當前國家發(fā)展面臨的重要任務(wù)，是在城鎮化過(guò)程促進(jìn)城鄉二元結構實(shí)現一體化和國家統一市場(chǎng)得到建立。當大量農村人口遷移進(jìn)入城鎮和城市體系空間格局發(fā)生調整，城鎮化發(fā)展面臨一系列的制度限制，包括戶(hù)籍制度、社會(huì )保障制度、地方財政制度、社會(huì )管理體制、土地制度等等。這些城鄉制度體系相互嵌套在一起，限制市場(chǎng)體制的充分運作，并阻礙經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。這也要求只有大力推動(dòng)相關(guān)的制度改革，才能有效推動(dòng)國家城鎮化的發(fā)展和結構性調整。

　　我們看到，流入地城市的戶(hù)籍制度對勞動(dòng)力遷移形成制度壁壘，限制了跨地區和城鄉之間統一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立，固化了城鄉之間的壁壘，以及造成日益嚴峻的社會(huì )分化。而在遷移流動(dòng)的流出地，農村居民的土地擁有和使用、農地制度的產(chǎn)權安排和農地市場(chǎng)流轉的制度體系的狀況，也影響農村勞動(dòng)力的遷移流動(dòng)和向城鎮轉移。因此，城鎮化發(fā)展同時(shí)需要農地制度改革的銜接配套。有效的農地制度改革能夠減弱農民對土地的依附性，增強勞動(dòng)力市場(chǎng)活性，進(jìn)一步推動(dòng)農村勞動(dòng)力的遷移和城鎮化，并因此推動(dòng)城鄉結構的調整。

　　農地改革有利于提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)余糧率的提高、剩余勞動(dòng)力的釋放，能夠進(jìn)一步支撐城鎮化和經(jīng)濟結構的非農化調整。有效的農地改革也有助于提高土地要素的資源配置效率，實(shí)現城鎮化過(guò)程中土地空間利用的優(yōu)化。同時(shí)，合理的農地制度也關(guān)系到農民土地利益的保障和土地財產(chǎn)權利的實(shí)現。缺乏合理有效的農地制度改革，會(huì )限制中國城鎮化的發(fā)展，也會(huì )使農民在城鎮化過(guò)程中利益受損。

　　對于構建有效的城鎮化發(fā)展制度體系來(lái)說(shuō)，加快農地流轉和農地制度改革對于支持農村勞動(dòng)力鄉城遷移發(fā)揮積極作用。農村勞動(dòng)力向城市轉移遷移，除了受到城市非農產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會(huì )、收入預期，城市部門(mén)的戶(hù)籍壁壘狀況，以及遷移者本身的人力資本和社會(huì )資本因素的影響，流出地的農民家庭的土地狀況和土地制度安排同時(shí)影響農村人口向城市轉移和城鎮化。因此，在當前時(shí)期推動(dòng)農地制度改革，包括農地的轉讓、農地互換（例如農村農地和城市郊區建設用地的互換），作為農地使用經(jīng)營(yíng)權的流轉，將增強農村勞動(dòng)力轉移進(jìn)入城市和獲得城市戶(hù)籍的意愿。而農地流轉的市場(chǎng)交易制度發(fā)展得越完善（例如相對于口頭交易方式、采取更加規范的書(shū)面交易方式），也會(huì )有助于勞動(dòng)力的鄉城遷移。隨著(zhù)農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，我國仍然存在相當規模的農村剩余勞動(dòng)力，但是農地產(chǎn)權制度和戶(hù)籍身份掛鉤，以及農地確權不到位、土地流轉的制度體系建設不足，實(shí)際上會(huì )限制農村勞動(dòng)力向城市轉移，加劇城鎮部門(mén)的勞動(dòng)力有效供給不足，并因此制約中國的城鎮化發(fā)展。

　　在我國的城鎮化過(guò)程中，進(jìn)一步增強城鎮部門(mén)的經(jīng)濟增長(cháng)和加快戶(hù)籍制度改革，從而更大強度地吸納農村勞動(dòng)力轉移是必要的。與此同時(shí)，農村部門(mén)也需要通過(guò)農地產(chǎn)權制度和流轉制度改革，改變農民對土地的依附性，使農民從土地束縛中解脫出來(lái)，才能將農村土地改革和城鎮戶(hù)籍改革構成相互配套的循環(huán)，從而更好地支持我國的城鎮化發(fā)展。城鎮化離不開(kāi)城鎮部門(mén)的非農經(jīng)濟發(fā)展和戶(hù)籍制度的開(kāi)放性，也離不開(kāi)農村地區積極推動(dòng)農地制度的調整改革。如果說(shuō)聯(lián)產(chǎn)承包制度作為1970年代后期以來(lái)第一波的農地制度改革，對于推動(dòng)中國城鎮化和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了巨大作用，以農地流轉為核心的農地制度改革，將會(huì )成為中國當前階段加快農村改革和推進(jìn)城鎮化發(fā)展的核心。正如制度經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典理論所證明，明晰的產(chǎn)權界定和有效的制度安排對于提高資源配置效率和推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展具有積極作用。在城鎮化發(fā)展的新的歷史時(shí)期，農地制度應該適應城鄉發(fā)展的具體實(shí)際進(jìn)一步進(jìn)行改革，才能不斷創(chuàng )造出我國的城鎮化和經(jīng)濟發(fā)展的動(dòng)力機制。