從苗木生產(chǎn)到設計，再到施工，園林綠化行業(yè)的市場(chǎng)化程度相當高。與之相比，在后期養護方面，唱主角還是政府，市場(chǎng)化程度還遠遠不夠。但是，跟植樹(shù)造林一樣，后期養護管理恰恰是園林能否更好地發(fā)揮社會(huì )效益的關(guān)鍵環(huán)節。通過(guò)充分市場(chǎng)化來(lái)增強活力、提高效益，是園林養護的發(fā)展方向。

　　養護市場(chǎng)化漸現端倪

　　其實(shí)，園林綠化項目竣工之后，后期日常養護由專(zhuān)業(yè)公司而不是政府園林部門(mén)來(lái)承擔，就像寫(xiě)字樓的保潔、保安工作一樣，類(lèi)似情形在國內也時(shí)有所聞。

　　早在2002年11月，上海市綠化管理部門(mén)就率先出臺了《園林綠化養護企業(yè)資質(zhì)管理暫行規定》，標志著(zhù)該市綠化養護由政府管理向市場(chǎng)運作邁出了第一步。因推行養護市場(chǎng)化、引進(jìn)市場(chǎng)競爭，綠化養護市場(chǎng)日漸成熟。一些有資質(zhì)的養護企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)后，以一流服務(wù)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)，使上海市綠化養護水平得到了明顯提高。

　　據了解，類(lèi)似情形在國內也非絕無(wú)僅有。比如，從2003年開(kāi)始，廣東惠州打破舊體制，向社會(huì )公開(kāi)招標，走市場(chǎng)化養護管理路子，園林綠化市場(chǎng)化養護的比例正不斷提高。

　　在河南鄭州，因綠地面積迅速增加、園林系統原有的管護隊伍無(wú)法滿(mǎn)足需求，該市本著(zhù)市政公用事業(yè)市場(chǎng)化改革的要求，于2007年4月，經(jīng)公開(kāi)招標，將綠地面積約200余萬(wàn)平方米的三環(huán)路綠化帶分段交由38個(gè)公司管護。這是自2006年開(kāi)始對新建大塊綠地實(shí)施市場(chǎng)化養護以來(lái)，該市首次將如此大面積的綠地交由專(zhuān)業(yè)公司打理。此后，該市新增綠地的養護都全部實(shí)施市場(chǎng)化運作。

　　在國內，可能因為制度的原因，園林綠化一直存在“重建輕養”的現象。園林綠化工程竣工之后，因后期養護效果不盡如人意，不少園林綠化項目不能真正發(fā)揮最大效益，甚至成為擺設，造成極大的資源浪費。

　　近年來(lái)，在各地逐漸出現的市場(chǎng)化養護，成為業(yè)內關(guān)注的熱點(diǎn)。

　　養護市場(chǎng)化是大勢

　　園林項目竣工之后由施工企業(yè)交給業(yè)主也就是政府園林部門(mén)運營(yíng)，由此，繁重而耗資不菲的后期養護開(kāi)始。

　　過(guò)去很長(cháng)一段時(shí)期以來(lái)，園林養護幾乎全靠政府投資運營(yíng)。雖然政府每年都向園林部門(mén)下?lián)艽罅筐B護經(jīng)費，但對于龐大的園林養護隊伍以及逐年擴大的城市綠化面積來(lái)說(shuō)，這些經(jīng)費不過(guò)是杯水車(chē)薪。園林養護靠政府“建一塊、養一塊”的傳統模式有些難以為繼。

　　傳統模式的最大弊端莫過(guò)于人員經(jīng)費過(guò)多、養護經(jīng)費不足，也就是養護費往往變成人頭費。而且，更為嚴峻的是，隨著(zhù)園林綠化面積的增加，這一弊端存在進(jìn)一步加劇的可能。

