2018年2月，習近平總書(shū)記視察天府新區時(shí)強調：天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(cháng)極，建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地。2018年2月，習近平總書(shū)記參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)，再次強調綠化祖國要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出：“一個(gè)城市的預期就是整個(gè)城市就是一個(gè)大公園，老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣。”近年來(lái)，貴陽(yáng)、揚州等多個(gè)城市也曾提出過(guò)建設公園城市的理念，并付諸規劃建設實(shí)施。習總書(shū)記提出“公園城市”理念后，在行業(yè)內外，乃至全國范圍內被廣泛熱議。

　　為學(xué)習宣傳貫徹落實(shí)十九大和習近平總書(shū)記重要講話(huà)精神，研究公園城市的理念內涵和實(shí)施路徑，促進(jìn)城市轉型發(fā)展，中規院風(fēng)景院開(kāi)設公園城市系列談專(zhuān)欄，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習研討，也歡迎廣大同仁積極參與。

　　1. “公園城市”背景

　　“公園城市”的理念的提出，一方面體現了“生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念，另一方面，也體現了我國推進(jìn)城市化發(fā)展模式和路徑轉變的理論創(chuàng )新和實(shí)踐探索。

　　—— “生態(tài)文明”和“以人民為中心”的發(fā)展理念

　　“十九大”報告指出：“中國特色社會(huì )主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì )主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，“既要創(chuàng )造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。”

　　中央城市工作會(huì )議提出：城市工作要把創(chuàng )造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標，把城市建設成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園。

　　“公園城市”無(wú)疑充分體現了中央對城市生態(tài)文明建設的高度重視，以及對美好生活和幸福家園的建設高度重視。

　　——我國城市化發(fā)展模式和路徑亟待轉變

　　近幾十年來(lái)，我國城市化發(fā)展取得巨大成就，同時(shí)“我們在快速發(fā)展中也積累了大量生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問(wèn)題”。主要體現在以下幾個(gè)方面：

　　一是城市生態(tài)環(huán)境退化嚴重：城鄉建設用地增長(cháng)迅猛，城市空間發(fā)展訴求強烈，生態(tài)空間侵占現象普遍嚴重，生態(tài)服務(wù)功能退化。

　　二是城市生態(tài)產(chǎn)品供給不足：城市綠地總量仍然不足，生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品供給的數量、類(lèi)型、品質(zhì)、特色仍然無(wú)法滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要。

　　三是城市自然文化風(fēng)貌特色趨弱：城市建設普遍存在破壞自然山水格局和歷史城區風(fēng)貌的問(wèn)題，千城一面的現象突出。

　　四是城鄉二元結構仍然明顯：城市對鄉村的反哺帶動(dòng)不足，多數地區鄉村發(fā)展動(dòng)力不足，各類(lèi)設施建設滯后，傳統文化逐步消亡。

　　因此，我國城市化發(fā)展模式亟待升級轉型，從以規模擴張、經(jīng)濟增長(cháng)為主，向以人為本、科學(xué)發(fā)展、城鄉協(xié)調和優(yōu)化提升為主轉型，亟待推進(jìn)“治病健體”和“轉型升級”兩大主要任務(wù)。

▲ 天府新區興隆湖

　　2. “公園城市”內涵

　　“公園城市”是將城鄉綠地系統和公園體系、公園化的城鄉生態(tài)格局和風(fēng)貌作為城鄉發(fā)展建設的基礎性、前置性配置要素，把“市民—公園—城市”三者關(guān)系的優(yōu)化和諧作為創(chuàng )造美好生活的重要內容，通過(guò)提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的新型城鄉人居環(huán)境建設理念和理想城市建構模式。

　　這一理念和模式著(zhù)力通過(guò)對城鄉綠地系統和公園體系的布局優(yōu)化、擴容提質(zhì)和內涵升級，改善其作為公共服務(wù)產(chǎn)品供給的服務(wù)品質(zhì)和均等化水平，建設全面公園化的城市景觀(guān)風(fēng)貌，用以?xún)?yōu)化城鄉關(guān)系、完善城市格局、改善城市風(fēng)貌、提升城市品位和競爭力、滿(mǎn)足市民群眾對美好生活需要，以推動(dòng)城市發(fā)展轉型。

▲ 新加坡濱海灣公園

　　3. “公園城市”特征

　　“公園城市”理念具有以下五個(gè)方面的特征：

　　一是以人為本，共享發(fā)展。將公園游憩服務(wù)作為滿(mǎn)足美好生活需要和建設幸福家園的城市基本公共服務(wù)，更強調以人民為中心的普惠公平和活力多元。

　　二是生態(tài)筑基，綠色發(fā)展。將公園城市格局作為城市空間結構布局優(yōu)化的基礎性配置要素，更強調城綠共榮的城市生態(tài)文明建設理念。

　　三是城鄉并舉，協(xié)調發(fā)展。將區域風(fēng)景休憩體系構建作為城鄉統籌發(fā)展的重要抓手，更強調互促共生的新型城鄉關(guān)系建構。

　　四是美麗引領(lǐng)，創(chuàng )新發(fā)展。將公園化的城市風(fēng)貌作為城市轉型發(fā)展的重要引領(lǐng)，更強調美麗怡人的城市景觀(guān)風(fēng)貌塑造。

　　五是多元共生，開(kāi)放發(fā)展。將綠色開(kāi)放空間系統作為促進(jìn)社會(huì )善治和文化傳承宣展的場(chǎng)所平臺，更強調和諧繁榮的城市公共空間營(yíng)建。

▲ 北京雁棲湖