發(fā)文單位：重慶市人民政府辦公廳
文    號：渝辦發(fā)（2008）52號
發(fā)布日期：2008-3-1
執行日期：2008-3-1
 
各區縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加強風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法工作，保護城市園林綠化建設成果和風(fēng)景名勝資源，促進(jìn)生態(tài)文明建設與全市經(jīng)濟社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現就加強我市風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法有關(guān)工作通知如下：

　　一、認清形勢，增強做好風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法工作的責任感和緊迫感

　　直轄以來(lái)，我市風(fēng)景名勝區和城市園林綠化事業(yè)得到了較快發(fā)展，為保護生態(tài)環(huán)境、提高城市景觀(guān)質(zhì)量、改善人居環(huán)境、促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。但由于我市風(fēng)景名勝區和城市園林綠化法制建設相對滯后，執法體制、執法機構、執法隊伍和執法手段等還不適應新形勢、新任務(wù)的需求，在一定程度上影響和制約了風(fēng)景名勝區和城市園林綠化事業(yè)的更好更快發(fā)展。主要表現為：一是發(fā)展不平衡，主城各區執法開(kāi)展情況較好，其他區縣（自治縣）執法開(kāi)展情況相對較差；二是部分區縣（自治縣）人民政府對風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法工作重視不夠，有的甚至還未開(kāi)展此項工作；三是執法體系不健全，僅有少數區縣（自治縣）成立了相對獨立的風(fēng)景名勝區和城市園林綠化執法機構；四是有的區縣（自治縣）雖有執法機構，但執法程序、執法文書(shū)不規范，執法人員素質(zhì)不高，執法工作裝備不適應工作需要；五是重行政審批輕執法監管的情況比較突出。上述問(wèn)題導致一些地區風(fēng)景名勝資源破壞嚴重，一些地區非法置換規劃綠地，擅自占用綠地，擅自移植和砍伐樹(shù)木，擅自減少建設項目配套綠化面積，風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法面臨的形勢十分嚴峻。

　　加強我市風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法工作，對于進(jìn)一步宣傳風(fēng)景名勝區和城市園林綠化法規，提高全社會(huì )風(fēng)景名勝區和城市園林綠化保護意識，加大對違法行為的處罰力度，有效制止和預防違規違法行為，切實(shí)保護風(fēng)景名勝資源、鞏固園林綠化建設成果，確保風(fēng)景資源永續利用，建設國家園林城市、森林城市、宜居城市和促進(jìn)全市經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展具有十分重要的意義。各區縣（自治縣）人民政府和市政府有關(guān)部門(mén)要從貫徹落實(shí)黨的十七大精神、堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明的高度，以對人民、對歷史高度負責的精神，進(jìn)一步增強做好風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法工作的責任感、緊迫感和使命感，采取有力措施，切實(shí)加強我市風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法工作。

　　二、明確目標，建立健全風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法體系

　�。ㄒ唬┲笇�思想：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，結合風(fēng)景名勝區和城市園林綠化事業(yè)發(fā)展實(shí)際，以促進(jìn)資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )建設為目標，堅持以人為本，依法行政，執法為民，為風(fēng)景名勝區和城市園林綠化事業(yè)發(fā)展創(chuàng )造良好的社會(huì )環(huán)境和法制環(huán)境。

　�。ǘ�）總體目標：不斷提高全社會(huì )自覺(jué)保護風(fēng)景名勝區和城市園林綠化的意識，加強法制建設，建立健全執法體系，加強執法隊伍建設，規范執法行為，不斷提高執法效能和執法水平，制止和預防風(fēng)景名勝區和城市園林綠化違法行為的發(fā)生，有效保護城市園林綠化建設成果和風(fēng)景名勝資源。

　�。ㄈ�）分階段目標：按照“分級負責”和“誰(shuí)管理，誰(shuí)負責”的原則，用1―2年時(shí)間，健全和完善各區縣（自治縣）風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法機構。2008年年底前主城各區要在城市園林綠化和景名勝區行政主管部門(mén)建立執法機構，或在相關(guān)內設機構加掛執法機構牌子；2009年年底前全市各區縣（自治縣）要在城市園林綠化和風(fēng)景名勝區行政主管部門(mén)建立執法機構，或在相關(guān)內設機構加掛執法機構牌子。建立起全市統一的執法體系，完善執法程序和執法標識，分級培訓、統一發(fā)證、統一執法文書(shū)。

