胡錦濤總書(shū)記在黨的“十七大”報告中進(jìn)一步提出了要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，論述了科學(xué)發(fā)展觀(guān)必須堅持統籌兼顧，即統籌城鄉發(fā)展、區域發(fā)展、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。風(fēng)景名勝資源是建立人與自然和諧發(fā)展的重要物質(zhì)基礎，是供人們游覽、觀(guān)賞、休息或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)的主要地域。鑒于風(fēng)景資源本體的不可再生性、學(xué)科的綜合性、區域的整體性和廣泛的社會(huì )性，所以無(wú)論從歷史、文化價(jià)值，還是從近期或長(cháng)遠的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益等方面來(lái)考慮，都應當保護和管理好風(fēng)景名勝資源。只有使風(fēng)景名勝資源科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，才能達到人與自然和諧發(fā)展。 

　　一、風(fēng)景名勝為我國經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )發(fā)展做出了很大的貢獻 

　　我國是風(fēng)景名勝資源大國，又是對風(fēng)景名勝資源開(kāi)發(fā)和利用較晚、保護和管理較弱的一個(gè)國家。在改革開(kāi)放以前，我國并沒(méi)有真正設立國家級和�。ㄊ校┘夛L(fēng)景名勝區，大部分風(fēng)景名勝資源都隱藏在高山、湖海、江河之中。改革開(kāi)放以后，隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的逐步提高，風(fēng)景名勝資源的開(kāi)發(fā)和利用工作開(kāi)始引起國家和地方政府的關(guān)注。為把我國的風(fēng)景名勝資源整合好、保護好、發(fā)展好，早在1978年，國家建設主管部門(mén)就開(kāi)始組織專(zhuān)家、學(xué)者研究開(kāi)發(fā)和利用風(fēng)景名勝資源；討論未來(lái)國家風(fēng)景名勝區的形成和設立；梳理國家級風(fēng)景名勝區的體制建設以及規劃、建設和管理等方面的問(wèn)題。這些工作都為我國風(fēng)景名勝區的建立做了必要的前期準備，也為風(fēng)景名勝事業(yè)的發(fā)展奠定了重要的基礎。 

　　從1982年開(kāi)始，國務(wù)院審定批準了八達嶺、泰山、黃山、峨眉山等首批44個(gè)國家級風(fēng)景名勝區，以此為開(kāi)端，風(fēng)景名勝區的隊伍開(kāi)始逐步壯大，風(fēng)景名勝事業(yè)開(kāi)始得到較快發(fā)展。截至2007年，我國共有風(fēng)景名勝區677個(gè)，其中國家級風(fēng)景名勝區177個(gè)，省級風(fēng)景名勝區452個(gè)、市（縣）級風(fēng)景名勝區48個(gè)。據初步對全國各省風(fēng)景名勝區所占土地面積統計，約有53366平方公里，占國土面積的1％左右。 

　　風(fēng)景名勝區的各項事業(yè)也得到了較快發(fā)展，到2006年為止，國家級風(fēng)景名勝區的固定資產(chǎn)投入完成額已經(jīng)達到了1005019萬(wàn)元、經(jīng)營(yíng)收入達到了1630875萬(wàn)元，到國家級風(fēng)景名勝區的游人數量已經(jīng)達到了28756.9萬(wàn)人次。 

　　風(fēng)景名勝區的快速發(fā)展，還帶動(dòng)了我國旅游業(yè)的快速發(fā)展，據統計到目前為止，近年來(lái)，國內外旅游人數以較快速度增長(cháng)，旅游收入年年創(chuàng )新高。入境旅游人數，2000年為8344.4萬(wàn)人次，2006年為12494.2萬(wàn)人次，2006年比2000年增長(cháng)了50%%；國內旅游人數，2000年為7.4億人次，2006年為13.9億人次，2006年比2000年增長(cháng)了88%%；國際國內旅游總收入，2000年為4519.0億元，2006年為8935.0億元，2006年比2000年增長(cháng)了98%%。 

