城市是人類(lèi)文明的標志，有著(zhù)密集的人口，現代化的企業(yè)，風(fēng)格各異的建筑，繁華的商業(yè)和金融服務(wù)區，繁忙的交通運輸，密如蛛網(wǎng)的“生命線(xiàn)”工程……為居民生活帶來(lái)了極大便利，提供了廣闊發(fā)展空間；為輸送人流、物流、能量流，汽車(chē)、火車(chē)、飛機等交通樞紐大多出現在城市，北京、上海和廣州等城市汽車(chē)擁有量較大；城市也是互聯(lián)網(wǎng)注冊用戶(hù)最多之地。

　　城鎮化是人的聚集過(guò)程、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化過(guò)程、消費品的升級過(guò)程。城市是生產(chǎn)和消費集中地，進(jìn)城當市民，過(guò)上美好生活、享受城市文明成果，是中國農民的歷史夙愿。進(jìn)城的人多了，滿(mǎn)足市民吃飯需求要大量的農田長(cháng)莊稼；滿(mǎn)足社會(huì )需求要供電、供水；滿(mǎn)足環(huán)境需求要處理處置廢物；滿(mǎn)足吃飯需求的農田，生活需求的水、電，廢物處理需求的環(huán)保，構成了城市“生態(tài)足跡”。居民的吃飯穿衣、家政需求帶動(dòng)了服務(wù)業(yè)的發(fā)展。簡(jiǎn)言之，城市化是我國經(jīng)濟增長(cháng)的原動(dòng)力、出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　優(yōu)化布局和結構是我國城鎮綠色化的最大潛力之所在。我國城鎮化是在人口眾多、資源相對短缺、生態(tài)環(huán)境比較脆弱、城鄉發(fā)展不平衡的背景下推進(jìn)的。改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市化水平不斷提高，2014年達54.77%，到2030年，城市化速度仍將處于較高水平。我國城鎮化速度和規模歷史罕見(jiàn)，但也出現了種種弊端：空間分布和結構不甚合理，如一些西部的城市建在滑坡、泥石流威脅下的山腳；資源環(huán)境約束增強，如東部一些地區的可耕地面積不斷減少；一些特大城市人口與資源環(huán)境承載能力之間的矛盾日益突出，中小城市人口和產(chǎn)業(yè)集聚不足、服務(wù)功能弱，難以收到以較低成本分享發(fā)展成果的效果。

　　粗放的城市發(fā)展方式必須改變。過(guò)分追求寬馬路、大廣場(chǎng)，新城新區、開(kāi)發(fā)區和工業(yè)園區占地過(guò)大，“攤大餅”成為城市“通病”。一些城市大部分空間被水泥路所覆蓋，不僅帶來(lái)“熱島”效應，還阻礙雨水向地下滲透。水資源浪費嚴重，管網(wǎng)跑冒滴漏現象屢見(jiàn)不鮮，種植外來(lái)草坪，建高爾夫球場(chǎng)，支撐城市發(fā)展的“生態(tài)足跡”明顯高于國外，“海綿城市”建設任務(wù)艱巨。

　　城市環(huán)境質(zhì)量亟須改善。我國一次能源結構以煤為主，煤炭的粗放利用導致許多城市的大氣污染以煤煙型為主要特征。由于車(chē)輛密集，造成道路擁擠，交通事故頻發(fā)；汽車(chē)尾氣成為PM2.5的重要來(lái)源；揚塵和噪聲加重了城市環(huán)境污染。近年頻發(fā)的灰蒙蒙天氣，影響六億多人口；污水和垃圾處理能力不足，“垃圾圍城”、“黑臭水體”并未根絕。所有這些，不僅影響居民健康，也成為社會(huì )輿論的焦點(diǎn)。

　　一些城市規劃與交通、土地利用、環(huán)境保護等規劃不銜接，缺乏權威性和可操作性。“領(lǐng)導一動(dòng)，規劃重弄”，“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”，難以得到有效執行。一些城市表面光鮮的“形象工程”不少，一下暴雨就“看海”，加快下水道建設刻不容緩。一些城市道路今天修好明天挖開(kāi)，是名副其實(shí)的“拉鎖”工程。加快建設城市地下綜合廊道，十分必要和迫切。

　　綠色城市化，不僅要大街清潔、滿(mǎn)眼綠色，而且城市生活要井然有序又不失活力，有適度的人口、繁榮的經(jīng)濟。隨著(zhù)城鎮化由量的擴張走向質(zhì)的提高，資源強度不斷下降，碳生產(chǎn)率顯著(zhù)提高，人居環(huán)境明顯改善，天藍地綠水清。既滿(mǎn)足當前發(fā)展需求，也為未來(lái)發(fā)展留有足夠資源和空間。今天的發(fā)展不以破壞環(huán)境為代價(jià)，還能為未來(lái)發(fā)展奠定基礎、創(chuàng )造條件。

　　新型城鎮化是我國原有城鎮化的升級版。新型城鎮化規劃，是指導全國城鎮化健康發(fā)展的宏觀(guān)性、戰略性、基礎性規劃，提出了走中國特色新型城鎮化道路、全面提高城鎮化質(zhì)量的新要求，明確了主要目標、戰略任務(wù)和發(fā)展路徑，強化生態(tài)環(huán)境保護制度是其中的重要內容，綠色化是新型城鎮化的應有之義。

