去年底中央召開(kāi)城市工作會(huì )議。前天，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)印發(fā)，這是為落實(shí)會(huì )議精神的首個(gè)最高層級的框架性文件。其中提出，新建住宅要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區，已建成的住宅小區和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現內部道路公共化。要樹(shù)立“窄馬路、密路網(wǎng)”的城市道路布局理念，建設快速路、主次干路和支路級配合理的道路網(wǎng)系統。

　　把“城市規劃”挺起來(lái)亟須剛性法治開(kāi)道

　　魯寧

　　該“若干意見(jiàn)”從強化城市規劃入手，涵蓋創(chuàng )新城市治理方式等各個(gè)方面。由于涵蓋面非同以往，輿論已將“若干意見(jiàn)”之發(fā)布，視為“中央時(shí)隔37年再次部署城市未來(lái)發(fā)展‘路線(xiàn)圖’”。

　　1980年代以來(lái)的三十余年間，國內大小城市的“城市病”已十分嚴重。由于“城市病”已嚴重影響市民生產(chǎn)與生活，嚴重影響市民健康與安全，危及城市可持續發(fā)展，故而，社會(huì )輿論亦愿意對中央城市工作會(huì )議及新出爐“若干意見(jiàn)”所開(kāi)藥方之療效予以期待。

　　醫治“城市病”必對癥下藥。最管用的首味藥，非法治建設和管理莫屬。

　　醫治“城市病”務(wù)必標本兼治，以治本為主。若要治本，則先要找出“城市病”的病源，致力于通過(guò)若干年之努力，將“城市病”的病根鏟除。何為“城市病”之病根？其反映至表觀(guān)病相，乃規劃的失缺、殘缺、粗糙、軟弱，規劃的隨意變更和推翻，以及權力對規劃的隨心所欲，甚至恣意蹂躪和踐踏。

　　事實(shí)上，從1980年代初“城市病”開(kāi)始在國內生成蔓延之時(shí)起，防控和醫治“城市病”，應該說(shuō)總體遵循了法治為先的正確理路。1989年底，國內各類(lèi)成文法立法尚十分薄弱，但《城規管理法》卻已率先得以頒行。2007年，眼瞅著(zhù)“城市病”不斷加劇，新版《城規管理法》頒行，但“城市病”依然呈繼續惡化中。

　　就此，人們難免會(huì )對首味藥的療效產(chǎn)生懷疑，甚至對整個(gè)醫治理路提出質(zhì)疑。與“兩疑”相伴，人們和整個(gè)社會(huì )輿論，則更加對發(fā)達國家城市的治理現狀尤其是中小城市的可宜居性，表達感性的羨慕與嘆服。問(wèn)題和困惑還在于，國內依法管市、治市的法治理路，恰是參照發(fā)達國家之普遍做法——難道說(shuō)，這又是洋為中用所導致的水土不服？稍作較真辨析，結論卻并非如此。

　　需要挑明的是，國外依法管市、治市之所以見(jiàn)效，在于國外城市政府只有規劃權限而無(wú)土地支配權限，城市規劃一旦以立法形式被確立，政府因無(wú)土地支配權限，而相應消解了隨意改變、肢解、推翻規劃的原始沖動(dòng)，從而大體確保并逐步固化了政府制定并監督規劃實(shí)施的“裁判者”身份。所以，國人很少聽(tīng)聞國外城市政府換一任市長(cháng)就換一張規劃的事情，更很難上演不當大拆大建的荒誕劇。國內的情形是，大小城市的市長(cháng)左手制定規劃，右手支配土地。當二者發(fā)生“沖突”時(shí)，勢必出現左手讓位于右手的荒誕事。

　　從本質(zhì)上說(shuō)，規劃之所以成為貼在墻上的“另類(lèi)壁紙”，并非在于市長(cháng)主觀(guān)意愿和權力，而在于大大小小的、常?？紤]欠周全的、甚至是唯經(jīng)濟數據好看至上的不當用地項目。由于對發(fā)展硬道理的片面理解和曲解，不當項目建設越甚，規劃必成一張法制空文。如是習以為常，不光城市的“大餅”越攤越大，正常乃至急需的民生項目用地卻不時(shí)遭擠占，因為這類(lèi)項目往往不能直接為地方帶來(lái)GDP。

　　找準了“城市病”之病源，在基本土地制度不容改變乃至決不可輕率改變的約束條件下，為確保“若干意見(jiàn)”切實(shí)落地，再次修改《城規管理法》，尤其要對追責法條進(jìn)行增補、細化、淬火，明確追責主體的工作已刻不容緩。更重要的是，對隨意更改規劃的市長(cháng)們加大追責力度。

　　若以上兩條都能大體落地，再輔以其他必須的剛性配套性約束措施，國內大小城市方有望逐步走出一條科學(xué)發(fā)展的新路來(lái)。拿中央城市工作會(huì )議所定基調，就叫“開(kāi)創(chuàng )城市現代化建設的新局面”。