編者按

　　“新型城鎮化”是十八大提出的一個(gè)重要概念。本屆政府工作報告也指出，縮小城鄉區域差距，既是調整經(jīng)濟結構的重點(diǎn)，也是釋放發(fā)展潛力的關(guān)鍵，要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。新型城鎮化內涵廣泛，但核心是人、地和錢(qián)問(wèn)題。當前，雖推進(jìn)有積極進(jìn)展，但仍存在農民工市民化進(jìn)展緩慢、城鎮化質(zhì)量不高等問(wèn)題。本期專(zhuān)題將就資金提供，產(chǎn)業(yè)、公共產(chǎn)品布局和城市房地產(chǎn)發(fā)展等領(lǐng)域展開(kāi)探討，并提供地方探索樣本供讀者參考。

　　新型城鎮化牽涉農民工、留守兒童、棚戶(hù)區改造、特色小鎮、海綿城市等，有諸多群體利益有待改善、諸多領(lǐng)域需要加強投入。

　　錢(qián)從哪來(lái)呢？國家發(fā)改委副主任胡祖才今年1月份在國新辦發(fā)布會(huì )上表示，戶(hù)籍人口城鎮化率提高不快的原因可歸納為“兩個(gè)積極性”不高，其中之一就是地方政府積極性不高，因為要增加財力投入。

　　2015年我國一般公共預算收入同口徑僅增長(cháng)5.8%，今年財政收支矛盾仍將繼續加大。為了適應這種形勢，2016年全國財政支出加大結構調整，一些標準過(guò)高、難以持續的支出將被調減。今年養老金預期漲幅為6.5%，首次低于10%，原因之一就是考慮了財政可承受力。

　　人的城鎮化需要更多公共服務(wù)，也需要配套基礎設施、住房等跟進(jìn)。今年政府工作報告指出，要深化投融資體制改革，專(zhuān)項建設基金、地方投融資平臺市場(chǎng)化融資、PPP等都在其列。

　　3月9日，重慶市市長(cháng)黃奇帆在小組討論時(shí)表示，政府要進(jìn)行基礎設施建設，但要把政府大包大攬、政府預算或直接借債的模式，調整為PPP，讓國內外投資者參與進(jìn)來(lái)，讓政府財力更多投入公共服務(wù)。

　　公共服務(wù)資金缺口待解

　　政府工作報告顯示，深入推進(jìn)新型城鎮化，2016年要重點(diǎn)抓好三項工作，包括加快農業(yè)轉移人口市民化、推進(jìn)城鎮保障性安居工程建設和房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩健康發(fā)展、加強城市規劃建設管理。

　　為推進(jìn)“農業(yè)轉移人口市民化”，政府工作報告也列出了改革清單。如，放寬城鎮落戶(hù)條件，建立健全“人地錢(qián)”掛鉤政策；通過(guò)居住證制度，使未落戶(hù)的城鎮常住人口依法享有居住地義務(wù)教育、就業(yè)、醫療等基本公共服務(wù)；發(fā)展中西部地區中小城市和小城鎮，讓更多的農民工就近就業(yè)創(chuàng )業(yè)，掙錢(qián)顧家兩不誤等。

　　2015年，我國常住人口城鎮化率達到56.1%，但戶(hù)籍人口城鎮化率還比較低，兩者差距比以前有所擴大。非戶(hù)籍常住人口，在就業(yè)、教育、醫療、住房、養老等方面，無(wú)法享有和城鎮戶(hù)籍人口同等的權利和公共服務(wù)，這一直為外界所詬病。

　　《國家新型城鎮化規劃（2014-2020）》指出，到2020年戶(hù)籍人口城鎮化率要達到45%，常住人口城鎮化率60%左右。

　　胡祖才表示，到2020年戶(hù)籍人口城鎮化率要達到45%，需要付出巨大努力。戶(hù)籍人口城鎮化率提高不快的原因很多，可以歸納為“兩個(gè)積極性”不很高，一是地方政府積極性不是很高，因為要增加一些投入。二是農民也有擔憂(yōu)，也存在積極性不高的現象。

　　地方政府積極性不高，在于這些公共服務(wù)都是有財力成本的。中國社科院發(fā)布的《中國城市發(fā)展報告》指出，每位農民工市民化的公共成本為13.1萬(wàn)元。其中包括一次性支付的隨遷子女教育成本約1.4萬(wàn)元，保障性住房成本1.2萬(wàn)元，長(cháng)期（平均44年，年均投入2400元）投入社保支出約10.6萬(wàn)元。

　　江蘇省蘇南一些市縣測算，享受最基本的、同口徑的當地市民同等權益，財政負擔的人均成本為3萬(wàn)-4萬(wàn)元。

　　江蘇財政廳財政科學(xué)研究所所長(cháng)李豫平對記者表示，近幾年江蘇城鎮化步調有所放慢，原因之一在于江蘇地方財力有限，而且還背負著(zhù)較沉重的債務(wù)壓力。

　　而“人地錢(qián)”掛鉤政策，通過(guò)加大財力轉移支付，以及更多土地指標，旨在給流動(dòng)人口涌入地政府多一些正向激勵。

　　預算報告草案顯示，2016年中央加大了對地方均衡性轉移支付的力度，均衡性轉移支付規模達到2萬(wàn)億，同比增長(cháng)10.2%，主要用于地方減收增支壓力。而與此相關(guān)的財稅改革，財政部表示2016年將健全財政轉移支付同農業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。