施工階段造價(jià)控制首先要以業(yè)主和承包商簽定的施工合同條款為原則。因此，施工合同管理是業(yè)主和承包商雙方從施工開(kāi)始，依據合同相互約束，彼此監督，貫徹執行至工程結束的全過(guò)程的、動(dòng)態(tài)的管理。

　　目前我國正規的施工合同是建設部推薦使用的《EF—1999—0201建設工程施工合同示范文本》，本文以此示范文本，解析在施工過(guò)程中較易制約對方的、與工程造價(jià)密切相關(guān)的造價(jià)計價(jià)體系條款。之所以稱(chēng)造價(jià)計價(jià)體系條款，是因為這些條款均與最終工程結算造價(jià)密切相關(guān)，與工程經(jīng)濟效益密切相關(guān)。這些條款體現在合同的各個(gè)方面，可分為明顯工程價(jià)款條款、可轉化為經(jīng)濟責任的條款、隱含的經(jīng)濟責任條款。

　　一、明顯工程價(jià)款條款。這些條款含有明顯價(jià)款責任，約定必須清晰、明了、有制約性，可操作性強。主要包括：1、施工合同價(jià)款：必須明確是固定總價(jià)合同、固定單價(jià)合同，還是可調價(jià)格合同。按照有關(guān)規定，業(yè)主和承包商簽定的施工合同價(jià)款即是招標的中標價(jià)格，但未規定中標價(jià)格必須包干。一般來(lái)說(shuō)，對工期較短、規模較小的施工項目，宜采用固定價(jià)格合同，這樣既體現了招標的公正性、嚴肅性，又有利于施工進(jìn)展過(guò)程中的工程款撥付控制；對工期較長(cháng)、規模較大、前期準備不甚充分的施工項目，可采用可調價(jià)格合同，以更好地、實(shí)事求是地反映工程實(shí)際費用支出。所以，該條款必須明晰，如果為固定總價(jià)合同，必須寫(xiě)明總價(jià)固定包干的范圍，應包含雙方在工程招標書(shū)和中標書(shū)及其附件已經(jīng)明確的工程內容和預計的風(fēng)險因素（在先前的招標文件中，應附明確的施工圖紙目錄以及施工范圍）；2、工程造價(jià)計價(jià)模式條款：這些條款包含了本工程造價(jià)的計價(jià)模式，一經(jīng)簽定，不可隨意更改。這些條款往往與投標人的優(yōu)惠條件一同出現，由于工程項目施工過(guò)程中發(fā)生情況的多樣性、不確定性，幾乎沒(méi)有一個(gè)工程是不發(fā)生現場(chǎng)簽證、設計變更的，這些條款約定了發(fā)生這些情況后的工程價(jià)款處理方式、結算方式，必須仔細推敲，認真對待；3、工程款撥付方式條款：就整個(gè)項目實(shí)施的各環(huán)節而言，施工階段占整個(gè)項目建設周期的時(shí)間最長(cháng)，在施工期間造價(jià)控制的最直接體現就是工程款撥付的控制。對承包商的工程款撥付，或以時(shí)間進(jìn)度為節點(diǎn)（一般為月進(jìn)度）；或以形象進(jìn)度為節點(diǎn)，總之，都應該是在總合同價(jià)款控制前提下的多節點(diǎn)進(jìn)度款控制，一般在進(jìn)度款提交、核定和撥付時(shí)間上應有明確規定，以維護雙方利益，在資金上確保工程順利進(jìn)展。

　　二、可轉化為經(jīng)濟責任的條款。這些條款可轉化為經(jīng)濟責任，合同中一般以質(zhì)量違約金、工期違約金、環(huán)保違約金等責任條款出現，有明顯的獎罰措施。如果認為合同價(jià)款已經(jīng)為達到投標承諾的對應價(jià)款，則可以只罰、不另獎。應該說(shuō)，這類(lèi)條款所指向的獎罰金額不構成工程技術(shù)經(jīng)濟分析的要素，但由于該部分價(jià)款關(guān)系承包商凈利潤的得失，與承包商的經(jīng)濟效益密切相關(guān)，對于促使承包商兢兢業(yè)業(yè)按照投標承諾抓質(zhì)量、抓進(jìn)度、抓安全、抓環(huán)保等會(huì )起到相當積極的作用。

　　三、隱含的經(jīng)濟責任條款。這些條款體現在施工合同的各個(gè)方面，既有對承包商的制約，也有對業(yè)主的制約，其中有些是一旦事實(shí)發(fā)生，承包商可以進(jìn)行索賠的依據，如業(yè)主應該負責完成的工作，負責開(kāi)通施工運輸的通道，保證施工期間的暢通；負責提供施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)和地下管線(xiàn)資料，對資料的準確性負責；負責確定水準點(diǎn)與坐標控制點(diǎn)等。如果業(yè)主未能履行上述各項義務(wù)，導致工期延誤或給承包商造成損失的，業(yè)主應賠償相關(guān)損失，順延延誤的工期。對承包商的制約有：向業(yè)主提供月進(jìn)度計劃及其相應進(jìn)度統計報表；根據工程需要，提供和維修非夜間施工使用的照明、圍欄設施，并負責安全保衛；遵守政府有關(guān)生產(chǎn)主管部門(mén)對施工場(chǎng)地交通、施工噪音以及環(huán)境保護和安全生產(chǎn)等的管理規定，按規定辦理有關(guān)手續；已竣工工程未交付甲方之前，負責已完工程的保護工作，保護期間發(fā)生損壞，乙方自費修理；在工程交付之前，保證施工場(chǎng)地清潔，符合環(huán)境衛生管理的有關(guān)規定，承擔因自身原因違反有關(guān)規定造成的損失和罰款；如果承包商未能履行上述各項義務(wù)造成損失的，承包商賠償相應損失等。此外，還有很多條款帶有時(shí)限制約，隱含經(jīng)濟責任條款。

