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評論：地震面前城市如何不脆弱？
日期：2008-05-28     來(lái)源：中國建設報     作者：李兆汝 劉開(kāi)俊 郭衛東   我要評論（）



　　汶川大地震再次敲響警鐘：隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市運行與安全管理問(wèn)題日益成為社會(huì )關(guān)注的焦點(diǎn)，建設安全城市、和諧社會(huì )已成為城市管理者的一項重要任務(wù)。

　　5月22日，中國北京國際科技產(chǎn)業(yè)博覽會(huì )組委會(huì )辦公室、北京市科委、北京市市政管委聯(lián)合主辦“科技創(chuàng )新與城市運行和安全管理論壇”，圍繞城市運行與危機管理體系等展開(kāi)高層對話(huà)。根據對話(huà)情況，結合當前現實(shí)需要，本報記者采寫(xiě)了一組報道。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究中心主任范維澄：將公共安全納入總體規劃
　　汶川大地震目前尚在應對之中�？偟膩�(lái)講，這次應對可以說(shuō)是在人類(lèi)當今能力可達范圍之內的成功應對。那么，它帶給我們什么啟發(fā)？中國工程院院士、清華大學(xué)公共安全研究主任范維澄提出：必須充分考慮地震安全與應急需要的建設規劃和設計規范，將公共安全納入城市總體規劃。

　　從日本阪神地震中吸取教訓

　　范維澄首先分析了日本阪神地震的經(jīng)驗教訓。1995年日本發(fā)生了阪神大地震，當時(shí)的震級是7.3級，死亡了6萬(wàn)多人，受傷4萬(wàn)多人。阪神大地震之后城市生命線(xiàn)系統遭到了非常嚴重的破壞，后來(lái)功能恢復的時(shí)間，阪神高速公路全面恢復用了1年8個(gè)月，電力系統的恢復用了2周，天然氣用了13周，新干線(xiàn)的開(kāi)通用了3個(gè)月，通信系統用了1周。

　　后來(lái)日本方面還有國際社會(huì )進(jìn)行了很多的總結，認為城市建設的環(huán)境和城市規劃設計不夠合理，管理不夠嚴格，存在許多漏洞和薄弱的環(huán)節。另外，緊急對策的反應比較遲緩；防震減災工作的管理體制不夠健全。

　　充分考慮地震安全與應急需要的建設規劃和設計規范

　　范維澄說(shuō)，大的自然災害帶給我們諸多啟示：要重視個(gè)人和社區的準備;強化政府的職能;加強城市防災的技術(shù)手段，也就是科技支撐；特別是要做好地方的防災規劃和應急管理。

　　他指出，對于防護方面來(lái)講，地震設防區域和標準要有合理的確定，充分考慮地震安全與應急需要的建設規劃和設計規范，特別是要針對人員密集場(chǎng)所，比如說(shuō)中小學(xué)、醫院等，生命線(xiàn)系統和特別危險的區域，涉及到火、爆、�；坊蛘吆诵孤┮约捌渌攸c(diǎn)防護目標。

　　將公共安全納入城市總體規劃

　　隨著(zhù)我國城市化進(jìn)程的加快，城市公共安全越來(lái)越受到高度關(guān)注。而城市系統的復雜性，也使災害事件的后果更趨嚴重。

　　范維澄認為，對城市綜合風(fēng)險進(jìn)行評估，做好城市公共安全的規劃非常重要�！耙驗榭茖W(xué)的公共城市安全規劃可以減少城市公共安全事件的發(fā)生和它所帶來(lái)的損失�！狈毒S澄說(shuō)。

　　他提出，城市公共安全的規劃一定要納入城市發(fā)展的總體規劃。其主要內容應包括城市綜合風(fēng)險評估、城市公共安全規劃目標的確定、城市公共安全規劃的風(fēng)險消除或減弱措施，還有城市公共安全的綜合應急救援系統、城市公共安全規劃的信息管理系統、城市公共安全規劃的實(shí)施等。