　　從風(fēng)景名勝區的建立到現在，已經(jīng)過(guò)了25個(gè)年頭，我國的風(fēng)景名勝區已經(jīng)形成了具有巨大影響力和綜合實(shí)力的一個(gè)行業(yè)，還在不斷發(fā)展和壯大。風(fēng)景名勝資源不僅帶動(dòng)了當地的經(jīng)濟發(fā)展，還為社會(huì )事業(yè)做出了非常大的貢獻。 

　　二、影響風(fēng)景名勝資源保護與管理的主要問(wèn)題 

　　1．市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，過(guò)度開(kāi)發(fā)，破壞性嚴重。 

　　由于國家級風(fēng)景名勝區的建立和發(fā)展，經(jīng)濟效益逐步好了起來(lái)，對外的影響力也在增強。有的地方就將風(fēng)景名勝區作為帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展的重要區域，只重視旅游發(fā)展，不重視風(fēng)景資源保護，正像國務(wù)院領(lǐng)導指出的“現在只搞旅游開(kāi)發(fā)區建設，不顧生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題已經(jīng)越來(lái)越嚴重了，搞的不好要把老本都吃掉了”。有的地方盲目追求市場(chǎng)化，違反國家有關(guān)規定，將一些景區內的基礎設施和門(mén)票都轉讓或承包給企業(yè)，致使經(jīng)濟利益超越了社會(huì )利益。有的地方在國家級風(fēng)景區的規劃范圍繼續上工程、上項目，致使山體、植被和景觀(guān)都遭到了嚴重的破壞。市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，過(guò)度開(kāi)發(fā)，已經(jīng)嚴重威脅到了對風(fēng)景名勝資源的管理和保護工作。 

　　2．管理體制的不順，影響了景區的保護和發(fā)展。 

　　風(fēng)景名勝區的管理體制問(wèn)題是比較復雜的，從風(fēng)景名勝區成立的那一天起，國家就沒(méi)有一個(gè)統一規定和要求，主要按照地方的機構設置進(jìn)行配置。這樣國家級風(fēng)景名勝區管理體制就存在著(zhù)很大區別，一是名稱(chēng)不一樣，有叫管理委員會(huì )的，有叫管理局的，也有叫管理辦公室的；二是級別不一樣，有局級的，有處級的，還有科級的；三是管理職能不一樣，有的行使的是政府職能，有的行使的是準政府職能、有的行使的是事業(yè)單位管理職能，還有的是事業(yè)加企業(yè)的管理方式。由于管理體制上的差別，管理職能方面不一致，國家級風(fēng)景名勝區的管理能力和水平也有很大的差異。有的景區管理還是不錯的，被評為世界文化遺產(chǎn)，被建設部評為綜合整治優(yōu)秀單位。但有的景區由于管理體制的不順，風(fēng)景名勝資源難以得到保護，風(fēng)景名勝區的規劃難以實(shí)施。 

　　對風(fēng)景名勝區的管理難，這是從景區成立那一天就存在的，主要是風(fēng)景名勝區內有很多單位和村莊，有的已經(jīng)形成了一個(gè)比較完整的社會(huì )，在這些單位和村莊沒(méi)有遷移出去的時(shí)候，就加大了管理難度，存在著(zhù)管理的復雜化。主要體現在三個(gè)方面：一是在景區內管理的部門(mén)多，存在多頭管理的情況。大部分國家級風(fēng)景名勝區規劃范圍內都有建設、林業(yè)、水利、地質(zhì)、宗教、文化等部門(mén)的管理區域，而且實(shí)施的是分頭管理方式，所帶來(lái)的是景區內管理的重疊和交叉。二是各種利益交織在一起，很難取得平衡。由于這些年，旅游行業(yè)發(fā)展得比較快，景區經(jīng)營(yíng)收入增長(cháng)得也比較快，所以景區就成為了當地的一塊肉，與此有關(guān)的相關(guān)部門(mén)都想從中牟利。主要涉及到的有地方利益、部門(mén)利益、原住民和相關(guān)單位的利益等。三是國家級風(fēng)景名勝區管理機構不統一，有的級別太低，難以行使行政管理權。 

