城鎮化是現代化的必由之路，它與工業(yè)化一道，構成現代化的兩大引擎。在由國務(wù)院發(fā)展研究中心指導、中國經(jīng)濟時(shí)報社主辦的“第五屆中國經(jīng)濟前瞻論壇”上，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉強調，城鎮化既是一個(gè)以經(jīng)濟發(fā)展為基礎的自然發(fā)展過(guò)程，同時(shí)也是復雜的社會(huì )發(fā)展過(guò)程，涉及到人口的空間轉移、經(jīng)濟的進(jìn)步、社會(huì )的變遷、文化的演進(jìn)乃至體制的變革。

　　李偉指出，城市增長(cháng)方式轉型是城鎮化轉型的基礎和核心。城市增長(cháng)方式轉型的首要問(wèn)題是城市經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。過(guò)去30多年來(lái)，我國城市經(jīng)濟規模迅速擴張，但這種增長(cháng)是以資源高消耗、資本高投入、污染高排放的方式實(shí)現的。必須盡快擯棄舊的發(fā)展模式，使城市經(jīng)濟發(fā)展轉到依靠技術(shù)進(jìn)步和管理創(chuàng )新上來(lái)。我國城市特別是大中城市集合了大量的創(chuàng )新人才、創(chuàng )新機構和其他創(chuàng )新資源，最有條件通過(guò)創(chuàng )新來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。關(guān)鍵是要創(chuàng )造鼓勵創(chuàng )新、寬容失敗的社會(huì )氛圍，在發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng )新要素決定性作用的同時(shí)，要有效發(fā)揮好政府在制定科技規劃、支持基礎研究與共性技術(shù)研究、搭建創(chuàng )新平臺等方面的作用。

　　城市增長(cháng)方式轉型的第二大問(wèn)題是城市空間拓展方式轉型。土地城鎮化快于人口城鎮化是我國城鎮化的突出特征。解決城市空間粗放擴張的問(wèn)題，要轉變城市規劃理念，使城市規劃由擴張性規劃逐步轉向限定城市邊界、優(yōu)化空間結構的規劃。要強化城市規劃的法規嚴肅性，切實(shí)改變城市建設與城市規劃“兩張皮”、一任領(lǐng)導一種發(fā)展規劃、大拆大建大手筆的狀況。

　　李偉表示，轉變城市社會(huì )發(fā)展方式是城鎮化轉型的關(guān)鍵和難點(diǎn)。

　　他說(shuō)，當前，我國正處在工業(yè)化、城鎮化、現代化快速推進(jìn)的時(shí)期，也正處于社會(huì )文化急劇轉型期，城鄉之間、城市之間的大跨度人口流動(dòng)，使得城市產(chǎn)生很多新的社會(huì )問(wèn)題。一是大量農村剩余勞動(dòng)力轉入城市，在為城市發(fā)展帶來(lái)豐富勞動(dòng)力資源的同時(shí)，也給城市社會(huì )發(fā)展增加了巨大壓力。二是城鎮化過(guò)程伴隨的經(jīng)濟結構調整尤其是可能較長(cháng)時(shí)期的治理產(chǎn)能過(guò)剩、去產(chǎn)能化過(guò)程，在提高城市經(jīng)濟運行效率的同時(shí)，也會(huì )造成較多的工人下崗，增大城市社會(huì )的就業(yè)壓力。三是城鎮化過(guò)程中分工的進(jìn)一步細化，在促進(jìn)社會(huì )多元化的同時(shí)，也加劇了社會(huì )階層分化，社會(huì )共識趨于減弱、社會(huì )相融性下降。四是舊的城市社會(huì )治理理念和治理方式影響力減弱，新的城市社會(huì )治理理念、治理方式及治理體系尚未形成。