　　業(yè)主和承包商在施工過(guò)程中如何嚴格履行合同，承包商如何嚴格施工管理，向管理要效益，提高技術(shù)含量，杜絕返工和浪費，化質(zhì)量和造價(jià)這對矛盾為統一，需要對各個(gè)施工環(huán)節嚴格把關(guān)來(lái)達到。

　　對業(yè)主而言，首先要嚴格控制工程簽證。簽證是工程實(shí)施過(guò)程中對已簽定合同的彌補，是施工過(guò)程中的動(dòng)態(tài)調整，從合理控制造價(jià)的角度出發(fā)，對涉及費用的簽證應把握以下原則：1、正確把握簽證的計價(jià)原則，嚴格按照合同約定的計價(jià)方式計算費用，同時(shí)簽證要及時(shí)，尤其是一些隱蔽工程的簽證，最好在隱蔽之前核定，避免事后扯皮；2、簽證應盡量做到有據可依，盡量把簽證圖紙化；3、業(yè)主要加強內部管理機制，對項目管理人員分工明確，權取明確。

　　對承包商而言，作為工程施工的實(shí)施主體，可從施工組織設計的科學(xué)制定多角度、多方面采取措施，加強管理，提高質(zhì)量、縮短工期、降低成本。施工組織設計包含了材料的比選采購、項目管理機構設置，施工準備及人、材、機資源配備、分部分項施工方案、施工工藝、分包管理措施等，是對施工項目全面了解后制定的、統領(lǐng)項目施工管理的鋼領(lǐng)性文件。施工組織設計應從實(shí)際出發(fā)，符合工程實(shí)際情況，具有可操作性，能夠切實(shí)用以指導施工過(guò)程中的各方面管理。本文僅以施工方案的選擇、質(zhì)量保證體系的建立和施工工藝的監督、材料設備的采購管理、合格人員的配備幾個(gè)方面來(lái)說(shuō)明施工階段的造價(jià)控制問(wèn)題。

　　一、施工方案的選擇。

　　施工組織設計應體現降低工程成本的措施，選用經(jīng)濟合理的施工方案。如在基礎施工階段工方案的選擇。

　　施工組織設計應體現降低工程成本的措施，選用經(jīng)濟合理的施工方案。如在基礎施工階段，土方機械的合理選用和配合、基坑圍護方案、井點(diǎn)設置等都對工程成本產(chǎn)生較大的影響響。

　　二、健全工程質(zhì)量保證體系，嚴格按照施工工藝施工，防止返工造成浪費和損失。

　　每個(gè)工程項目都要建立以項目經(jīng)理為組長(cháng)的質(zhì)量保證體系，各工序要設有專(zhuān)職或兼職的質(zhì)檢員，對工程施工全過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行有效的監督和控制，質(zhì)量管理有章可循，落實(shí)到人。

　　三、材料、設備的采購和管理。

　　材料費占工程總造價(jià)的60—70％，材料費是工程項目成本控制的關(guān)鍵內容，必須加強材料在預算—計劃—采購—簽收—領(lǐng)用—使用—監督—回收等各個(gè)環(huán)節的責任制，落實(shí)到人。采購前應掌握材料、設備的投標報價(jià)和用量，采購時(shí)要及時(shí)認真地分析材料市場(chǎng)的價(jià)格走勢，對商品混凝土、鋼材、砂石料等大宗材料的采購應多家比選，大型的工程項目也可以組織供應商進(jìn)行招標，在質(zhì)量、服務(wù)、價(jià)格方面反復比較，從中選優(yōu)；材料設備進(jìn)入施工現場(chǎng)要有嚴格的驗收制度，對其數量和質(zhì)量進(jìn)行簽收，不符合要求的，堅決拒簽；材料在使用過(guò)程中，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進(jìn)度安排用料，限額領(lǐng)用，并對材料使用量上進(jìn)行監督，防止浪費，合理使用資源。

　　四、合格施工人員的配備。

　　一般說(shuō)來(lái)，人工費約占工程造價(jià)的12％左右，人工費主要根據工程項目所需用工量以及人工單價(jià)而確定。由于目前農村剩余勞動(dòng)力的不斷增加，城市建筑勞動(dòng)力的主要來(lái)源是外來(lái)民工，在施工現場(chǎng)中以班組承包的方式較多。由于勞動(dòng)力來(lái)源不同，技術(shù)水平也存在較大差異，有必要對各個(gè)班組進(jìn)行篩選，選用技術(shù)熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現場(chǎng)施工作業(yè)這第一道環(huán)節控制施工質(zhì)量、減少浪費、縮短工期、降低成本和造價(jià)。

　　綜上所述，施工階段的造價(jià)控制與工程質(zhì)量、進(jìn)度、材料和人力的合理利用密切相關(guān)，需要業(yè)主、承包商共同努力，才能實(shí)現工程項目施工的順利進(jìn)展，實(shí)現即定的各項目標，取得社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的雙豐收。