2018年2月，習近平總書(shū)記視察天府新區時(shí)強調：天府新區一定要規劃好建設好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(cháng)極，建設內陸開(kāi)放經(jīng)濟高地。2018年2月，習近平總書(shū)記參加首都義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)時(shí)，再次強調綠化祖國要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，提出：“一個(gè)城市的預期就是整個(gè)城市就是一個(gè)大公園，老百姓走出來(lái)就像在自己家里的花園一樣。”

　　中規院風(fēng)景院開(kāi)設公園城市系列談專(zhuān)欄，組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行學(xué)習研討。第一篇闡述了公園城市的背景、內涵和理念特征。本文是該系列的第二篇，將從歷史研究的角度，將闡述“公園—城市”關(guān)系的歷史變遷與新時(shí)代的發(fā)展趨勢。     

　　“公園城市”理念著(zhù)眼于“城”、核心在“公”。立足理解和認識其劃時(shí)代的價(jià)值意義，需要站在歷史的角度，分析“公園”和“城市”的發(fā)展演變的歷史脈絡(luò )，以及二者關(guān)系的發(fā)展演變規律。

　　1
　　“由私而公”是“園林—公園”發(fā)展演變的基本方向

　　縱觀(guān)歷史的發(fā)展潮流，從為特殊社會(huì )階層服務(wù)轉向廣泛為人民大眾服務(wù)是“園林—公園”發(fā)展的歷史主流。

　　我國傳統園林以皇家園林、私家園林為主體，多為特權階層服務(wù)，隨著(zhù)經(jīng)濟、社會(huì )的變遷，公共園林緣起于唐宋，但規模和影響有限，主要代表類(lèi)型包括基于開(kāi)放性的山水池沼而成的公共游覽地、寺觀(guān)園林和與宗祠相結合的鄉村園林；近代以來(lái)，隨著(zhù)租界公園的產(chǎn)生及皇家園林面向公眾開(kāi)放，城市公園概念出現；新中國成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放和進(jìn)入新世紀以來(lái)，城市公園建設獲得了極大的發(fā)展；時(shí)至今日，隨著(zhù)我國經(jīng)濟、社會(huì )和城市化的不斷發(fā)展，公園的內涵性質(zhì)、類(lèi)型特色、承載功能不斷豐富，成為城市宜居、宜業(yè)、宜游的重要空間載體。

頤和園：從皇家園林開(kāi)放為城市公園。

　　梳理西方 “園林—公園”的發(fā)展演化脈絡(luò )，17世紀以前，皇家和貴族階層的莊園是園林的主要構成，從17世紀開(kāi)始，英國把貴族的私園開(kāi)放為公園，18世紀以后，歐洲其他國家也紛紛仿效。近代以來(lái)，伴隨產(chǎn)業(yè)革命而生的社會(huì )問(wèn)題和城市問(wèn)題是西方城市公園產(chǎn)生的根本因素，伴隨民主思想發(fā)展、社會(huì )制度變遷和城市發(fā)展理念演變，西方園林建設逐步由為特權階層服務(wù)為主轉向大眾服務(wù)為主。

英國倫敦圣詹姆斯公園(獵鹿苑)：在資產(chǎn)階級革命思想的影響下，英國皇室首先開(kāi)放了在倫敦的狩獵園。

英國利物浦Birkenhead Park（1843年,1847年開(kāi)放）：是世界造園史上第一座真正意義的城市公園。

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　　“融合共生”是“公園—城市”關(guān)系發(fā)展演變的必然趨勢

　　梳理我國城市規劃建設的歷史和城市公園的建設歷史，可以看出，近代以來(lái)我國城市規劃建設理念經(jīng)歷了多個(gè)發(fā)展階段，而公園和公園體系的發(fā)展演變與城市規劃建設理念的演變高度匹配。

　　 “公園—城市”關(guān)系的發(fā)展演變，可以從以下幾個(gè)階段具體分析。

　　01
　　古代城市建設時(shí)期——“有園林、缺公園”
     
　　古代城市建設突出政治統治和軍事防御功能，也承擔區域性的貿易樞紐功能，規劃建設理念與政治統治理念高度融合，強調禮制和等級觀(guān)念，對市民公共性的休閑游憩并不重視，就園林建設來(lái)說(shuō)，這一時(shí)期可以稱(chēng)之為“有園林、缺公園”的發(fā)展階段。我國古代的傳統園林以皇家園林、私家園林為主體，多為城市里的特權階層服務(wù)，除了部分依托“城邑近郊山水形勝之處，建置亭橋臺榭”而發(fā)展形成的公共園林外，缺少真正意義上為普羅大眾服務(wù)的“公園”。

北海公園：原是遼、金、元建離宮，明、清辟為帝王御苑，是中國現存最古老、最完整、最具綜合性和代表性的皇家園林。

網(wǎng)師園：中國古典園林中私家園林的典型代表，始建于公元1174年，1765年（清乾隆三十年）前后，定名為“網(wǎng)師園”。

　　02
　　現代城市建設早期——“有公園、無(wú)系統”
       
　　19世紀末至20世紀上半頁(yè)可以概括為我國現代城市建設早期，以上海、南京、大連等城市為代表，城市規劃建設突出為統治管理服務(wù)，理論方法多移植自西方，內容上多是強調土地分區、道路市政等基礎性的城市設施建設，城市園林綠化建設繼承了古典主義中對城市風(fēng)貌形象的強調，并不重視普通市民公共性的休閑游憩需求，也不主動(dòng)規劃構建城市公園系統。

