《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的制定，是為全人類(lèi)共同保護具有突出的普遍 價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)建立一個(gè)根據現代科學(xué)方法制定的永久性的有效制度。保護世界 文化和自然遺產(chǎn)，這是一項完整、系統的事業(yè)，是一項極其嚴肅認真的國際共識和義務(wù)， 它不僅僅是推薦、申報和“金榜題名”，它意味著(zhù)更高度的重視和更周密、細微的工作。 監測與瀕危遺產(chǎn)的評定，是這一系統工作的重要組成部分。

　　一、世界遺產(chǎn)監測工作的由來(lái) 
　　 在1972年11月16日聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織大會(huì )第17屆會(huì )議通過(guò)的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》中，關(guān)于監測尚無(wú)明確條款，但是提出了相關(guān)內容。世界遺產(chǎn) 委員會(huì )經(jīng)與有關(guān)國家商定，應協(xié)調和鼓勵對世界遺產(chǎn)的認定及對其保護狀況的認定所 需要的研究，亦要求各締約國就有關(guān)保護狀況定期向聯(lián)合國教科文組織提交報告。這實(shí) 際是后來(lái)進(jìn)一步明確監測工作的開(kāi)始。 1994年主席團大會(huì )，修改章程，將監測工作明確列為世界遺產(chǎn)委員會(huì )的職責之一。

　　二、世界遺產(chǎn)監測工作的性質(zhì)
　　監測意味著(zhù)締約國認真承擔國際義務(wù)，通過(guò)經(jīng)常的檢查、評議，隨時(shí)解決問(wèn)題，協(xié)調 矛盾，保障該國的世界遺產(chǎn)被持續、永久的保存。 監測也意味著(zhù)國際社會(huì )的合作和監督，意味著(zhù)主權國不再僅僅把本國的世界遺產(chǎn) 當作本國的遺產(chǎn)，而還要尊重它的國際地位，接受?chē)�際公認的準則，承擔對全人類(lèi)所負 的神圣使命。 　　　　監測將反映出締約國的遺產(chǎn)保護水平，關(guān)系到遺產(chǎn)所在地(當局、公眾)和主權國(政府、公眾)的國際形象。 
　　監測是實(shí)施《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的必然手段。 

　　三、世界遺產(chǎn)監測工作的內容
　　監測就是要根據國際公認的文物保護準則對各個(gè)世界遺產(chǎn)地的保護狀況定期進(jìn)行周 到的專(zhuān)業(yè)檢查、審議和評估，向世界遺產(chǎn)委員會(huì )提出詳盡的報告；世界遺產(chǎn)委員會(huì )根據報 告對該遺產(chǎn)地保護狀況作出評定，包括肯定與鼓勵、情況通報、建議國際援助或合作，乃至把保護狀況存在嚴重問(wèn)題的世界遺產(chǎn)地列入《瀕危世界遺產(chǎn)目錄》等。
　　《威尼斯憲章》仍然是國際通行的文物保護權威文獻，但在其后，又有了內羅畢建議、佛羅倫薩憲章、華盛頓憲章和巴拉憲章。1972年的《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》及1987年 的該《公約》實(shí)施守則都具有重要意義。
　　東西方保護對象的質(zhì)地、形制、環(huán)境等會(huì )有不同，但總的原則，即盡最大可能按照原狀 保存原物及其相關(guān)的歷史環(huán)境，盡可能使其延年益壽，并尊重各個(gè)歷史時(shí)代的完整信息， 這應當是相通的。