　　由于管理職能不統一和管理權限太弱等方面的問(wèn)題，造成了管理機構上的混亂、力量的薄弱。這些因素“弱化”了政府主管部門(mén)的管理權限，分散了政府職能部門(mén)的監督力度，降低了政府職能部門(mén)的管理效率，致使有些國家級風(fēng)景區的總體規劃無(wú)法有效貫徹執行，給風(fēng)景名勝資源的保護和管理帶來(lái)了難度。 

　　3．景區內的多部門(mén)執法，影響了管理的效率和效果。 

　　由于國家級風(fēng)景名勝區所處的區域不同，所以執法的職能、任務(wù)、手段也有很大的區別，在城市規劃區范圍內的國家級風(fēng)景名勝區執法，不僅要做好核心景區內的執法工作，而且還要配合做好社會(huì )的治安、環(huán)保等執法工作，所承擔的任務(wù)會(huì )更重。不論在城市區劃內的，還是在城市區劃外的國家級風(fēng)景名勝區都存在多部門(mén)執法的問(wèn)題，有的景區內有7~8個(gè)執法隊伍同時(shí)在執法，少的也有4~5個(gè)隊伍，主要包括宗教、文物、林業(yè)、水利、環(huán)境、城管、公安等。如果不能實(shí)行統一管理、綜合執法，勢必造成工作的重疊、矛盾和交叉，既浪費國家的人力、物力和財力，又很難達到理想的管理效果。 

　　4．原居民和單位的安置和遷移，工作難度最大。 

　　大部分風(fēng)景名勝區都有許多原住民和單位，這是歷史形成的。按照國家《風(fēng)景名勝區管理條例》規定，要逐步將核心景區內農民和單位遷移出去。這項工作非常復雜，也非常困難，既要處理好遷移安置和利益平衡的關(guān)系，又要處理好農民的就業(yè)和考慮他們未來(lái)發(fā)展。再加上，景區的管理部門(mén)又沒(méi)有解決這些問(wèn)題的能力和手段，工作起來(lái)困難非常大。 

　　5．缺少高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的管理隊伍。 

　　目前，風(fēng)景名勝區的資源與環(huán)境保護的專(zhuān)業(yè)機構不健全，風(fēng)景名勝區的管理干部調動(dòng)比較頻繁，從事風(fēng)景資源管理和保護的專(zhuān)業(yè)干部、技術(shù)人員嚴重匱乏，一線(xiàn)干部隊伍的學(xué)識水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不適應風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展的需要。從根本上講，缺乏對各級風(fēng)景名勝區管理干部的系統培訓，缺乏風(fēng)景名勝管理人才資源的社會(huì )儲備，缺乏風(fēng)景名勝資源的研究機構。 

　　四、提高風(fēng)景名勝資源社會(huì )效益的對策和建議 

　　1．對風(fēng)景名勝資源的保護與發(fā)展是為了建立人與自然的和諧。 

　　黨中央、國務(wù)院對我國自然與文化遺產(chǎn)資源保護工作高度重視，特別是近年來(lái)，為保護加強全國風(fēng)景名勝區的管理、規劃和保護工作，修訂了《風(fēng)景名勝區條例》，對風(fēng)景名勝區的設立、規劃、保護、利用和管理提出了更加明確的要求。溫家寶總理早在1999年12月召開(kāi)的全國城鄉規劃工作會(huì )議上就強調指出：“要切實(shí)加強對風(fēng)景名勝區保護和利用工作的領(lǐng)導，按照嚴格保護、統一管理、合理開(kāi)發(fā)、永續利用的原則，把風(fēng)景名勝區保護、建設和管理好�！薄案愫蔑L(fēng)景名勝區工作，前提是規劃，核心是保護，關(guān)鍵是管理�！� 