　　因此，就園林建設來(lái)說(shuō)現代城市建設早期可以稱(chēng)之為“有公園、無(wú)系統”的發(fā)展階段。城市公園主要包括以下三種類(lèi)型：如北海公園等收歸公有并開(kāi)放的皇家園林，如黃浦公園等為特殊社群和特殊區域服務(wù)的租界公園，以及部分早期現代城市公園，這些公園綠地在城市中多作為點(diǎn)塊狀空間分布，不成系統。

黃浦公園：始建于1868年，1885年租界工部局在公園門(mén)口豎立一告牌公布6條園規，其中第一條“腳踏車(chē)及犬不準入內”，第五條“除西人傭仆外，華人不得入內”；直至1927年2月（民國16年），租界納稅人會(huì )議才決定同意華人入園，次年7月宣布對中國人民開(kāi)放。

景山公園：明、清兩代的御苑，1928年開(kāi)始對外開(kāi)放。

　　03
　　計劃經(jīng)濟主導時(shí)期——“有系統、非驅動(dòng)”
       
　　新中國成立到1980年代的階段可以概括為計劃經(jīng)濟主導時(shí)期，城市規劃建設突出為生產(chǎn)建設服務(wù)。受大規模的工業(yè)化建設所推動(dòng)，以及受《雅典憲章》等當時(shí)國際上城市規劃理論的影響，城市規劃建設多強調圍繞工業(yè)生產(chǎn)的城市分區和功能配置。
 

　　就園林建設來(lái)說(shuō)計劃經(jīng)濟主導時(shí)期可以稱(chēng)之為“有系統、非驅動(dòng)”的發(fā)展階段。這一時(shí)期，受《雅典憲章》的影響，居住、工作、游憩、交通被認為是城市最基本的四大活動(dòng)，公園綠地作為滿(mǎn)足游憩活動(dòng)的空間載體，主要被視作城市建設和居住街坊建設的配套用地類(lèi)型，公園系統逐步成為城市規劃的專(zhuān)業(yè)系統之一。但是計劃經(jīng)濟主導下，公園系統并不發(fā)揮驅動(dòng)城市空間拓展的作用。這一時(shí)期，城市公園建設主要為人民群眾服務(wù)的主導方針得以確立和貫徹。

玉淵潭公園：原是金中都城西北郊的風(fēng)景游覽圣地，原北京農業(yè)大學(xué)農林試驗場(chǎng)，1958年移交給市園林局；1960年定名為玉淵潭公園，正式對外開(kāi)放。

長(cháng)風(fēng)公園：始建于1957年4月，1959年國慶節建成開(kāi)放。

上海城市總體規劃1986年版

1983版北京地區綠化規劃方案

　　04
　　市場(chǎng)經(jīng)濟帶動(dòng)時(shí)期——“有驅動(dòng)、非融合”
       
　　從上世紀90年代到本世紀10年代早期的階段可以概括為市場(chǎng)經(jīng)濟帶動(dòng)時(shí)期，城市規劃建設突出為國家、區域和城市的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)，這一階段受經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展訴求的帶動(dòng)，土地財政影響深遠，城市規劃建設更強調城市物質(zhì)空間建設。

　　就園林建設來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)經(jīng)濟帶動(dòng)時(shí)期可以稱(chēng)之為“有驅動(dòng)、非融合” 的發(fā)展階段。這一時(shí)期，我國城市規劃建設多基于城市經(jīng)營(yíng)理念，將公園建設視作城市基礎設施建設的一項內容，公園綠地建設由于可以有效帶動(dòng)周邊土地升值，而成為驅動(dòng)城市新區發(fā)展的重要手段，但是城市和公園的規劃建設尚未實(shí)現真正意義上的“城園融合”。

　　3
　　新時(shí)代城市規劃建設理念的發(fā)展轉型呼喚“公園城市”

　　歷史經(jīng)驗告訴我們，有什么樣的城市發(fā)展建設理念，就必然有什么樣的公園和公園系統的發(fā)展建設理念與之匹配。

　　當前我國社會(huì )主義建設進(jìn)入新時(shí)代，從“十九大”報告和中央城市工作會(huì )議精神可以看出，滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要成為城市發(fā)展建設的根本目標，城市規劃建設要全面落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想。

　　城市綠地系統和公園體系作為城鄉發(fā)展建設的基礎性、前置性配置要素，是城市公共服務(wù)體系的重要內容，更是“詩(shī)意棲居”的理想人居環(huán)境的關(guān)鍵組成。完善而卓越的城市綠地系統和公園體系，無(wú)疑將成為城市人居環(huán)境中“最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉”，是滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展思想的核心內容。

　　我們可以預判，“公園城市”理念體現出的“公園即城市、城市即公園”、公園與城市將實(shí)現多層次、多維度的融合發(fā)展是當前及未來(lái)新時(shí)代“公園—城市”關(guān)系發(fā)展演變的必然路徑。

雁棲湖：APEC會(huì )議會(huì )址

昆山：國家生態(tài)園林城市

       “公園城市”理念是對新時(shí)代城市人居環(huán)境發(fā)展特征的高度凝練和形象概括，指出了 “公園—城市”關(guān)系發(fā)展演變的必然方向，毫無(wú)疑問(wèn)將成為是新時(shí)代“以人民為中心”的城市發(fā)展觀(guān)的重要組成部分，指引全面建成小康社會(huì )和“2035美麗中國”目標下城鄉人居環(huán)境的發(fā)展建設。