中國工程院院士郭仁忠20日在貴陽(yáng)舉行的中國城市規劃學(xué)會(huì )年會(huì )上透露，國務(wù)院一項關(guān)于12個(gè)省會(huì )城市和144個(gè)地級市的調查顯示：省會(huì )城市平均一個(gè)城市規劃4.6個(gè)新城（新區），地級城市平均每個(gè)規劃建設約1.5個(gè)新城（新區）。“全國新城新區規劃人口達34億，這是嚴重的失控。”

　　新城規劃的第一次統計數據披露，直觀(guān)顯示了造城運動(dòng)的無(wú)序程度。近年來(lái)，“空城”“鬼城”之說(shuō)時(shí)常見(jiàn)諸媒體，已折射出局部地區城市規劃和建設有嚴重的資源錯配和空耗問(wèn)題。而全國新城新區規劃人口規模超過(guò)總人口20億的數據，表明這一問(wèn)題具有普遍性。

　　新城規劃為什么貪大求全？既有主觀(guān)原因也有客觀(guān)原因。主觀(guān)原因是，對于城市化沒(méi)有形成清晰而符合實(shí)際的發(fā)展思路，將城市化片面理解為大城市化。不同城方的城市規劃，本應建立在當地產(chǎn)業(yè)結構、人口規模、發(fā)展空間、環(huán)境承載能力等基礎上，而不應以規模論英雄，但實(shí)際情況是，不少地方都將城市做大視作成功標志，不約而同地走由小城市到中等城市再到大城市的路子，為規劃和建設的貪大求全提供了更大的驅動(dòng)力。

　　客觀(guān)原因是，隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，不少區域內中心城市的大城市病已顯露無(wú)遺，向周邊擴展以獲得新的發(fā)展空間，成為普遍選擇。資源向中心城市的過(guò)度集中，迫使區域內其他城市不得不通過(guò)向邊緣拓展，以獲取新的發(fā)展空間。中心城市向非中心城市的擴張、非中心城市向周邊城鎮和鄉村擴張，形成了粗放式復制，導致城市發(fā)展與人口資源、自然稟賦之間無(wú)法適配。

　　過(guò)去，基于造城運動(dòng)消化過(guò)剩產(chǎn)能、短期拉動(dòng)經(jīng)濟的顯著(zhù)作用，對其規劃和建設過(guò)程中的無(wú)序缺乏有效規制。但是，在造城運動(dòng)已經(jīng)普遍偏離城市發(fā)展實(shí)際需求的情況下，調整現有的規劃和建設模式已是當務(wù)之急。一方面，長(cháng)期來(lái)看，造城無(wú)序最終將形成相互搶奪、擠占資源的情況，從而讓優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間的預期出現偏差，甚至導致經(jīng)濟發(fā)展空間惡化；另一方面，造城所產(chǎn)生的經(jīng)濟價(jià)值既不可持續，也難以轉化為人的發(fā)展機會(huì )。而城市化成功與否的關(guān)鍵，就在于人的城市化，在于通過(guò)城市化率的提高，弱化二元化的管理體制所造成的顯性不公，讓人的發(fā)展成為經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的主要驅動(dòng)力，城鄉人口獲得相對平等的發(fā)展機會(huì )。不能達到這樣的目標，造城運動(dòng)就會(huì )造出新“城市病”。

　　讓城市發(fā)展規劃變得有序起來(lái)，政府管理體制就不能再以經(jīng)濟和GDP政績(jì)?yōu)槲ㄒ荒繕?，而必須增設人的發(fā)展、與自然資源的和諧為主要目標，就必須修正追求短期利益的決策機制為追求長(cháng)效利益，就必須讓市場(chǎng)而非行政在資源配置中發(fā)揮應有的作用。就此來(lái)看，城市發(fā)展規劃能否科學(xué)有序，其實(shí)是涉及國家治理現代化的大課題。