　　監測工作分作系統監測和反應性監測兩大類(lèi)。

　　1、系統監測
　　這是由世界遺產(chǎn)地主權國每年主動(dòng)進(jìn)行的檢查和評估工作。如果主權國愿意，也可以 邀請其他方面的專(zhuān)家作顧問(wèn)。規則要求，締約國每5年要向世界遺產(chǎn)委員會(huì )提交一份報告， 就本國世界遺產(chǎn)保護狀況作出詳盡的說(shuō)明。規則還要求，遺產(chǎn)地的管理者要對遺產(chǎn)的保 存狀況，主客觀(guān)條件，一些重大舉措的性質(zhì)、內容及后果等做出逐年、逐月、甚至逐日的記 錄與說(shuō)明。世界遺產(chǎn)委員會(huì )將根據情況提前一年決定把哪一個(gè)地區或哪一個(gè)國家的問(wèn)題 提交下一次會(huì )議討論和審議。世界遺產(chǎn)中心作為世界遺產(chǎn)委員會(huì )的秘書(shū)處將為這一工作 準備詳盡的資料和文件，并協(xié)調專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)活動(dòng)。為便于世界遺產(chǎn)委員會(huì )及世界遺產(chǎn)中心 更有效地開(kāi)展工作，有關(guān)項目將盡可能分地區進(jìn)行，把任務(wù)和責任首先落實(shí)到各個(gè)地區。 世界遺產(chǎn)中心已設立了挪威辦事處，現正擬議設亞太地區辦事處，這將是亞太地區的世界遺 產(chǎn)保護中心。日本簽署《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》剛剛幾年，比我們還要晚，但興趣 日增，正極力爭取把亞太中心設到東京。
　　系統監測要達到目標，對遺產(chǎn)地要提高其管理水平，有超前的、穩妥的規劃，盡可能 減少迫不得已緊急干預，以及通過(guò)預防措施盡可能減少不得不付出的代價(jià)等；對締約國 政府，則是要提高宏觀(guān)政策水平和規劃水平，提高管理與預防性保護水平；對地區，如北歐、亞 太，促進(jìn)針對具體的、特殊的需要，從政策到具體項目更好地開(kāi)展地區內的國際合作；而對世界遺 產(chǎn)委員會(huì )秘書(shū)處來(lái)說(shuō)，則是通過(guò)系統監測更好地、更及時(shí)地了解各個(gè)世界遺產(chǎn)地的保護條件和需 要，了解各個(gè)締約國和各個(gè)地區的保護水平，提高和改善委員會(huì )的政策與決策水平。 

　　2、反應性監測 
　　對締約國來(lái)說(shuō)，這實(shí)際上是一種被動(dòng)監測。這項監測工作由世界遺產(chǎn)中心、聯(lián)合國教 科文組織的其他機構(如物質(zhì)文化遺產(chǎn)處)以及顧問(wèn)成員進(jìn)行，由他們根據從各方面了解 到的線(xiàn)索進(jìn)行考察和評估，就某些特定的世界遺產(chǎn)的保護狀況向世界遺產(chǎn)委員會(huì )提出報 告，再由委員會(huì )根據有關(guān)國際公約的條款作出相應的反應。這一過(guò)程也包括要求締約國 就有關(guān)保護狀況，發(fā)生的事件，所采取的措施及其對保護現狀所產(chǎn)生的效應等，向委員會(huì ) 提交報告。 
　　反應性監測的結果有可能促成為改善某一世界遺產(chǎn)地保護狀況而進(jìn)行的國際合作， 但也有可能導致遺產(chǎn)委員會(huì )將某一遺產(chǎn)地列入《瀕危世界遺產(chǎn)清單》，甚至將某一遺產(chǎn)地 從《世界遺產(chǎn)名錄》中刪除。

　　四、世界遺產(chǎn)監測工作的目的和意義 
　　某一遺產(chǎn)一旦列入《世界遺產(chǎn)名錄》，它就具備了為本國和國際共同確認的人類(lèi)遺產(chǎn) 雙重身份，管理與保護它，既要尊重所在國主權，又要承擔相應的國際義務(wù)，遵循共同承諾 的國際準則。這是一個(gè)不容易處理好，爭議頗大的課題，但又是不能忽視，具有很大積極意義的課題。

　　1、能促進(jìn)各締約國根據較為成熟、較為穩妥的國際公認準則持續永久地保存一大批 對人類(lèi)文明有突出普遍價(jià)值的文化和自然遺產(chǎn)；能促進(jìn)和統一不同政治制度不同文化傳 統和不同經(jīng)濟發(fā)展水平的國家間的保護意識和工作水平；搶救一大批珍貴的世界級遺產(chǎn)； 使其不致因封閉、落后或其他局部原因而遭受不應有的損失。 　　　2、能促進(jìn)國際間的有效合作，包括提供人才、專(zhuān)業(yè)知識、技術(shù)、法制建設和保護資金、 材料、設備等。 
　　3、國際間的監督與國際社會(huì )的輿論壓力有助于促使各締約國更謹慎地對待本國的文 化和自然遺產(chǎn)；有助于各國的專(zhuān)業(yè)工作者和專(zhuān)業(yè)機構獲得本國公眾和政府的支持和理 解；有助于有關(guān)的保護狀況與活動(dòng)受到更廣泛的關(guān)注與更嚴格的審核。 
　　4、有助于對世界遺產(chǎn)本身及相關(guān)保護政策與技術(shù)的認識不斷深化，不斷完善�！　�5、有助于關(guān)于世界遺產(chǎn)的宣傳和全人類(lèi)的文化水準。 

