奇怪建筑與“千城一面”共生，房地產(chǎn)過(guò)熱與土地大量出讓并存，土地浪費驚人、環(huán)境破壞日益嚴重、進(jìn)城農民工生存困難，有些地區出現逆城市化趨勢……我國城鎮化在快速演進(jìn)的過(guò)程中出現了諸多問(wèn)題。隨著(zhù)新型城鎮化戰略正式推進(jìn)，城鎮化進(jìn)入新的階段，城鎮規劃迫切需要轉型。

　　我國城鎮化的快速演進(jìn)，如果用“戰略”和“戰術(shù)”來(lái)拆解的話(huà)，城鎮總體規劃是屬于戰略層面的。所謂規劃，就是對未來(lái)整體性、長(cháng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，設計未來(lái)整套行動(dòng)的方案。而現實(shí)狀況是，我國的城鎮化發(fā)展，既有規劃也有“計劃”，這個(gè)“計劃”，更確切地說(shuō)就是地方政府的“小算盤(pán)”。這就使得城鎮規劃的科學(xué)性、權威性和嚴肅性長(cháng)期得不到保證，城市建設用地失控成為普遍現象。

　　對于規劃而言，由于部門(mén)利益化加劇，規劃編制審批時(shí)間長(cháng)，明顯跟不上宏觀(guān)背景的變遷與城市快速的變革，結果是待到規劃審批之日，已經(jīng)是修編啟動(dòng)之時(shí)。于是，一直“在路上”的規劃，成了急于“落地為安”的城市政府桌面上的華麗擺設。那么，為何城鎮規劃編制審批一直“在路上”？根本原因在于規劃編制審批所涉及的部門(mén)維護各自利益，又都有不同的部門(mén)法規支撐，規劃打架，扯皮很多，協(xié)調時(shí)間長(cháng)。在這種“慢條斯理”的背后，其實(shí)都是因為利益在作怪。

　　城鎮總體規劃姍姍來(lái)遲，城市政府的“小算盤(pán)”卻已經(jīng)打得飛快。而脫離了規劃的“計劃”，由于強烈的發(fā)展沖動(dòng)，被異化為地方獲取土地財政和招商引資的重要工具，非法定“規劃”大行其道。這種由城市政府脫離法定規劃制定的“規劃”，嚴格按照法律來(lái)說(shuō)是無(wú)效的。但是，總體規劃的緩慢和滯后，也是因為相關(guān)利益的牽制，所以“先行一步”的地方政府“規劃”，就把對相關(guān)利益的追求變得更加深化和具體。

　　按理來(lái)說(shuō)，脫離了“戰略”的“戰術(shù)”，即使產(chǎn)生了失利的結果，其目的也還是應該符合總體目標的。然而，無(wú)論總體規劃還是地方政府的“計劃”，涉及到的相關(guān)利益都已經(jīng)背離了規劃必須對未來(lái)整體性、長(cháng)期性、基本性問(wèn)題的思考和考量，都想借著(zhù)規劃搭順風(fēng)車(chē)，把自家需求加進(jìn)去。如果說(shuō)對于鐵路建設之類(lèi)的國家建設項目，相關(guān)地方政府都要全力相爭的話(huà)，那么，掌握在自己手里的“計劃”就更可想而知了。當然，在市場(chǎng)經(jīng)濟背景下，逐利是競爭和發(fā)展的基本手段。但是，其中涉及到的相關(guān)利益，是不是真正意義上的公共利益？是不是能給社會(huì )帶來(lái)福祉的長(cháng)期發(fā)展規劃？

　　人們把某些政府行為的目的，歸納為追求政績(jì)觀(guān)，而對應于相關(guān)的政府行為，已經(jīng)帶有明顯的貶義。人們不難發(fā)現，地方政府吃飯靠產(chǎn)業(yè)，建設靠土地。土地財政的模式下，一些地方政府越來(lái)越呈現公司化的傾向，市長(cháng)成了總經(jīng)理，為了招商什么都干。這就必然會(huì )帶來(lái)畸形的政績(jì)觀(guān)。在城鎮規劃和建設中，建筑是最為顯像的政績(jì)體現，而建筑工程也是最來(lái)錢(qián)的資本博弈。二者既可顯現地方政府的政績(jì)，也能滿(mǎn)足土地財政的來(lái)源。在這種畸形政績(jì)觀(guān)下，城鎮規劃必然會(huì )為了突出感觀(guān)效應而忽略城市內涵。

　　很明顯，在城鎮化建設中，某些地方政府是把城鎮規劃當成了“政績(jì)藍圖”。無(wú)論新城成為“鬼城”“睡城”的離奇景象，還是被輿論詬病的“奇葩建筑”，都是畸形政績(jì)觀(guān)下的急功近利，也是地方政府在為自己“樹(shù)碑立傳”，盡管它們常常會(huì )被后來(lái)者為了另起爐灶而鏟平重來(lái)。