　　以日本的東京特大型城市安全規劃為例，它的基本想法是確保城市構造的防災性，提高地域防災性能，每個(gè)建筑物的耐震、耐火等防災性能的提高，采取的具體措施包括火災蔓延阻斷帶的設置，包括城市街區的考慮，包括避難所的考慮，這樣的結果，使東京地圖表面看起來(lái)是比較亂的，但是實(shí)際上它是考慮了各種不同道路、不同區域的防災和抗火的性能，一旦發(fā)生了大的火災或者事故可以保證不至于釀成整個(gè)城市大火。

　　北京國際城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明：強化公眾危機教育
　　“對于重特大事件，盡管救援是非常重要的，但是像汶川大地震這樣的事件，真正最有效的救援是自救和互救�！北本﹪H城市發(fā)展研究院院長(cháng)連玉明說(shuō)。

　　連玉明認為，在公眾的危機教育和公眾的自救和互救方面，我們國家和城市是比較欠缺的。因此，在城市應急管理過(guò)程中，第一應當把公眾的危機教育和自救、互救納入到中小學(xué)的教育課程中。第二應當以政府為主導強化危機教育和自救、互救能力的制度建設，特別是要加強基層群眾的危機教育和自救、互救能力的培養。第三應當充分發(fā)揮社會(huì )組織、民間組織在危機教育和自救互救能力上的作用，通過(guò)這樣的措施使自救互救和危機教育的意識深入到民眾中，能夠在平時(shí)有這樣的能力培養�！斑@樣的話(huà)，一旦有重大事件，除了應急救援之外，自救互救和應急救援相結合才能得到最有效的救助�！边B玉明說(shuō)。

　　北京市市政管委副主任陳宏志： 確保城市生命線(xiàn)安全
　　剛剛發(fā)生的汶川大地震舉世震驚，這是繼唐山大地震之后又一場(chǎng)巨大的自然災害。災難面前，如何保障城市安全運行？北京市市政管委副主任陳宏志強調指出，科技創(chuàng )新是一個(gè)重要手段。

　　陳宏志說(shuō)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展與運用造就了現代城市的復雜性，綜合風(fēng)險的與日俱增進(jìn)一步突顯了城市安全運行的重要性，城市安全運行是整個(gè)城市經(jīng)濟社會(huì )全面發(fā)展的一個(gè)最重要的基礎，年初的南方雨雪冰凍災害、剛剛發(fā)生的汶川大地震災害都為北京的城市運行與危機管理敲響了警鐘。多年的城市管理實(shí)踐和發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，沒(méi)有科技的支撐和推動(dòng)，城市運行的問(wèn)題的解決難以達到預期的目的。

　　他強調，要完善科技保障機制，確保水、電、氣、熱管網(wǎng)和通信線(xiàn)路等城市生命線(xiàn)安全，這是城市安全運行管理的重要內容。

　　陳宏志向記者介紹，北京市建立了城市運行態(tài)勢監控與危機對應的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息采集平臺，為進(jìn)一步提供可比的、可測的、可視的和可控的預警策略和應急方案服務(wù)，為城市管理決策部門(mén)提供及時(shí)有效的信息查詢(xún)和案例反演，為提升城市運行常態(tài)與應急一體化管理的危機抗力能力奠定了技術(shù)基礎。

　　同時(shí)，電視電話(huà)會(huì )議系統、視頻系統、800兆電臺、應急指揮車(chē)以及專(zhuān)用電話(huà)等通信系統的逐步完善，及各相關(guān)職能部門(mén)與城市運行監測系統的對接，為各類(lèi)情況的及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處理提供了堅實(shí)的信息應用技術(shù)支撐。

　　目前，北京市市政管委正配合市2008環(huán)辦在此基礎上著(zhù)手建設城市運行監測中心，負責對全市城市運行的基本特征數據進(jìn)行監測，綜合分析城市運行狀態(tài)，保證城市安全平穩和高效的運行。
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