我國在上世紀80年代中后期，開(kāi)始實(shí)施招標投標工作以來(lái)，已經(jīng)取得了一定的成效。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷推進(jìn)和完善，招標投標工作也將面臨許多新的情況。

　　筆者從事著(zhù)具體的建設工程交易工作，在實(shí)際工作中，常常發(fā)現隨著(zhù)招標投標工作的不斷深入開(kāi)展，也出現了一些有待完善的地方，其中低造價(jià)工程的招標投標費用過(guò)大就是其中一例。

　�。ㄒ唬┌凑諊�家發(fā)展計劃委員會(huì )（現國家發(fā)展改革委員會(huì )）發(fā)布的《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》（《招標投標法》的配套文件）中的要求，施工單項合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上且屬于強制招標屬性的工程必須采用招標（公開(kāi)或邀請）形式發(fā)包。這里的施工合同估算價(jià)一般指的是包含材料、人工、設備安裝、機械臺班等在內的全部造價(jià)。

　　但是，在工作實(shí)踐中，不少工程的實(shí)際土建施工量往往不到總造價(jià)的一半，特別是一些低造價(jià)工程的單純土建施工量甚至低于100萬(wàn)元。比如在高檔的裝修工程中，200萬(wàn)元左右的造價(jià)中剔除裝修附加材料和設備等費用后，剩余的土建、安裝施工工作量往往只有六七十萬(wàn)元，而且這些工程的業(yè)主一般規模都不大，基本不具備自行招標的有關(guān)條件。依現行法律規定，還必須聘請招標代理公司具體實(shí)施招標過(guò)程。如采取目前正在推行的工程量清單招標法，完成整個(gè)招標過(guò)程不僅需要四五十個(gè)工作日，而且環(huán)節煩瑣，費用較大，招標代理費、專(zhuān)家評審費、場(chǎng)地租用費等合計需要一二萬(wàn)元，常常超過(guò)通過(guò)招標投標節省下來(lái)的土建工程費用（一般情況，工程招標內容只包括土建、安裝部分，節省的造價(jià)多在5%左右）。

　　從實(shí)際效果看，招標費用過(guò)大已使低造價(jià)工程招標失去了招標最根本的作用，即降低造價(jià)的作用。這樣的招標得不償失，還容易使招標人滋生規避招標的想法。

　�。ǘ�）那么，是否能有一個(gè)好辦法，既保證招標投標工作的順利實(shí)施，體現招標投標工作的實(shí)質(zhì)，又減少招標成本呢？司法、行政執法領(lǐng)域中有一般程序和簡(jiǎn)易程序之分，簡(jiǎn)易程序與一般程序并無(wú)本質(zhì)區別，主要是為了方便當事人和減少當事人的的經(jīng)濟支出，簡(jiǎn)化了程序性的環(huán)節，縮短了辦理時(shí)間，受到了司法、行政執法部門(mén)和當事人的好評。借鑒這個(gè)思路，筆者認為在招標投標工作中也可以實(shí)行簡(jiǎn)易程序。

　　所謂的招標投標簡(jiǎn)易程序就是在遵守招標投標要件的基礎下，盡量簡(jiǎn)化招標投標工作的環(huán)節，縮短招標投標的時(shí)間，降低招標投標的費用，達到降低招標投標活動(dòng)成本，方便招標投標當事人的目的。要實(shí)施招標投標簡(jiǎn)易程序，應該先做好以下幾步：

　　一是確定簡(jiǎn)易程序的范圍�！豆こ探ㄔO項目招標范圍和規模標準規定》中明確要求省、自治區、直轄市人民政府根據實(shí)際情況，可以規定本地區必須進(jìn)行招標的具體范圍和規模標準，但不得縮小本規定確定的必須進(jìn)行招標的范圍。為此，要實(shí)施招標簡(jiǎn)易程序，必須先由有關(guān)部門(mén)界定招標投標一般程序和簡(jiǎn)易程序實(shí)行的范圍和標準或是由地方政府在《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》規定的招標范圍之外，制定相應的簡(jiǎn)易程序管理范圍�；�本原則應是造價(jià)小、技術(shù)含量低的工程。

　　二是制定具體實(shí)施程序的步驟。目前招標投標的基本程序和環(huán)節是：發(fā)布招標信息（5天），接受投標報名，資格審查，發(fā)放招標文件，編制投標文件（20天），投標，開(kāi)標、評標（評標委員會(huì )成員不得少于5人）、決標等多個(gè)環(huán)節，一般需要30個(gè)工作日以上。

　�。ㄈ�）招標投標簡(jiǎn)易程序可在保持現有程序和節點(diǎn)的基礎上，適當縮短各節點(diǎn)的辦理日期。同時(shí)，目前推行的工程量清單招標法的程序較為煩瑣，對于低造價(jià)、技術(shù)簡(jiǎn)單的工程，完全可以實(shí)行價(jià)格比較的評標辦法，以降低編制招標、投標文件和評標的經(jīng)濟成本。

　　通過(guò)招標投標簡(jiǎn)易程序的建立，可以降低招標投標當事人的經(jīng)濟成本。通過(guò)招標投標簡(jiǎn)易程序的實(shí)施，可以切實(shí)降低工程量較小、技術(shù)標準較低工程的招標費用，避免出現通過(guò)招標，總開(kāi)支反而增加情況的出現，更好地體現招標投標的工作實(shí)質(zhì)，達到市場(chǎng)充分競爭、優(yōu)勝劣汰、降低工程造價(jià)的目的。招標投標簡(jiǎn)易程序的實(shí)施，也可使招標投標當事人從中獲得經(jīng)濟實(shí)惠，從而激發(fā)他們的積極性，鼓勵他們更好地參與此項工作的開(kāi)展。

　　簡(jiǎn)易程序可以適應招標投標活動(dòng)的不斷發(fā)展和變化。招標投標工作是隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟形式而不斷動(dòng)態(tài)發(fā)展的一項工作，強制招標范圍并不是一成不變的。

　　隨著(zhù)我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和變化，工程造價(jià)中的人工、機械臺班和材料等的費用均有所變化，招標范圍和辦法也應該進(jìn)行適當的調整和分類(lèi)，針對不同的對象，實(shí)施不同的辦法，以適應我國經(jīng)濟發(fā)展的需要。招標投標簡(jiǎn)易程序的建立就是適應這種發(fā)展和變化需要的一項重要舉措，是招標投標工作適應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，保證招標投標活動(dòng)規范運行的重要保障。

　　通過(guò)招標投標簡(jiǎn)易程序的實(shí)施，除了在經(jīng)濟方面使招標當事人能獲得實(shí)惠外，還可以形成一種健康、良性的市場(chǎng)氛圍，即：通過(guò)招標投標活動(dòng)可以達到選擇理想承包單位，減低工程造價(jià)的作用。在這種市場(chǎng)氛圍的引導下，市場(chǎng)主體會(huì )積極參與招標投標活動(dòng)，從而在根本上解決規避招標等現象的出現。

　　所謂的“公開(kāi)、公平和公正”原則就是要求招標活動(dòng)具有較高的透明度，給予所有投標人平等的機會(huì )。從降低工程造價(jià)和促使招標人積極看待招標工作的角度考慮，順應市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，及時(shí)對招標投標工作進(jìn)行完善，適時(shí)推出招標投標簡(jiǎn)易程序是很有必要的。