近日，在國家新型城鎮化試點(diǎn)通知下發(fā)近半年之際，為了推動(dòng)試點(diǎn)地區加快工作進(jìn)程，國家發(fā)改委動(dòng)作頻頻。

　　5月13日，全國發(fā)改系統深入實(shí)施《國家新型城鎮化規劃》重點(diǎn)工作電視電話(huà)會(huì )召開(kāi)，全國各省(區、市)設立分會(huì )場(chǎng)組織收聽(tīng)收看。國家發(fā)改委主任徐紹史強調，要把推進(jìn)新型城鎮化擺在更加突出位置，確保試點(diǎn)經(jīng)驗能“出得來(lái)、推得開(kāi)”。

　　此前一天，國家發(fā)改委副主任胡祖才召集了14個(gè)推進(jìn)新型城鎮化工作部際聯(lián)席會(huì )議成員單位，召開(kāi)了第二次部際聯(lián)席會(huì )議，研究和部署了2015年推進(jìn)新型城鎮化的重點(diǎn)工作。同一天，22個(gè)國家新型城鎮化綜合試點(diǎn)地區負責人在福建省晉江市就試點(diǎn)工作進(jìn)行了交流座談。

　　正如徐紹史所言，新型城鎮化既是消費需求的“倍增器”，也是投資需求的“加速器”，是促進(jìn)創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)、深化改革的綜合平臺。但如何用好新型城鎮化這個(gè)重要抓手，試點(diǎn)地區當前還面臨許多困難和問(wèn)題，存在著(zhù)諸多困惑，深感力不從心。

　　進(jìn)展參差不齊

　　在5月13日的全國發(fā)改系統電視電話(huà)會(huì )上，徐紹史表示，在國家新型城鎮化規劃出臺后，各地區各部門(mén)積極穩妥、扎實(shí)有序地開(kāi)展了一系列工作，為新型城鎮化良好開(kāi)局奠定了基礎。

　　但是，《財經(jīng)國家周刊》記者采訪(fǎng)中了解到，目前新型城鎮化各試點(diǎn)地區工作進(jìn)展參差不齊，部分地區尤其是城鎮化起步較晚的地區，能動(dòng)性仍然不足，有自身發(fā)展基礎薄弱和對試點(diǎn)認識不深刻的因素，也有頂層設計不足的掣肘。

　　在5月12日20個(gè)縣級城市和2個(gè)建制鎮的新型城鎮化綜合試點(diǎn)工作交流會(huì )上，處于經(jīng)濟發(fā)達地區的試點(diǎn)城市，比如晉江、義烏等，由于工業(yè)基礎較好，大多表示能夠積極對接上級政策，結合地方實(shí)際，主動(dòng)破解土地、資金瓶頸，推進(jìn)新型城鎮化試點(diǎn)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

　　而大多數貧困和經(jīng)濟欠發(fā)達的試點(diǎn)地區，只有少數明確表示研究制定了自身的試點(diǎn)工作行動(dòng)方案，明確了各項改革任務(wù)時(shí)間節點(diǎn)，大多數則僅僅成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組和專(zhuān)項工作小組，試點(diǎn)推進(jìn)還停留重申改革任務(wù)和“愿景”層面。

　　四大共性“問(wèn)題點(diǎn)”

　　《財經(jīng)國家周刊》記者梳理各試點(diǎn)地區反映的問(wèn)題，發(fā)現新型城鎮化試點(diǎn)推進(jìn)普遍存在著(zhù)四大共性“問(wèn)題點(diǎn)”：

　　一是缺錢(qián)。在各試點(diǎn)地區，尤其是縣鎮級城市，公共服務(wù)資源和人力配置與城鎮化實(shí)際需要還存在較大差距，資金要素壓力突出。

　　“近年來(lái)我市在流動(dòng)人口教育、公共衛生、公共治安、就業(yè)培訓、公交補貼等方面財政投入超過(guò)20億元，盡管義烏財政條件尚可，但壓力也不小。”浙江省義烏市新型城鎮化試點(diǎn)工作負責人表示。