　　三、落實(shí)責任，強化對風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法工作的領(lǐng)導

　　各區縣（自治縣）人民政府要把風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法作為一項重要工作來(lái)抓，納入議事日程，加強組織領(lǐng)導，督促園林綠化主管部門(mén)、風(fēng)景名勝區管理機構切實(shí)依法履行職責，并落實(shí)人員，配備必要的執法裝備，保障執法經(jīng)費。各級法制、規劃、建設、財政、國土、房管、市政、公安、林業(yè)、環(huán)保等部門(mén)要積極支持風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法工作，協(xié)同配合解決風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法中的有關(guān)問(wèn)題。

　　四、完善法規，確保依法行政規范執法

　�。ㄒ唬┘訌娬{研，完善法規。由市園林局牽頭，會(huì )同市政府法制辦，在調查研究的基礎上，對涉及風(fēng)景名勝區和城市園林綠化管理的有關(guān)法規進(jìn)行認真清理和研究，結合我市實(shí)際，抓緊組織修訂和制訂我市風(fēng)景名勝區和城市園林綠化發(fā)展的法規，制訂和完善風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行業(yè)技術(shù)標準和規范。

　�。ǘ�）依法行政，規范執法。全市各級各部門(mén)要支持風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法機構依法執法，不得隨意進(jìn)行行政干預；要加強對擅自修剪移植砍伐和占用城市樹(shù)木、減少建設項目配套綠化面積，以及在風(fēng)景名勝區違法建設、開(kāi)山、采石、開(kāi)礦和其他破壞景觀(guān)、植被、地形地貌等違法違規行為的查處；要改進(jìn)執法方式，變被動(dòng)執法為主動(dòng)執法，及時(shí)發(fā)現破壞風(fēng)景名勝資源和園林綠化的行為；要規范執法行為，做到文明執法，充分維護公民、法人和其他組織的合法權益。

　　五、嚴格執法，切實(shí)加強風(fēng)景名勝區和城市園林綠化執法隊伍建設

　�。ㄒ唬┘訌婈犖榻ㄔO，提高執法能力。要加強執法隊伍思想建設、作風(fēng)建設和組織紀律建設，強化業(yè)務(wù)培訓，組織執法人員學(xué)習法律知識、風(fēng)景名勝區和城市園林綠化專(zhuān)業(yè)知識，提高執法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，使風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法隊伍成為思想素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)精、執法能力強的隊伍。要加強執法資格管理，規范執法主體，嚴格執法證件管理，嚴格持證執法，杜絕無(wú)證執法行為。執法人員在執法過(guò)程中要嚴肅紀律、廉潔執法。

　�。ǘ�）強化審批監管，嚴格行政審批。風(fēng)景名勝區和城市園林綠化行政執法和行政審批要相銜接，改變重審批輕執法的狀況。要加強行政審批事項執行過(guò)程的監管，嚴格監管占用城市園林綠地、修剪移植砍伐城市樹(shù)木審批執行情況，不允許超越批準內容占用城市園林綠地、移植砍伐園林綠化樹(shù)木。要加強對建設項目配套綠化建設過(guò)程的監管，督促建設單位按照規定進(jìn)行綠化建設。對風(fēng)景名勝區內經(jīng)批準的建設項目要進(jìn)行嚴格的建設過(guò)程監管，確保項目按照規劃要求實(shí)施。

　　六、強化宣傳，加強對風(fēng)景名勝區和城市園林綠化執法的監督

　�。ㄒ唬┘訌婏L(fēng)景名勝區和城市園林綠化法規的宣傳。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等宣傳媒體，采取形式多樣，群眾喜聞樂(lè )見(jiàn)，富有實(shí)效的方式，宣傳和普及風(fēng)景名勝區和城市園林綠化知識，提高公眾保護風(fēng)景名勝區和城市園林綠化的意識，增強全民參與的自覺(jué)性。

　�。ǘ�）強化風(fēng)景名勝區和城市園林綠化執法監督。要堅持內部監督和外部監督相結合的原則，充分發(fā)揮新聞監督和群眾監督的重要作用，充分發(fā)揮行政監察的監督作用。對新聞媒體報道和群眾反映強烈的案件要及時(shí)查辦、及時(shí)通報。

　　二○○八年三月一日