2016年11月，備受關(guān)注的《上海市城市總體規劃（2016~2040）（送審稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海2040總規”）報上海市十四屆人大常委會(huì )審議。按照程序，審議通過(guò)后將上報國務(wù)院審批。

　　不僅僅是上海，不少城市的原規劃都將到期。目前，國務(wù)院審批的2020年城市總體規劃即將到期的部分城市已正式提出開(kāi)展新一輪城市總體規劃編制工作。

　　對一個(gè)城市而言，城市總體規劃既是戰略引領(lǐng)，也是剛性控制。在城市發(fā)展模式和城市治理方式轉型之期，新一輪城市總體規劃如何更加科學(xué)地引領(lǐng)城市發(fā)展，擘畫(huà)更美好的藍圖呢？在全國“兩會(huì )”上，政協(xié)委員們各抒己見(jiàn)。

　　新時(shí)期新方向

　　2014年2月25日，習近平總書(shū)記到北京視察。位于前門(mén)附近的北京市規劃展覽館，是考察的第一站。在這里，習總書(shū)記指出，規劃科學(xué)是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。這讓城市規劃工作者和決策者深感責任重大。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進(jìn)程，城市發(fā)展波瀾壯闊，取得了舉世矚目的成就。與此同時(shí)，霧霾污染、交通擁堵、垃圾圍城、城市“攤大餅”、文化缺失等問(wèn)題不斷發(fā)出警示：城市規模要同環(huán)境承載能力相適應，必須認識、尊重、順應城市發(fā)展規律，端正城市發(fā)展指導思想。否則，大自然會(huì )用自己特有的方式提醒我們。

　　2015年12月20日至21日，中央城市工作會(huì )議在北京舉行。時(shí)隔37年后，“城市工作”再次上升到中央層面進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究部署。應該說(shuō)，這次會(huì )議就是在一定意義上對自然的呼應和尊重。會(huì )議要求，要在規劃理念和方法上不斷創(chuàng )新，增強規劃科學(xué)性、指導性。隨后下發(fā)的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見(jiàn)》提出，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳等理念融入城市規劃全過(guò)程，增強規劃的前瞻性、嚴肅性和連續性，實(shí)現“一張藍圖干到底”。

　　這是新的歷史時(shí)期為我國城市規劃標定的科學(xué)的全新的正確方向。

　　要求很明確，路徑在哪里？

　　新方法新內容

　　“城市總體規劃是一個(gè)綜合的、系統的戰略引領(lǐng)。”全國政協(xié)委員、廣東省副省長(cháng)許瑞生在接受中國建設報記者采訪(fǎng)時(shí)表示，城市總體規劃是覆蓋市域的空間規劃，要明確劃定城鎮空間、生態(tài)空間、農業(yè)空間。“我們要在城市總體規劃中劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、永久性基本農田紅線(xiàn)和城市開(kāi)發(fā)邊界，嚴格按照總規的劃定區域進(jìn)行城市建設，這樣才能更好地尊重自然、跟自然和諧共處。”

　　全國政協(xié)委員、北京市市政工程設計研究總院副院長(cháng)劉勇持同樣觀(guān)點(diǎn)：“城市總體規劃需要轉變以前的規劃思想，將社會(huì )發(fā)展和生態(tài)保護結合在一起，從而能更加生態(tài)、更加環(huán)保、更加系統地解決城市問(wèn)題。”劉勇認為，當前的城市總體規劃，從規劃編制和管理上都集中關(guān)注中心城區，重城輕鄉，只規劃和管理城鎮建設用地，對城鎮建設用地范圍外的農村集體建設活動(dòng)引導和管控不足，造成違法建設蔓延、城市環(huán)境惡化。“一個(gè)統一的、系統的、全市域的空間規劃可以解決這些問(wèn)題。”

　　將城市設計內容和要求納入城市總體規劃也是委員們的關(guān)注點(diǎn)。中央城市工作會(huì )議提出，要加強城市設計，提高城市設計水平。這一要求如何貫徹落實(shí)？“新一輪城市總體規劃，應設立城市設計篇章，否則不得提交報批。”全國政協(xié)委員、內蒙古自治區住房城鄉建設廳副廳長(cháng)表示。城市設計是城鄉規劃工作的重要組成部分，是落實(shí)城市規劃、指導建筑設計、塑造城市特色風(fēng)貌的有效手段。“把城市設計內容和要求納入城市總體規劃必將有力促進(jìn)這項工作的推進(jìn)。”

　　新速度新期待

　　“沒(méi)有時(shí)效性的規劃，是一張蒼白的、放在倉庫里的圖紙，而有時(shí)效性的規劃，將成為鮮活的、大家共同遵守的規則。”許瑞生說(shuō)，很多時(shí)候，城市總體規劃的時(shí)效性不夠導致其缺乏有效性，“而我們的城市總體規劃批復，總要經(jīng)歷漫長(cháng)的等待。”許瑞生表示，廣東正在積極探索精簡(jiǎn)上報內容、簡(jiǎn)化和規范程序，以提高總體規劃審查審批效率的方法和途徑。