　　面對嚴峻挑戰，必須加快形成新的城市社會(huì )發(fā)展方式。促進(jìn)城市社會(huì )發(fā)展方式轉型，要進(jìn)一步增強城市的公平性、包容性，逐步縮小居民收入差距，盡快消除同城居民在經(jīng)濟權益、政治權益、文化權益、社會(huì )權益等方面的實(shí)際差別;要為所有城市居民提供均等的發(fā)展機會(huì )、均等的公共服務(wù);要發(fā)揮好政府主導作用，激發(fā)社會(huì )組織活力，構造相互包容、相互關(guān)愛(ài)、和諧相處的城市社會(huì )環(huán)境。

　　李偉強調，城市文化品格再塑是城鎮化轉型不可或缺的重要內容。

　　文化是城市的靈魂。近些年來(lái)我國城鎮化快速發(fā)展的同時(shí)，我們得到的是千城一面、甚至低俗怪異的城市風(fēng)貌，對城市文化來(lái)說(shuō)卻無(wú)異于一場(chǎng)“建設性破壞”，或者說(shuō)是嚴重的“城市文化病”。而這種“城市文化病”實(shí)質(zhì)上是在社會(huì )急劇變革中“民族文化”和“國家文化”的缺失。

　　實(shí)現城市文化品格再塑，關(guān)鍵在于實(shí)現以人為本、推進(jìn)以人為核心的城鎮化：一要重視人文精神、強化城市的文化功能，把城市真正作為傳承文明、承載歷史、寄托情感的精神家園。二要豐富城市規劃管理的精神內涵，提升城鎮化建設水平。三要切實(shí)加強城市歷史文化遺跡保護，重視保護與利用的結合。

　　李偉表示，城市管理方式轉型是城鎮化轉型的關(guān)鍵支撐“我國城市管理方面的突出問(wèn)題是：法律不健全，體制不完備，管理不科學(xué)，工作不精細。這導致了交通擁堵、污染加重、貧困人口聚集、公共安全風(fēng)險顯現等城市病的產(chǎn)生。”

　　治理城市病，把城市建設得更宜人、更美好，必須加快城市管理方式轉型，要由粗放低效管理向精細高效管理科學(xué)轉型，由運動(dòng)突擊式管理向持續常態(tài)性管理轉型。一要加強立法。二要加強規劃。要以即將出臺的國家新型城鎮化戰略規劃，統籌協(xié)調各地區的城鎮化;要增強規劃的權威性、嚴肅性。三要加強公眾參與。四要廣泛應用現代信息技術(shù)，建設智慧城市。

　　李偉指出，全面深化改革是城鎮化轉型的根本保障。幾項與城鎮化轉型高度相關(guān)的改革值得關(guān)注。一是價(jià)格特別是資源性產(chǎn)品價(jià)格的改革。要使資源性產(chǎn)品的價(jià)格真正能反映資源的稀缺性和供求關(guān)系。二是建設用地市場(chǎng)改革。在符合規劃和用途管制的前提下，要使農村集體經(jīng)營(yíng)性建設土地與國有土地同等入市、同權同價(jià)，要縮小征地范圍，擴大國有土地有償使用范圍。這是遏制城市空間無(wú)序蔓延的關(guān)鍵舉措。三是戶(hù)籍制度改革和公共服務(wù)體制改革。要使有條件、有能力落戶(hù)城市的農業(yè)轉移人口盡快落戶(hù)城市，逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)覆蓋全部常住人口，同時(shí)隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展和政府財力的增長(cháng)，不斷豐富基本公共服務(wù)的內容，提高公共服務(wù)的水平。這是城市社會(huì )發(fā)展方式轉變的主要影響因素。四是財稅制度和政績(jì)考核機制改革。要在中央和地方政府之間建立事權和支出責任相適應的制度，完善地方稅體系，形成“不以GDP論英雄”的政績(jì)評價(jià)體系。這是解決“形象工程”“政績(jì)工程”以及不作為、亂作為等問(wèn)題的根本之策。