　　綠色城市化的目標是可持續。西方的城堡是文明的詞根，世外桃源的文學(xué)追求東西方均有。古希臘和古埃及時(shí)期出現城鎮化綠色發(fā)展設想。1898年，英國學(xué)者埃比尼澤·霍華德提出田園城市建設構想。1933年，國際現代建筑協(xié)會(huì )制定的城市規劃大綱，將生態(tài)思想引入城鎮化。20世紀80年代，綠色發(fā)展成為城鎮化的主流理念。1981年，蘇聯(lián)城市生態(tài)學(xué)家亞尼茨基提出了生態(tài)城市發(fā)展模式。其中，技術(shù)與自然融合、人的創(chuàng )造力和生產(chǎn)力得到最大發(fā)揮、居民的身心健康和環(huán)境質(zhì)量得到最大限度保護。1994年聯(lián)合國第一次城市可持續發(fā)展會(huì )議在伊斯坦布爾召開(kāi)，可持續城市成為發(fā)展目標和方向。

　　協(xié)同推進(jìn)綠色化與城鎮化，關(guān)鍵是統籌規劃經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與人口、資源環(huán)境關(guān)系，要推進(jìn)“多規合一”，使城市規劃具有法律的權威性，相關(guān)規劃之間要相銜接。城市建設遠離滑坡、泥石流等自然災害多發(fā)地帶，以免遭受不必要的損失；合理進(jìn)行功能分區，減少“潮汐式”堵車(chē)；節約集約利用土地、礦產(chǎn)、水資源，高效利用生產(chǎn)要素，加強節能降耗、減排二氧化碳，加強生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)系統修復；加強綠色低碳交通運輸體系建設，發(fā)展綠色建筑，大力推進(jìn)新能源、新材料的應用；開(kāi)展垃圾減量化、資源化利用和無(wú)害化處置，促進(jìn)城鄉發(fā)展由高能耗、高投入、高排放向低能耗、低投入、低排放模式轉變；加大生態(tài)文明建設投入，使城鎮化速度、規模、強度與生態(tài)環(huán)境承載能力相適應，避免落入“中等收入陷阱”。

　　促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋”在城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中的重要作用。發(fā)揮信息化的節能減排效用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數據等新一代信息技術(shù)創(chuàng )新應用，加強信息網(wǎng)絡(luò )、數據中心等信息基礎設施建設；促進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè)、跨地區的政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，強化信息資源的社會(huì )化開(kāi)發(fā)利用，推廣智慧化信息應用和新型信息服務(wù)，促進(jìn)城市規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務(wù)便捷化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現代化、社會(huì )治理精細化。以人為本、創(chuàng )新思路、建設智慧城市、智能交通、智能建筑，轉變傳統城市發(fā)展模式，明顯降低城鎮居民通勤成本，提高城市管理水平與效率，使人居環(huán)境更美好。

　　此外，還要解決城鎮綠色化的“錢(qián)從哪兒來(lái)”、“投到哪兒去”問(wèn)題。我國的現代化肇端于西方模式的效仿，城鎮化由政府主導有其必然性。規范干預行為，提高決策民主化、科學(xué)化水平，減少政府職能越位、缺位和錯位現象，減少乃至避免市場(chǎng)無(wú)序競爭、過(guò)度競爭，及可能帶來(lái)的壟斷低效或不公正、不公平現象。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟體制的日臻完善，政府有效干預應當與市場(chǎng)機制有機地結合起來(lái)。一是建立規范透明的城市建設投融資機制，拓寬融資渠道，允許地方政府通過(guò)發(fā)債方式，把“隱形債務(wù)”變成顯形債務(wù)；二是減少行政審批，探索政府與社會(huì )資金合作（PPP）模式，通過(guò)政府“種子”資金引導社會(huì )資本進(jìn)入城鄉建設領(lǐng)域；三是建立城市基礎設施和住宅政策性金融基金，增加政策性金融業(yè)務(wù)；四是完善地方稅體系，使之與地方政府的職能相適應。

　　綠色城鎮化，應加強宣傳教育，應強調政府引導，應強調企業(yè)社會(huì )責任，應強調公眾參與。如果沒(méi)有人的行為文明，好的環(huán)境也會(huì )遭到破壞。生態(tài)文明理念要體現在每個(gè)人的日常生活中，提高公眾參與綠色社區建設、參與公益性活動(dòng)的能力。從自身做起，盡可能購買(mǎi)綠色建筑，使用節能電器；改變“出門(mén)就開(kāi)車(chē)”的習慣，盡可能綠色出行；從小事做起，如垃圾分類(lèi)、愛(ài)護公共衛生，不使用“一次性”筷子、不使用薄塑料袋，撿起“菜籃子”、循環(huán)使用包裝物，形成節約資源、保護環(huán)境的消費模式。

　　有關(guān)中國城鎮化的概念很多：敏捷城市化、集約城鎮化、綠色城鎮化、生態(tài)城鎮化、可持續城鎮化，以及環(huán)保模范城、環(huán)境衛生城市、森林城市、生態(tài)園林城市等。城市政府不僅要創(chuàng )新理念，更應付諸實(shí)踐，走一條具有中國特色的“優(yōu)化布局、集約高效、生態(tài)文明、綠色低碳”的發(fā)展之路，以盡可能少的資源能源消費支撐城鎮可持續發(fā)展。唯此，才能讓“美麗城市”為美麗中國添彩。

　?。ㄗ髡呦祰鴦?wù)院發(fā)展研究中心社會(huì )發(fā)展研究部第二研究室主任、研究員）