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國物質(zhì)文明和精神文明建設取得了顯著(zhù)的成效，廣大公眾不僅僅在風(fēng)景名勝區游覽、休憩或進(jìn)行科學(xué)文化活動(dòng)，而且對風(fēng)景名勝資源的保護意識有很大的提高，尤其是新聞媒體、專(zhuān)家學(xué)者的積極有力監督，對風(fēng)景名勝資源的保護起到了很大的作用。但目前我國自然與文化遺產(chǎn)資源保護的任務(wù)還非常嚴峻。有些風(fēng)景名勝區內仍然存在開(kāi)礦、建水庫、蓋房、伐木等破壞山體、森林、植被的現象；有的地方旅游開(kāi)發(fā)任意破壞自然景觀(guān)和人文環(huán)境；有的地方將國家級風(fēng)景名勝區的經(jīng)營(yíng)權整體承包給企業(yè)。究其原因，主要還是因為保護和發(fā)展的關(guān)系沒(méi)有處理好，近期發(fā)展與長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系沒(méi)有處理好，國家利益和地方利益沒(méi)有處理好。 

　　近些年，風(fēng)景名勝區建設得到了較快發(fā)展，各項收益有了顯著(zhù)改善，資源保護與地方經(jīng)濟發(fā)展的矛盾就顯現了出來(lái)。地方要將風(fēng)景名勝區作為帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要區域和平臺；國家要求對風(fēng)景名勝資源要嚴格進(jìn)行保護，尤其是核心景區不能破壞。實(shí)際上，這并不是一對矛盾，而且可以和諧相處。要充分認識到風(fēng)景名勝資源是一種不可再生、稀缺的寶貴資源，是國家和民族的最大財富。隨著(zhù)城鄉居民生活水平的提高，休閑、度假、旅游將成為發(fā)展最快的一個(gè)行業(yè)，只有保護好風(fēng)景名勝資源，才能成為地方發(fā)展的永久財富。只要從國家和民族的利益考慮、從地方經(jīng)濟長(cháng)遠發(fā)展方面著(zhù)想，就會(huì )認識到保護是為了發(fā)展，想持續發(fā)展，就要更好地保護好風(fēng)景名勝資源。有了這種認識以后，就能夠處理好風(fēng)景名勝資源保護、地方經(jīng)濟發(fā)展與部門(mén)利益之間的關(guān)系。 

　　2．處理好景區內各方利益主體的關(guān)系，是建立和諧景區的關(guān)鍵。 

　　建立和諧社會(huì )，關(guān)鍵在于協(xié)調好利益關(guān)系和調整好分配關(guān)系。風(fēng)景名勝區管理上的主要矛盾是部門(mén)和單位利益之間的矛盾。有的國家級風(fēng)景名勝區內有部隊、工廠(chǎng)、政府、村莊和寺廟，這些單位和部門(mén)都是在沒(méi)有確立為國家級風(fēng)景名勝區之前就已經(jīng)存在的。要想將這些部門(mén)和單位外遷或強化對他們的管理，必然會(huì )影響他們的權益和利益。所以不能簡(jiǎn)單處理這類(lèi)事情，要做好充分的調查研究，制訂切實(shí)可行的實(shí)施方案，反復征求相關(guān)方的意見(jiàn)，將問(wèn)題和矛盾盡量解決在方案之前。不能輕率地做出遷移或一些限制性的決定，這樣容易激化矛盾，無(wú)助于問(wèn)題的解決。有的風(fēng)景名勝區因為遷移或管理上的矛盾，就出現了以槍對壘、以死相拼和群體上訪(fǎng)的現象。所以在制定景區內相關(guān)單位的整體遷移或逐步遷移計劃和政策時(shí)，要充分考慮景區內相關(guān)主體各方利益，制定比較完善的拆遷補償和安置政策。 

　　按照《風(fēng)景名勝區條例》第二十七條要求：“禁止違反風(fēng)景名勝區規劃，在風(fēng)景名勝區設立各類(lèi)開(kāi)發(fā)區或在核心景區內建設賓館、招待所、療養院、培訓中心以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物；已經(jīng)建設的，按照風(fēng)景名勝區規劃逐步遷出�！彼�以，在風(fēng)景名勝區尤其是核心景區內與資源保護無(wú)關(guān)的建筑物、構筑物都要逐步進(jìn)行拆除。景區內的相關(guān)部門(mén)和單位，也要顧全大局，以國家利益為重，不可提出非理性補償和安置的要求，要正確認識到保護風(fēng)景名勝資源是公眾利益。地方政府要認真落實(shí)國家的法規，在土地供應方面、財政方面、政策配套方面都要給予大力支持和高度重視。沒(méi)有地方政府的強有力支持，風(fēng)景名勝區保護、管理和發(fā)展工作是很難到位的。 

