都江堰災后總體規劃區域空間發(fā)展分析圖。 　　

　　關(guān)于聚源和安置政策所有的爭論，都不妨礙都江堰的重建成為中國災后重建的一個(gè)標本。不僅因為都江堰重要的戰略地位和優(yōu)渥的前景，更因為爭論和博弈背后，是廣泛的民意參與和表達。

　　1984年5月的暮春光景，上海同濟大學(xué)城市規劃專(zhuān)業(yè)本科生屈軍還在上大三那會(huì )兒，他第一次知道了地震是怎么回事。半夜快12點(diǎn)，大地驀地抖動(dòng)起來(lái)，成百上千的大學(xué)生沖出宿舍，塞滿(mǎn)狹窄的走道和樓梯間，喊叫聲鼎沸，人的生命在自然力面前霎時(shí)渺小。

　　24年后的5月12日，都江堰市政協(xié)副主席屈軍第四次經(jīng)歷地震。這一次，他指揮了一個(gè)職校的救援，組織起來(lái)的學(xué)生們救人的工具只有雙手。挖出2個(gè)輕傷學(xué)生后，天黑了，沒(méi)有一絲光的黑暗讓救援不得不暫停。屈軍返回臨時(shí)救災指揮部，人挺多，他一邊走一遍大聲匯報，“救出來(lái)2個(gè)，還埋著(zhù)2個(gè)”。兩步前的有個(gè)人挺眼熟，卻記不起來(lái)是誰(shuí)，終于回過(guò)神來(lái)，哦，溫總理！“來(lái)得真快�！鼻�軍有點(diǎn)懵。

　　更多的時(shí)候，屈軍是以規劃局長(cháng)而并非政協(xié)副主席的身份說(shuō)話(huà)。當年從同濟畢業(yè)后，屈軍回到從小長(cháng)大的成都工作，在四川省規劃院給剛剛撤縣建市的都江堰做過(guò)總體規劃，那是20年前的1988年。此后屈軍南下，輾轉珠海、�？谑�多年又回到四川�，F在，都江堰災后重建總體規劃即將編制完成，屈軍的合作伙伴正是大他三屆的同濟師兄周儉——同濟大學(xué)建筑與城市規劃學(xué)院副院長(cháng)。

　　1988年框架下的都江堰是一個(gè)扇形城市，岷江流過(guò)李冰父子留下的寶瓶口分為內江和外江，內江又一分二、二分四，五條水道像五條手指扣緊了都江堰。

　　2008年給都江堰畫(huà)好的模子是一只仙鶴，老的城區只是仙鶴頭。已經(jīng)確定的是，那個(gè)古老的扇形城市里的14萬(wàn)居民有一半需要離開(kāi)，搬到城市更遠地方或者還在規劃中的新城區——那里現在還是田野，騰出來(lái)的老城區會(huì )讓給游客們。

　　這是個(gè)可以讓都江堰完全甩開(kāi)地震廢墟的好主意。問(wèn)題是，無(wú)論是出于對故土的眷念、對自身經(jīng)濟利益的回護，還是對未知事物不可避免的懷疑，住在板房里的老百姓都不會(huì )那么容易答應離開(kāi)。民意調查的反饋結果已經(jīng)完全證明了這一點(diǎn)。

　　一場(chǎng)關(guān)于重建的資源博弈正在政府與老百姓之間進(jìn)行。

　　聚源的爭論

　　聚源鎮將成為都江堰新城區的消息，地震之前就在小城里傳開(kāi)了，開(kāi)出租的王師傅就是從收音機里聽(tīng)到的。王師傅還聽(tīng)說(shuō)市里的四套班子都要搬過(guò)去，但是他從未想到遙遠的聚源新區會(huì )和自己有什么關(guān)聯(lián)。

　　離老城區只有7公里的聚源鎮怎么會(huì )是遙遠的？從地理距離上說(shuō)，聚源并不遙遠，但在都江堰市民心理距離中，這個(gè)往成都去的高速路邊的小鎮子什么也不算。

　　20年前，都江堰人心里的城市范圍只到建設路圍起來(lái)的扇形，建設路早在民國就已是繁華的商業(yè)街，這個(gè)區域現在也一般被稱(chēng)作古城區。后來(lái)人們腦海中的城市范圍被拓展到半徑比建設路大1公里的一環(huán)路，半徑再大2公里的二環(huán)路勉強算城區。按照當地政府的說(shuō)法，二環(huán)路以?xún)鹊姆秶�叫老城區，以便和規劃中的聚源新區做區分。

