近日，2015年全國旅游工作會(huì )議在南昌舉行，國家旅游局局長(cháng)李金早上任后首次對旅游工作全面部署。在會(huì )上，李金早提出了包括建立景區門(mén)票價(jià)格管理新體制、建立四項制度整治旅游市場(chǎng)秩序、開(kāi)通游客網(wǎng)上評價(jià)平臺、設立中國旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金等多項重大措施。而北京將成為首批試點(diǎn)景區門(mén)票價(jià)格改革的城市之一。

　　景區門(mén)票價(jià)格政策將有調整

　　在全國旅游工作會(huì )議上，李金早提出將建立旅游景區門(mén)票價(jià)格管理新體制，北京將成為首批改革試點(diǎn)城市之一。他同時(shí)透露，具體門(mén)票改革方案將根據試點(diǎn)情況，報經(jīng)國務(wù)院批準后全面推廣。

　　景區門(mén)票價(jià)格混亂，重點(diǎn)景區價(jià)格一漲再漲是遭游客長(cháng)期詬病的問(wèn)題。記者發(fā)現，2014年多家景區上調門(mén)票價(jià)格，例如5A級景區廣東丹霞山風(fēng)景區門(mén)票由原來(lái)的平日160元、節假日180元統一調整為200元；5A級景區麗江玉龍雪山景區門(mén)票價(jià)格由105元漲到130元……國內5A級景區平均票價(jià)已超過(guò)百元。

　　北京旅游學(xué)會(huì )副秘書(shū)長(cháng)劉思敏認為，景區門(mén)票價(jià)格應該實(shí)現分類(lèi)監管。將景區分為公益性景區、市場(chǎng)化景區和混合型景區。公益性景區應由政府進(jìn)行價(jià)格管理，而市場(chǎng)化景區則進(jìn)行自主經(jīng)營(yíng)，混合型景區需要政府進(jìn)行限價(jià)或者指導價(jià)。北京大學(xué)文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)研究院副院長(cháng)陳少峰表示，要區分出景區是國有資源還是自主開(kāi)發(fā)的資源，國有資源需要控制價(jià)格，不可以頻繁調高門(mén)票售價(jià)；但自主開(kāi)發(fā)資源就應由景區自己進(jìn)行定價(jià)，或聯(lián)合營(yíng)銷(xiāo)定價(jià)。因為各地景點(diǎn)吸引力不同，在沒(méi)有具體細則出臺前不能強制全部景區提高或降低門(mén)票定價(jià)。

　　劉思敏強調，在門(mén)票價(jià)格管理改革方案未出臺之前，屬于國家直接管理的公益景區需要分為三級：國家級景區、省級景區和市級景區。他提議要為公益景區做好預備清單制度。預備清單制度主要包括四部分內容：一是要保證景區產(chǎn)權明晰，二是要授權地方政府管理，三是確定合理成本加合理利潤的門(mén)票價(jià)格機制，四是要按年度公布第三方審核的財務(wù)報表。如此才能確保公益景區良好運轉。

　　多舉措整治旅游市場(chǎng)秩序

　　國家旅游局還準備通過(guò)四項制度遏制旅游市場(chǎng)亂象，包括對重大旅游市場(chǎng)秩序事件加強督辦、建立旅游市場(chǎng)秩序綜合評價(jià)制度、建立健全服務(wù)等級“退出機制”、建立旅游目的地警示制度。

　　北京首鋼國際旅游有限公司副總經(jīng)理尹晉向北京商報記者表示，“退出機制”的建立為那些以為只要評上某個(gè)級別就可以高枕無(wú)憂(yōu)賺大錢(qián)的景區、旅行社、酒店敲響警鐘，不達標也能夠取消其相應級別和資格，實(shí)現優(yōu)勝劣汰。“建議相關(guān)機構要嚴格把關(guān)，優(yōu)秀企業(yè)、景區的總數不要變，建立競爭機制，這樣旅游行業(yè)的整體水平才會(huì )隨之增高。”

　　北京交通大學(xué)旅游系主任張輝認為旅游行業(yè)內有很多潛規則導致旅游市場(chǎng)混亂，此次四項制度的建立將加強市場(chǎng)監管機制，讓旅游市場(chǎng)進(jìn)入良性循環(huán)，推動(dòng)旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提升。旅游市場(chǎng)也將由價(jià)格競爭變?yōu)槠焚|(zhì)競爭。

　　游客不文明檔案推動(dòng)文明旅游

　　此次會(huì )議也指出將分級建立游客不文明檔案。李金早指出，此次會(huì )議確立了文明旅游的目標，強調分級建立游客不文明檔案。近期中國游客在旅游途中頻頻出現不文明行為，從前段時(shí)間的亞航潑方便面事件，到最近發(fā)生的游客擅自打開(kāi)飛機緊急出口事件，都凸顯了我國文明出游的配套制度不夠完善，游客文明出游的觀(guān)念不強。

　　尹晉分析：“分級建立游客不文明檔案應更加全面一些，希望能夠不僅局限于這些不文明的現象。比如提供假資料的游客、隱瞞自己真實(shí)職業(yè)的游客、隱瞞自己出國真實(shí)目的的游客，還有就是存在不文明舉動(dòng)的游客，都應納入游客不文明檔案，并分級進(jìn)行處罰。對一些專(zhuān)以旅游碰瓷為生的游客、一些不想花成本旅游的游客進(jìn)行懲罰。針對一些有劣跡的游客，可以讓他們出游前簽訂保證書(shū)，或繳納保證金，對于一些更加惡劣的游客則不歡迎其出游。旅游企業(yè)與游客相互監督，才能夠保障雙方的利益，讓旅游更充滿(mǎn)樂(lè )趣。”