　　“在三年試點(diǎn)期間，初步統計我市將轉移農業(yè)人口30萬(wàn)人，匡算存量人口和新增人口轉移總成本為138.34億元，僅靠我市自身財力和多元化融資模式，短期內難以有效解決資金問(wèn)題。”河南省禹州市新型城鎮化試點(diǎn)工作負責人表示。

　　推動(dòng)城鎮化投融資體制改革，拓寬融資渠道集聚發(fā)展資金，本是新型城鎮化的試點(diǎn)任務(wù)之一?！敦斀?jīng)國家周刊》記者發(fā)現，各試點(diǎn)地區普遍提到希望借助國家發(fā)改委和財政部力推的PPP模式來(lái)吸引社會(huì )資本，但是市政道路、園林綠化、環(huán)保設施等公益性項目，因為缺乏有吸引力的回報點(diǎn)，吸引社會(huì )資本很難，財政剛性支出仍難以得到有效緩解。

　　“城鎮化必須以物的城鎮化為載體，加快完善基礎設施建設、大力提升公共服務(wù)水平、推進(jìn)公共服務(wù)設施向農村延伸都是無(wú)法回避的問(wèn)題，需要大量的資金和項目做支撐。農業(yè)縣市資金的吸納能力、要素的聚集能力都十分有限，通過(guò)市場(chǎng)的方法包裝有吸引力的項目，引進(jìn)社會(huì )資本投入公益性項目難度很大。”湖北省宜城市新型城鎮化試點(diǎn)工作負責人表示。

　　二是缺配套政策。“涉及中央十多個(gè)部委的相關(guān)配套政策大多尚未出臺，比如建立人口轉移成本分擔機制，實(shí)行財政轉移支付與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，如何掛鉤尚未出臺具體辦法。”宜城市試點(diǎn)工作負責人表示，試點(diǎn)工作時(shí)間緊迫，不能坐等觀(guān)望，配套政策滯后對試點(diǎn)地區如何統籌謀劃增加了難度。

　　三是缺政策“許可”。“新型城鎮化試點(diǎn)推進(jìn)過(guò)程中必然會(huì )出現與現行政策不適應的情況，甚至觸及相關(guān)部門(mén)的利益。比如戶(hù)籍制度改革與政府舉債，推進(jìn)過(guò)程中遇到許多與現行政策相抵觸的問(wèn)題，阻力重重。”湖南省資興市新型城鎮化試點(diǎn)工作負責人表示。

　　“很多問(wèn)題點(diǎn)隱藏在國務(wù)院及各部委已發(fā)布并實(shí)施的各種法律法規中，如國土、規劃、金融等，試點(diǎn)要突破體制和機制的束縛和阻礙，試點(diǎn)城市需要‘許可’，并形成制度，否則存在著(zhù)不敢突破的問(wèn)題。”海南省儋州市新型城鎮化試點(diǎn)工作負責人表示。

　　但國家發(fā)改委發(fā)展規劃司城鎮化處處長(cháng)王群會(huì )表示，這次的試點(diǎn)不是搞政策洼地，如果地方提出的所有條件都給，就不是試點(diǎn)了。“試點(diǎn)地區要主動(dòng)創(chuàng )新，要有攻克精神，當年安徽小崗村土地承包改革法律也沒(méi)說(shuō)可以去干，但現在看是成功的，地方要敢于去試。”

　　四是缺交流互動(dòng)。“頂層不聯(lián)動(dòng)，地方不互動(dòng)”是試點(diǎn)地區感受頗深的一個(gè)“問(wèn)題點(diǎn)”。“比如，國土部的農村宅基地改革試點(diǎn)和新型城鎮化試點(diǎn)不互通，公安部在全國推行的居住證制度和轉移農業(yè)人口的市民化的著(zhù)力點(diǎn)也不能互動(dòng)。”儋州市試點(diǎn)工作負責人表示。

　　“與上級部門(mén)和同級試點(diǎn)城市之間的交流和共享通道也存在著(zhù)一定程度的障礙，交流學(xué)習的力度與工作的推進(jìn)存在著(zhù)一定程度的不和諧。”資興市試點(diǎn)工作負責人表示。