　　從某種意義上說(shuō)，養護才是根本。園林綠化如果因養護不力而導致最終無(wú)法充分發(fā)揮其社會(huì )、經(jīng)濟效益，設計標準、施工質(zhì)量再高，也毫無(wú)意義。所以，從提高效益、節約資源、乃至發(fā)展經(jīng)濟等角度看，園林養護市場(chǎng)化、去政府化應該是大勢。

　　據了解，從2003年起，惠州市將園林養護推向市場(chǎng)化并逐年擴大范圍之后，園林綠化一改過(guò)去“以費養人”的局面，形成了“以費辦事”的務(wù)實(shí)作風(fēng)，園林綠化效果大大提高�，F在，該市不僅養護管理日趨完善、養護技術(shù)不斷提高、景觀(guān)效果日益明顯，園林企業(yè)的管理也逐步制度化、正規化，造就了一批經(jīng)驗豐富、技術(shù)過(guò)硬的園林綠化企業(yè)，從而大大提高了園林市場(chǎng)的活力。

　　打破由政府園林部門(mén)一家壟斷城市園林養護的格局，實(shí)行市場(chǎng)化運作，可以讓更多民營(yíng)或外來(lái)專(zhuān)業(yè)園林公司有機會(huì )進(jìn)入后期養護領(lǐng)域，可以節約政府支出并提高資金效益，還可以取得更好的養護效果……更關(guān)鍵的可能還是，可以極大地提高了經(jīng)營(yíng)活力，形成并擴大園林養護市場(chǎng)。

　　養護市場(chǎng)化面臨的問(wèn)題

　　與政府壟斷完全不同，通過(guò)市場(chǎng)競爭，企業(yè)的養護水平、項目的養護質(zhì)量可以不斷得到提高。但不可否認，盡管綠化面積不斷擴大，精品工程層出不窮，但與設計、施工環(huán)節高度市場(chǎng)化相比，目前在大多數城市，園林養護都談不上形成市場(chǎng)并對外開(kāi)放。

　　除了思想觀(guān)念，最大的問(wèn)題可能還在操作層面。同設計、施工進(jìn)行招投標一樣，市場(chǎng)化養護也需要進(jìn)行招投標。招標合同除對養護投入的技術(shù)力量、設備、人員和主要植物的養護要點(diǎn)、病蟲(chóng)害防治、綠化帶的衛生保潔等內容作出明確規定外，對不同路段、不同季節、不同植物群落也都需制定不同的養護標準。

　　這其實(shí)是一項并不簡(jiǎn)單的工作，畢竟，園林植物景觀(guān)養護不同于工業(yè)生產(chǎn)，沒(méi)有標準化可言。

　　當然，養護市場(chǎng)缺乏足夠多的市場(chǎng)競爭參與者可能也是一個(gè)因素。養護企業(yè)必須具備一些條件，比如相應的資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、必要的工具與設備等等。但老實(shí)說(shuō)，在很多地方，這樣的企業(yè)可能還不多。過(guò)去，園林綠化企業(yè)一般都將業(yè)務(wù)重心放在設計、施工而不是后期養護上。

　　最后，政府園林部門(mén)的剩余人員分流問(wèn)題，可能也是影響養護市場(chǎng)化真正邁出堅實(shí)步伐的一個(gè)因素。

　　不過(guò)，這些應該都無(wú)法阻擋養護市場(chǎng)化的大勢。隨著(zhù)近些年來(lái)城市園林綠化建設的飛速發(fā)展、不斷完善，在不遠的將來(lái)，園林綠化工程市場(chǎng)規模擴大的勢頭極有可能不再持續，而后期養護將占主導地位，成為產(chǎn)業(yè)的重心、市場(chǎng)的主陣地。

　　在政府園林部門(mén)愈加重視、逐步推進(jìn)的同時(shí)，園林綠化企業(yè)也應該看到養護市場(chǎng)化的大勢，適時(shí)將養護列為與設計、施工同等重要的業(yè)務(wù)范圍，而不可偏廢。畢竟，從上游的苗木生產(chǎn)，到中游的設計與施工，再到下游的后期養護，園林綠化本來(lái)就是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)。