　　3．安置好景區農民的就業(yè)和生活，是創(chuàng )建和諧景區的首要條件。 

　　大部分國家級風(fēng)景名勝區的核心景區內都生活著(zhù)幾千到數萬(wàn)個(gè)農民，他們世代在這塊土地上生存和發(fā)展。按照國家《風(fēng)景名勝區條例》的規定，不允許在風(fēng)景名勝區的規劃范圍內進(jìn)行開(kāi)荒、開(kāi)礦、伐木、采摘野果等活動(dòng)。開(kāi)荒、砍材、采果是不允許的；當地年輕人結婚建房也受到了嚴格的限制；集體企業(yè)也不能擴大生產(chǎn)規模，這樣就限制了景區內農民的生產(chǎn)、生活和發(fā)展的空間。在尚沒(méi)有對景區內農民進(jìn)行遷移或安置的情況下，對他們的生產(chǎn)、生活和發(fā)展應當有所考慮。能遷移出去的，應當盡快進(jìn)行遷移，并在土地、住房、安家和孩子上學(xué)等方面給予政策上的扶持，不要因為遷移而降低他們的生活水平和發(fā)展能力。暫時(shí)不能從景區遷移出去的農民，要盡量解決他們的生活和就業(yè)問(wèn)題，使他們能有一個(gè)比較穩定的收入。 

　　要充分認識，只有解決好景區內農民的生活問(wèn)題、居住問(wèn)題，風(fēng)景名勝資源的保護工作才能開(kāi)展順利；只有使景區的廣大職工和農民都認識到保護資源的重要性，并與他們的利益有直接關(guān)系，才能調動(dòng)起大家保護風(fēng)景名勝資源的熱情和積極性。 

　　所以我們在考慮景區原住民的遷移和安置時(shí)，要使他們家庭的收入有明顯提高，生活質(zhì)量有明顯改善，景區的管理工作和農民的思想工作就和諧了。 

　　4．保護好游客的利益和權益，促進(jìn)景區可持續發(fā)展。 

　　由于我國經(jīng)濟持續穩定發(fā)展，人民生活水平的逐步提高，社會(huì )文明的不斷進(jìn)步，公眾對精神文化生活的要求也在提高，城鎮化、工業(yè)化進(jìn)程與人類(lèi)生存自然環(huán)境形成的反差逐漸加大，大家對自然生態(tài)環(huán)境與歷史文化景觀(guān)的向往和依賴(lài)也愈加明顯，自然和文化遺產(chǎn)資源已經(jīng)成為旅游文化活動(dòng)非常重要的環(huán)境。 

　　目前，有些風(fēng)景名勝區并沒(méi)有認識到提高風(fēng)景名勝區管理水平，保護廣大旅客的利益是關(guān)系到景區可持續發(fā)展的重要問(wèn)題。保持景區的景觀(guān)優(yōu)美、獨特，環(huán)境干凈、整潔都非常重要，但我們的一切工作必須在建立以人為本的前提下，所創(chuàng )造的一切都是為人們提供最佳的服務(wù)。在景區內影響旅客利益或權益的主要表現為拉客、宰客、黑租、黑導；飯店商店缺斤少兩等現象，這些都會(huì )影響旅游者的心情，破壞了景區的旅游環(huán)境，影響了景區對外的形象。所以保護好廣大旅客的利益和權益，實(shí)際上就是建立和鞏固了景區發(fā)展的基礎，這可是關(guān)系到風(fēng)景名勝事業(yè)的興衰問(wèn)題，關(guān)系到風(fēng)景名勝區在公眾中的形象問(wèn)題，關(guān)系到景區可持續發(fā)展問(wèn)題。 

