城鎮化是一個(gè)地區人口由農村居住轉為城鎮居住，由農業(yè)就業(yè)轉為非農業(yè)就業(yè)的過(guò)程。近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，我國城鎮化進(jìn)程逐步加快，但也存在一些突出問(wèn)題：戶(hù)籍人口城鎮化率遠遠低于常住人口城鎮化率，城鎮化水平遠遠低于工業(yè)化水平，人口城鎮化慢于土地城鎮化，城鎮交通、環(huán)境問(wèn)題突出，城鄉差異進(jìn)一步拉大，農村凋敝空心化等。鑒于此，國家提出新型城鎮化戰略，即要以城鄉統籌、城鄉一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征，做到大中小城市、小城鎮、新型農村社區協(xié)調發(fā)展、互促共進(jìn)。2015年安徽省被國家批準為新型城鎮化試點(diǎn)省，如何深入推進(jìn)我省的新型城鎮化建設，我談?wù)剮c(diǎn)思考：

　　1. 科學(xué)定位大城市以及人口集聚重點(diǎn)區域。安徽北部為淮北平原，中部為江淮丘陵地區，南部為山地。按照安徽省主體功能區規劃：淮北平原主要為國家農產(chǎn)品主產(chǎn)區，江淮之間的六安-合肥-滁州一線(xiàn)、沿江馬鞍山-蕪湖-銅陵-池州-安慶沿江一帶為國家級和省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，皖南為國家級和省級生態(tài)功能區。皖北人口密度大，而農業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力需求量小，工業(yè)基礎弱，城鎮人口吸納力不足，人口壓力大，大量人口需要轉出。皖南地區大多為禁止開(kāi)發(fā)地區，但皖南人口密度低，人口壓力相對較小。合六滁和沿江城市帶工業(yè)基礎好，經(jīng)濟發(fā)展快，產(chǎn)業(yè)集聚迅速。因此，從人口城鎮化的角度來(lái)看，未來(lái)皖北地區農村過(guò)剩勞動(dòng)力將大規模流入合肥和沿江城市群。因此合肥以及沿江城市群的科學(xué)定位是：不僅要發(fā)揮全省經(jīng)濟增長(cháng)極作用，解決區域內人口城鎮化，還要為全省的人口城鎮化作出貢獻，合理界定各城市的人口容量，從安徽省的全局來(lái)考慮其產(chǎn)業(yè)發(fā)展及人口規劃。同時(shí)，蚌埠-淮南、淮北-宿州、阜陽(yáng)-亳州等省級重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區域，要根據未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合理規劃人口遷入規模。

　　2. 注重人的城鎮化。農村轉移人口市民化是新型城鎮化的核心任務(wù)。 2015年安徽省常住人口城鎮化率達到50.5%，而戶(hù)籍人口城鎮化率不足30%，大量人口游動(dòng)于城鄉之間，戶(hù)籍制度改革迫在眉睫。造成常住人口城鎮化率與戶(hù)籍人口城鎮化率差異較大的根本原因在于：城市市民待遇依附于戶(hù)籍，農村轉移人口在養老保障、醫療保障、住房保障、子女教育等方面難以享受市民待遇，因而嚴重制約其留城意愿。下一步的改革重點(diǎn)就是要將城市各種福利待遇與戶(hù)籍剝離，城市公共服務(wù)覆蓋到每個(gè)農村轉移人口，并且要讓農村轉移人口享受同等質(zhì)量的社會(huì )服務(wù)。當然，改革不是一蹴而就，首先應該嚴格按照學(xué)校招生數撥付辦學(xué)經(jīng)費，鼓勵學(xué)校招收農民工子弟就學(xué)。建立城鄉統籌的社會(huì )保障制度，實(shí)現社會(huì )保險關(guān)系的順利轉移。

　　3. 完善城鎮體系和功能。為防止中心城市過(guò)大造成過(guò)度擁堵問(wèn)題，城鎮化應朝向“圈-帶-群”方向發(fā)展，積極發(fā)展中心城市外圍小城鎮及縣城。根據世界城市化規律，城市規劃之初就要充分考慮到未來(lái)郊區化、逆城市化過(guò)程，為未來(lái)留有余地。根據地域文化和產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，建設一批特色城鎮，吸收農村勞動(dòng)力就地轉移。加強基礎設施與公共設施建設，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，提高城市宜居宜業(yè)水平。開(kāi)展海綿城市、加強城市地下管網(wǎng)綜合管廊建設，充分發(fā)揮城市自身的蓄水能力,對短時(shí)間強降水“就地解決”。

　　4. 創(chuàng )新城市管理。國際城市化發(fā)展經(jīng)驗告訴我們，城鎮化率達到50%時(shí)，社會(huì )進(jìn)入矛盾凸顯期和風(fēng)險疊加期，城市病日益顯現。這就要求我們不斷變革城市管理理念和方法。應總結和推廣銅陵市大社區管理模式，充分發(fā)揮行政力量、志愿互助力量、市場(chǎng)力量的作用，形成公共服務(wù)、居民志愿互助服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社區服務(wù)體系；加強智慧城市建設，做到交通、市民服務(wù)、旅游、基礎網(wǎng)絡(luò )的全面覆蓋，促進(jìn)城市信息資源開(kāi)發(fā)利用；推進(jìn)“三網(wǎng)融合”工程和互聯(lián)網(wǎng)區域交換中心建設，建設基于通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和計算機網(wǎng)的多業(yè)務(wù)統一網(wǎng)絡(luò )平臺；推動(dòng)無(wú)線(xiàn)寬帶網(wǎng)與光纖通信網(wǎng)的有機結合，加快4G移動(dòng)通信技術(shù)的推廣，讓城市運行更加高效；完善城市管理綜合執法體系，推廣應用宿州市綜合治理模式，構建政府主導、部門(mén)共治、社會(huì )協(xié)同、群眾參與的城市綜合治理系統網(wǎng)絡(luò )；實(shí)現部門(mén)“大協(xié)調”，職能“大綜合”，社會(huì )“大協(xié)同”，群眾“大參與”的工作格局，形成多元共治的社會(huì )治理模式。

　　5. 實(shí)施農村土地綜合改革。城鎮化不僅要解決農村人口哪里去，還要解決城鎮建設用地哪里來(lái)。目前的突出問(wèn)題是，農民進(jìn)城了，宅基地和承包地依然保留著(zhù)。如何讓進(jìn)城的農民轉為市民并退出土地，成為一個(gè)十分現實(shí)的課題。建立城鄉一體的宅基地市場(chǎng)和土地流轉市場(chǎng)是下一步土地改革的關(guān)鍵。在此之前，構建農村轉移人口宅基地、承包地退出及有償使用機制，激勵農村轉移人口自愿退出土地，即盤(pán)活農村閑置土地，又分擔了進(jìn)城成本。探索農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓的有效途徑，有效規避農村空心化和二次空心化問(wèn)題。

　　安徽作為新型城鎮化試點(diǎn)省，正處于城鎮化加速期、改革的窗口期，未來(lái)城鎮化還有一段路要走。應該著(zhù)眼于長(cháng)遠，大膽地先行先試，創(chuàng )造性地開(kāi)展工作，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗，努力為全國同領(lǐng)域改革探索新路、作出示范。