中國城鎮化

　　如果要回答哪個(gè)國家的哪種城鎮化模式最適合中國，是沒(méi)有答案的。即便是發(fā)達國家的城鎮化也存在“好”、“較好”和“不好”的差別，他們都在城鎮化、郊區化和郊區鄉村發(fā)展上留下了許多值得汲取的教訓和經(jīng)驗。我想，中國首先需要的是世界眼光、解放思想。

　　以個(gè)人觀(guān)點(diǎn)來(lái)看，美國人在都市郊區發(fā)展上做得最不好，戰后城市以失控狀態(tài)蔓延，以致創(chuàng )造了一個(gè)“無(wú)邊的城市”。正因為如此，他們才編制出各式各樣的規劃設計方案，特別是新城市規劃，試圖糾正其郊區發(fā)展上的錯誤。

　　BBC最新國家形象民調結果顯示，德國是世界上最受歡迎的國家。德國受到世人贊美的原因有很多，它是一個(gè)大而重要的世界經(jīng)濟體，有著(zhù)世界級的制造企業(yè)。在城鎮化方面，德國人要做得好得多。

　　德國的城鎮化以及在此過(guò)程中的鄉村建設仍然是理解發(fā)達工業(yè)化國家城鎮化的核心部分。不是因為它的模式領(lǐng)導著(zhù)世界城鎮化和鄉村建設，而是因為它的城鎮規劃傳統、它的鄉村基礎設施和公共服務(wù)設施的建設和管理模式，特別是它在鄉村城鎮化過(guò)程中采取的一些做法，深刻地影響了歐洲其它國家。

　　收入分配問(wèn)題

　　在德國，談?wù)撘蛔擎偟陌l(fā)展是沒(méi)有基礎的，所有的城鎮都是處在一個(gè)發(fā)展的城市群中，又各自在生產(chǎn)力布局上具有自己的相對獨立性。從德國城鎮目前的發(fā)展狀態(tài)看，農村、城鎮和都市基本上沒(méi)有什么區別，一個(gè)很不起眼的地方可能孕育著(zhù)在全球最有競爭優(yōu)勢的企業(yè)。

　　依靠這些企業(yè)，德國的中小城鎮在經(jīng)濟發(fā)展上各具特色，形成自己的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，為當地人提供了廣泛的就業(yè)機會(huì )。而德國的城鎮化過(guò)程中的工業(yè)布局與工業(yè)發(fā)展，與中國提出的“工業(yè)帶動(dòng)城鎮化”的說(shuō)法比起來(lái)，如果中國城鎮化的終極目標是共同富裕，德國的城鎮化就更值得中國去學(xué)習和借鑒。

　　如同前面我所說(shuō)的“解放思想”，我經(jīng)?？吹街袊鴪蠹堃恍?ldquo;不符合中國國情”的言論，我很想反問(wèn)：你們真的領(lǐng)會(huì )到了“那條經(jīng)驗”之精髓嗎？對比中、德兩國的城鎮化，德國幾乎與中國的一些做法相反。比如德國解決城市交通問(wèn)題的首選方案是減少私人車(chē)輛的出行，提高全民節能低碳的意識，而不是依靠修建更多更寬的道路。

　　德國聯(lián)邦憲法第106條規定，德國應追求區域的平衡發(fā)展和共同富裕。因此在城鄉建設和區域規劃的政策上，有兩項最高宗旨：一是在全境內形成平等的生活環(huán)境，減少各地區的差異；二是追求可持續發(fā)展，使后代有生存和發(fā)展的機會(huì )。比如東德并入西德以后，德國為使全區域生活水準平等，設立了團結稅，每年有5000億歐元對原東德地區投資，修建高速公路等大量基礎設施，縮小東西部的差距。

　　在郊區與市區的平衡方面，郊區以有償方式為市區維持農業(yè)、林業(yè)用地和環(huán)境保護用地，幫助遠郊區開(kāi)發(fā)新的服務(wù)經(jīng)濟，解決生態(tài)環(huán)境保護和地方增長(cháng)之間的矛盾；同時(shí)，都市區內部按人均來(lái)分擔全部稅收以維持郊區市政最低運行標準。

　　盡管從財政收入上講，德國都市區的郊區有富有窮，但是，郊區社區日常市政運行費用的50%是按照都市區內部人均分擔稅收的方式得到的，這樣，至少可以在郊區鄉村地區維系一個(gè)最基本的市政運行水平，不會(huì )因為社區貧窮，從居民那里征收不到足夠的房地產(chǎn)稅費，而導致市政運行低于整個(gè)區域最基本的水平。

　　以筆者不完全的觀(guān)察，中國城鎮化的最大問(wèn)題在于：調節地區、人民的收入分配制度過(guò)于落后。我非常遺憾聽(tīng)到“人口基數不同”主要的論調。中國完全可以分享到德國戰后60多年城鎮化過(guò)程中成功的經(jīng)驗，如怎樣建設一個(gè)可持續發(fā)展的城市群，怎樣建設環(huán)境友好型和資源節約型的交通體系，怎樣建立起一個(gè)低碳和循環(huán)的生態(tài)文明。甚至可以批判地審視工業(yè)在城鎮化過(guò)程中的那些痛苦的教訓：如傳統的現代工業(yè)如何讓魯爾區付出沉重的環(huán)境代價(jià)；傳統的采掘業(yè)如何摧毀了萊比錫盆地的生態(tài)系統；博登湖沿岸快速的人口增長(cháng)及經(jīng)濟發(fā)展導致博登湖水不能飲用。