　　保護好旅客的利益和權益在管理方面，需要注意抓好每一個(gè)細節、環(huán)節。比如當有黑導游出現時(shí)，就要說(shuō)服、教育，以及實(shí)行一對一跟蹤管理，讓他沒(méi)有市場(chǎng)；對景區內的車(chē)輛要實(shí)行規范化管理，使黑出租車(chē)沒(méi)有空子可鉆；賓館、飯店、商店都要實(shí)行公平交易，要進(jìn)行明碼標價(jià)。只要從以人為本角度思考，一切為游客著(zhù)想，就能提高管理水平，游客的權益和利益就能得到保證；就會(huì )擴大風(fēng)景名勝區對外的形象和影響力，吸引來(lái)更多的嘉賓。 

　　5．理順風(fēng)景名勝區的管理體制，是保護和發(fā)展好景區工作的基礎。 

　　我國的風(fēng)景名勝資源所有權是通過(guò)各級政府或風(fēng)景名勝區政府機構的行政管理加以體現的，風(fēng)景名勝資源的支配權和收益權分屬各級地方主管部門(mén)。目前，地方利益、部門(mén)利益以及相關(guān)方利益往往交織在一起。在許多風(fēng)景區內實(shí)行的是多頭管理，林業(yè)、地質(zhì)、水利、電力等都參與景區內相關(guān)資源方面的管理。于是乎，一個(gè)完整的資源，形成了分割的局面，使國家級風(fēng)景名勝區的規劃難以實(shí)施，執法工作難以開(kāi)展，資源的保護效果難以保證。再加上地方有些部門(mén)不同程度地干預或插手風(fēng)景區的相關(guān)事務(wù)，資源保護和管理工作的形勢十分嚴峻。出現這種情況的主要原因，還是由于風(fēng)景名勝區的管理體制不順，缺乏管理手段，減弱了管理能力，已經(jīng)嚴重影響了對風(fēng)景名勝資源的保護、法規的落實(shí)和規劃的實(shí)施。 

　　理順國家級風(fēng)景名勝區管理體制主要應當從以下幾方面考慮： 

　　一是要明確風(fēng)景名勝資源的權屬問(wèn)題。既然風(fēng)景名勝資源是國家資源，國家級風(fēng)景名勝區是經(jīng)過(guò)國務(wù)院批準設立的，在風(fēng)景名勝區的規劃范圍內任何政府、組織和部門(mén)都無(wú)權使用、占有和破壞資源。如果確實(shí)需要使用風(fēng)景名勝區內的資源或改變它的原始生態(tài)和環(huán)境，應當上報國務(wù)院進(jìn)行審批。 

　　二是要明確規定國家級風(fēng)景名勝區管理機構的性質(zhì)、職能和級別。雖然目前大部分風(fēng)景名勝區的管理人員都是事業(yè)編制，所行使的是代政府管理職能，但由于職能方面并沒(méi)有按照《風(fēng)景名勝區條例》中所賦予的管理權限，再加上許多地方將風(fēng)景名勝資源作為經(jīng)濟發(fā)展、旅游發(fā)展、招商引資的窗口和平臺，必然易于出現經(jīng)濟化、市場(chǎng)化的發(fā)展趨勢，給風(fēng)景名勝資源保護和管理工作帶來(lái)了困難。 

　　既然風(fēng)景名勝資源是國家最珍貴的財富，各級政府有責任將這些財富保護好、管理好、發(fā)展好，靠目前的體制和職能是很難完成好這項工作任務(wù)的。要把保護風(fēng)景名勝資源作為政府的重要職能，風(fēng)景區的管理機構應當直接隸屬政府機構，其管理人員列入公務(wù)員系列。 

　　國家級風(fēng)景名勝區管理機構，所行使的是國家法規所規定的權限，可見(jiàn)其任務(wù)之艱巨、地位之重要。如果級別太低，職能太弱，執法隊伍太亂，管理就難以到位。國家應當統一規定國家級風(fēng)景名勝區機構名稱(chēng)、級別和掛靠在哪一級政府。我們認為國家級風(fēng)景名勝區的管理機構不能低于處級，掛靠的政府不能低于市級（地級單位），最好實(shí)行省級政府統一管理。這樣的組織機構對保護風(fēng)景名勝資源非常有利。 

