鎮發(fā)展的傳統產(chǎn)業(yè)增長(cháng)較快、城鎮面積往外擴張較快。我們經(jīng)常自豪地宣稱(chēng)，我們用三十多年的時(shí)間，走完了歐洲國家二百年、美國一百年、日韓七八十年所要經(jīng)歷的城市化道路。數量增長(cháng)必不可少，但是數量增長(cháng)如果沒(méi)有質(zhì)量作為其內涵要求，就必然帶來(lái)有后遺癥的增長(cháng)。中國城鎮化數量增長(cháng)全球矚目，但質(zhì)量問(wèn)題堪憂(yōu)：一是城鎮統計人口增長(cháng)快，但與市民一樣享受基本公共服務(wù)的戶(hù)籍人口比例并沒(méi)有同比上升。二是大城市鋪得太大，一些小城鎮、農村出現凋敝。三是資源利用效率不高，二氧化碳排放強度大。一些大都市，污染常常超標1～3倍；單位GDP耗水量甚至達到發(fā)達國家的10倍。四是生態(tài)不安全，森林、湖泊、濕地等綠色生態(tài)空間比重不斷下降。一批淡水源的水體面積嚴重縮小，有的比三十年前縮小了將近一半。五是環(huán)境特別是空氣質(zhì)量惡化，多個(gè)城市長(cháng)時(shí)間被霧霾籠罩。500多座城市中大氣質(zhì)量達到一級標準的不到1%。有關(guān)方面統計，每年因環(huán)境污染造成近百萬(wàn)人過(guò)早死亡，近千萬(wàn)人患支氣管炎，國家每年為此開(kāi)支數百億美元。六是城鎮發(fā)展對歷史文化有較大沖擊，多地的歷史文物被城鎮化大潮所卷襲。造成質(zhì)量問(wèn)題的原因有很多，其中一條是沒(méi)有處理好數量與質(zhì)量的關(guān)系，出現了只要數量不要質(zhì)量的傾向。一些地方干部上任伊始，就宣布一堆數量增長(cháng)的宏大數字，而把帶有后遺癥的質(zhì)量問(wèn)題留給后任去解決。未來(lái)五年，對城鎮化速度的調強將會(huì )弱下來(lái)，對于質(zhì)量的重視將會(huì )明顯加強。