　　五、關(guān)于《瀕危世界遺產(chǎn)清單》 
　　列入《瀕危世界遺產(chǎn)清單》的遺產(chǎn)首先當然具備世界遺產(chǎn)的資格，然后由于以下原因， 面臨被毀壞的危險： 
　　1．蛻變加��； 
　　2．大規模公共或私人工程的威脅； 
　　3．城市或旅游業(yè)迅速發(fā)展計劃造成的消失危險； 
　　4．土地的使用變動(dòng)或易主造成的破壞； 
　　5．未知原因造成的重大變化； 
　　6．隨意擯棄； 
　　7．武裝沖突的爆發(fā)或威脅； 
　　8．災害和災變，如火災、地震、山崩、火山爆發(fā)、水位變動(dòng)、洪水、海嘯等。 

　　第三條，有關(guān)該遺產(chǎn)保護的國際合作已經(jīng)十分必要。 

　　第四條，要有本國瀕危遺產(chǎn)地的援助申請，這種援助必須是看來(lái)有效的，這種要求可 以由世界遺產(chǎn)委員會(huì )任何一名成員或其秘書(shū)處——世界遺產(chǎn)中心提出。

　　具備了以上條件，某一遺產(chǎn)地就可能被列為瀕危遺產(chǎn)。對這一事物，各國的態(tài)度不一。有的國家將其與本國的名譽(yù)和主權聯(lián)系在一起，只肯列入《世界遺產(chǎn)名錄》，不肯被列 入《瀕危清單》；有的國家的主管機構或專(zhuān)家卻不將自己無(wú)力有效管理的遺產(chǎn)列為《瀕危遺產(chǎn)》，以促進(jìn)本國公眾和政府關(guān)注有關(guān)狀況，改善世界遺產(chǎn)的管理條件。應當說(shuō)，《瀕危 世界遺產(chǎn)清單》的確立，對各締約國政府和公眾確實(shí)有警示、督促和約束作用。搞得不好， 本國的世界遺產(chǎn)被列為瀕危遺產(chǎn)，其政治影響是不容低估的，對各遺產(chǎn)地管理機構和政 府的壓力也是不言而喻的。

　　至1997年1月，正式列入《瀕危世界遺產(chǎn)清單》的遺產(chǎn)共有22處，主要分布在經(jīng)濟 不發(fā)達國家，美國也有兩處。對瀕危遺產(chǎn)的評定，充分考慮主權國的意見(jiàn)，但也不完全取決 于主權國的意見(jiàn)。比如對印度的馬納斯禁獵區。對有的遺產(chǎn)地爭執較大，遲遲未決，比如 尼泊爾的奇特萬(wàn)國家公園。這項工作對文物保護的促進(jìn)作用十分明顯，比如美國的黃石 公園，埃及的金字塔等。 

　　六、中國的世界遺產(chǎn)監測工作
　　中國自參加《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》以來(lái)，對世界遺產(chǎn)委員會(huì )的各項工作均 給予了積極的支持與合作，其中包括世界遺產(chǎn)的監測工作。我們在這一問(wèn)題上的立場(chǎng)，是 既尊重締約國的主權，又承認國際監督與合作的必要性。我們反對任何人利用世界遺產(chǎn) 監測工作損傷世界遺產(chǎn)所在國的主權，更反對用于某些人狹隘的政治目的；同時(shí)，我們又 主張增加世界遺產(chǎn)保護工作的公開(kāi)性和透明性，主張為國際監測提供必要的便利，對監測 結果給予充分的重視。具體到我們國家的世界遺產(chǎn)，請國際專(zhuān)家來(lái)進(jìn)行監測，并由他們向 世界遺產(chǎn)委員會(huì )提交報告，我們進(jìn)行過(guò)一次，即1994年對我們的5處世界文化遺產(chǎn)的監 測。那次監測進(jìn)行得很順利，事前國際上關(guān)于周口店、秦始皇陵及兵馬俑坑以及故宮保 護狀況有很多傳說(shuō)，最后在世界遺產(chǎn)委員會(huì )通過(guò)的監測報告中，對中國首批世界文化遺 產(chǎn)的保護工作給予了肯定，并提出了一些改進(jìn)建議。這次工作成功的經(jīng)驗，首先是我們這 5處遺產(chǎn)地具有了一定的保護管理水平和工作基礎；其次是我們對這次活動(dòng)的組織工作 比較周密，事關(guān)國家的聲譽(yù)和國際影響，我們在接待工作上確實(shí)下了很大功夫，有關(guān)同志 不負重托，彌補了我們實(shí)際工作中的一些不足。近年來(lái)，關(guān)于布達拉宮的保護狀況特別為 國際社會(huì )所關(guān)注。特別是布達拉宮有關(guān)的拉薩古城的保護問(wèn)題，更為復雜。這是我們應當 高度重視和妥善處理的一件事。