　　地震發(fā)生后，都江堰20萬(wàn)人受災，著(zhù)手編制總體規劃的周儉教授得到的都江堰市主要領(lǐng)導的意思是，要把聚源做起來(lái)。早在2007年，“新加坡規劃之父”劉太格為都江堰做的一份概念規劃中，聚源就是新城，現在，聚源計劃提前啟動(dòng)了。在最初的計劃里，聚源被當作安置點(diǎn)的一部分，將一些每戶(hù)70平方米的安置房建在聚源，當時(shí)希望至少吸納4萬(wàn)人。更由于政府四套班子計劃搬過(guò)去，聚源的一度出現“現代行政金融中心”的定位。

　　王師傅不得不稍微思量一下聚源和自己的關(guān)系了，他可能真的要搬到聚源去。

　　消息甫一傳出，就遭到了市民強烈的反饋，93%的中心城區居民不愿搬遷，他們反映搬遷會(huì )造成生活與就業(yè)不便，強烈要求在原址重建房屋。王師傅的想法是，老城區畢竟是老城區，聚源將來(lái)再好也不如老城區好。

　　對大部分災民來(lái)說(shuō)，他們看不到聚源新區什么樣，他們很難一下子想象、理解聚源這個(gè)地方最后的城市地位，城市前景。對他們來(lái)講最重要的一個(gè)是安置房的面積，另一個(gè)是離現有的老城區越近越好。然而，現在的聚源，是政府所說(shuō)的“一張白紙，能畫(huà)出最新最美的圖畫(huà)”。

　　在強大的民意面前，政府改變了初衷，在最終的安置規劃中，每套70平方米的安置房被安排在了二環(huán)邊，房屋倒塌和嚴重破壞的居民可以獲得一套這樣的住房，但是須放棄原來(lái)住房的產(chǎn)權。

　　與此同時(shí)，來(lái)自高層的意見(jiàn)是，都江堰城區不能建得太大。于是原來(lái)規劃在主城區里的蒲陽(yáng)鎮和紫坪鋪鎮被擱置，政府四套班子也悄然放棄了搬遷到聚源新區的想法，“現代行政金融中心”的聚源定位再也沒(méi)提起。

　　草民的博弈

　　難道聚源新區計劃就此擱淺？在此后版本的規劃草案中，聚源啟動(dòng)了“B計劃”——在聚源建造面積大于70平方米的安置房，通過(guò)大套的安置房來(lái)吸引居民落戶(hù)聚源，如果想住得近，那么只有二環(huán)邊70平方米的小房子，想住大房子，到聚源去吧。同時(shí)，聚源還能為那些未來(lái)3年中沒(méi)有完成原地重建的老城區災民提供住房。

　　“B計劃”的民眾接受度顯然會(huì )大得多。并不知曉“B計劃”王師傅的如意算盤(pán)是，如果政府提供的在聚源的安置房足夠大，他就搬去聚源。

　　王師傅在一環(huán)內的80平方米住房是中度受損，但是王師傅并不準備修房子，他在等著(zhù)拆遷——周?chē)�的房子的都是危房，“沒(méi)法只留我家一棟房子，肯定也會(huì )拆的�！蓖鯉煾挡疬w到聚源的心理要價(jià)是160平方米，現在住房面積的兩倍。想到這里，面龐黝黑、微微謝頂的王師傅咧開(kāi)嘴笑了，小小的得意、狡黠和樸素的利益訴求。他實(shí)在是信心滿(mǎn)滿(mǎn):“反正我家房子不是危房，70平方米的安置政策對我不起作用，如果給我的房子不夠大，我就不搬，我的房子有產(chǎn)權證受法律保護的�！�

　　屈軍也想到了這一點(diǎn)，“按照物權法的規定，一棟樓只要有一戶(hù)不同意，就沒(méi)法動(dòng)。老城要動(dòng)，必須要把新區先建好，而且必須要比老城好得多，老城才動(dòng)得了，老百姓才愿意過(guò)來(lái)�！�

　　還有一些事實(shí)是，原來(lái)家里小于70平方米更愿意接受安置方案，大于70平方米不愿意接受。周儉認為，不可抗拒的自然災害面前，政府是沒(méi)有義務(wù)去賠償的。安置房不是賠償，是救助。救助房就沒(méi)有必要保證住得那么好，“原來(lái)住多少現在就還給你多少，這是自愿的，還有一個(gè)產(chǎn)權的交換，原來(lái)的房子給政府�！�

　　住在板房里的劉文全倒是很能贊同周儉的觀(guān)點(diǎn)。他80平方米的家成了危房，以后只能分到70平方米的安置房，但他覺(jué)得很滿(mǎn)足，“政府能救助就很好了，受了災，就別指望還能再賺一筆�！痹瓉�(lái)，劉文全夫妻兩個(gè)每月都能拿到3000多元的工資，養個(gè)上高中的兒子，“安逸得很”。即使現在收入只有一半了，劉文全也不抱怨，“板房比住帳篷好多了�！�

　　書(shū)記的詰問(wèn)

　　聚源的確還只是一個(gè)“看不見(jiàn)的城市”。狹小的聚源鎮只有兩條街，老街叫北街，臨街的木質(zhì)房屋里，都是些服裝鋪子和百貨鋪子。地震讓北街毀于一旦，沒(méi)有幾棟像樣的房子留下來(lái)，滿(mǎn)目斷瓦殘垣的瘡痍，絲毫看不出這里數年后將成為成都最高檔的住宅區。

　　靠高速公路近一些新街有寬寬的柏油馬路，路邊店都換成了飯店，凱歌飯店的老板娘肖開(kāi)云就在這里維持生計。肖開(kāi)云的夫妻店有五六張大圓桌，裝修雖簡(jiǎn)陋，卻也整潔。他們夫妻的生意經(jīng)是，店面不能太豪華也不能太破，太豪華了人家就不敢進(jìn)來(lái)了，太破了人家不愿意進(jìn)來(lái)，他們的店現在正正好。

　　聚源即將成為新城區的規劃，肖開(kāi)云夫婦是一萬(wàn)個(gè)贊成，理由很簡(jiǎn)單，聚源發(fā)展了，他們會(huì )受益。人多了，變發(fā)達了，生意自然更好做了。但他們眼下更關(guān)心的是在老街的家到底拆不拆，那個(gè)祖上留下來(lái)的房子已經(jīng)是危房，他們每天就盼著(zhù)政府公布安置規劃圖。肖開(kāi)云耳朵不好的父親也一字一頓地說(shuō):“聚源要發(fā)展啦，好！”

　　肖開(kāi)云在店門(mén)口招呼來(lái)來(lái)往往的司機停車(chē)吃飯時(shí)，都江堰市委書(shū)記劉俊林正在都江堰大道邊的法院聽(tīng)取同濟大學(xué)關(guān)于重建規劃的匯報，法院是都江堰市委的臨時(shí)辦公地點(diǎn)之一。已經(jīng)8月底了，這原本是規劃應該出臺的日子，但連給成都市領(lǐng)導匯報的時(shí)間也還沒(méi)敲定。再三地討論、與各個(gè)層面的專(zhuān)家琢磨細節，足見(jiàn)都江堰方面對重建規劃的重視。

　　很顯然，劉書(shū)記對規劃的大體內容早已了然在心。投影幕布上的規劃圖被放到最大，劉書(shū)記托著(zhù)下巴，目光掃過(guò)一寸寸“土地”，不時(shí)就發(fā)現的問(wèn)題向同濟大學(xué)的規劃人員提出——某條路的走向，某塊地的大小，有些問(wèn)題把年輕的女規劃師也給問(wèn)住了。忽然，劉俊林指著(zhù)規劃圖上一些深淺不同的綠色色塊問(wèn)規劃師，這些色塊分別有什么含義。規劃師怔了一下，答道，沒(méi)有特殊含義，只是美觀(guān)作用。

　　“別人看起來(lái)還以為我們又建了高爾夫球場(chǎng)呢�！眲⒖×痔岢鲎约旱囊庖�(jiàn)。

　　裝飾用的綠色塊全部被去掉了。

　　“B計劃”對聚源定位的模糊化，讓一些專(zhuān)家覺(jué)得規劃的步子邁得不夠大。在8月的一次專(zhuān)家評審會(huì )上，四川省建設廳總規劃師邱健就提出，規劃有點(diǎn)羞羞答答，應該將聚源的地位挑明。

　　聚源的發(fā)展，某種意義上將決定都江堰重建的闊度和深度。

　　1300多年前的唐朝，都江堰叫導江縣，縣城就在聚源。這是聚源曾經(jīng)有的地位。1300年，滄海變桑田，聚源還復來(lái)，這回，它的身后，牽動(dòng)著(zhù)一座被大地震打擊過(guò)的城市的重建與復興，它離中心越遠，就越考驗1300年后的地方執政者的智慧與能力。

　　關(guān)于聚源和安置政策所有的爭論，都不妨礙都江堰的重建成為中國災后重建的一個(gè)標本。不僅因為都江堰重要的戰略地位和優(yōu)渥的前景，更因為爭論和博弈背后，是廣泛的民意參與和表達。