　　三是要實(shí)行綜合執法，強化對風(fēng)景名勝資源的保護和管理力度。國家確定設立風(fēng)景名勝區，目的就是要對風(fēng)景名勝資源實(shí)行統一規劃、統一管理和統一保護，要把風(fēng)景名勝區的資源作為一個(gè)整體來(lái)管理，不要人為地進(jìn)行分割。但有的國家級風(fēng)景名勝區，尤其是在核心景區的幾公里或幾十公里范圍內，就有7~8個(gè)執法隊伍同時(shí)在執法，如公安、城建、環(huán)保、文化、林業(yè)、水利等。這樣重疊設置執法隊伍，既浪費人力、物力、財力，又影響了執法的效果和效率。 

　　國家風(fēng)景名勝區內的執法任務(wù)是非常重要的，他關(guān)系到風(fēng)景區規劃的實(shí)施、資源的保護和監督、生態(tài)環(huán)境的管理等多方面的內容。為強化管理，應當建立統一執法隊伍，明確職能、任務(wù)和責任。對各行業(yè)的執法任務(wù)進(jìn)行明確的分工和調配，只有這樣，才能保證風(fēng)景名勝區規劃的實(shí)施準確性和資源保護的效果。 

　　6．加大風(fēng)景名勝資源的科學(xué)研究，提高景區所在地主要領(lǐng)導和管理人員的認識和能力。 

　　由于我國的風(fēng)景名勝區是改革開(kāi)放以后才逐步發(fā)展起來(lái)的，以前既沒(méi)有機構，也沒(méi)有這方面的人才，更沒(méi)有這方面的管理經(jīng)驗。再加上風(fēng)景名勝區的管理干部調動(dòng)比較頻繁，從事風(fēng)景名勝資源管理和保護的專(zhuān)業(yè)干部、技術(shù)人員嚴重匱乏，一線(xiàn)干部隊伍的學(xué)識水平和專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不適應風(fēng)景名勝區事業(yè)發(fā)展的需要。許多風(fēng)景名勝區所在地政府的領(lǐng)導同志，對風(fēng)景名勝區和風(fēng)景名勝資源的性質(zhì)、地位、作用和價(jià)值取向研究不夠、認識不足，尤其是對風(fēng)景名勝區的人文資源和自然生態(tài)環(huán)境的保護觀(guān)念淡薄，用管理經(jīng)濟或管理旅游的方式來(lái)管理風(fēng)景名勝資源，在資源管理的指導思想上存在誤區。 

　　為提高對風(fēng)景名勝資源的管理能力和水平問(wèn)題，應當抓好以下幾項工作。一是要把風(fēng)景名勝區所在地政府的主要領(lǐng)導干部作為培訓重點(diǎn)，以此來(lái)增強地方主要領(lǐng)導和決策部門(mén)對風(fēng)景名勝資源的認識和保護意識。要充分發(fā)揮我部市長(cháng)班和市長(cháng)協(xié)會(huì )在這方面的優(yōu)勢和作用。二是要建立風(fēng)景名勝資源保護研究體系，充分調動(dòng)、整合涉及風(fēng)景科學(xué)多方面的科技人力資源，加強與科研部門(mén)和大專(zhuān)院�？蒲腥藛T的廣泛合作，更好地服務(wù)于風(fēng)景資源的管理和保護工作。三是要建立對風(fēng)景名勝區一線(xiàn)管理干部長(cháng)期培訓制度，提高這些干部的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、管理水平和執行法律法規能力。 

　　我國的風(fēng)景名勝資源是世界上最多的、最好的，如何將這些寶貴的資源開(kāi)發(fā)、利用和保護好，為當代人們造福，為子孫后代留下寶貴的遺產(chǎn)，是我們各級政府的責任。我們要使風(fēng)景名勝資源不僅能產(chǎn)生經(jīng)濟效益，更要服務(wù)于大眾，使其產(chǎn)生長(cháng)期的社會(huì )效益�！　〗ㄔO部政策研究中心