中國風(fēng)景園林網(wǎng)訊 2008年9月27日，第二屆全國中小城市園林綠化工作研討會(huì )在河南省許昌市勝利召開(kāi)。會(huì )議由河南省建設廳、許昌市人民政府、中國風(fēng)景園林學(xué)會(huì )信息委員會(huì )主辦，中國建設報社、河南省風(fēng)景園林學(xué)會(huì )、許昌市建設委員會(huì )、許昌市園林局、中國風(fēng)景園林網(wǎng)承辦。會(huì )議旨在加強對中小城市園林綠化工作經(jīng)驗交流，進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設的通知》精神，促進(jìn)中小城市園林綠化工作。來(lái)自全國18個(gè)省、市的30家園林行政主管部門(mén)，專(zhuān)家學(xué)者及園林建筑施工企業(yè)約170余人參加了會(huì )議。

　　河北省灤縣建設局副局長(cháng)賀成貴參加了本次會(huì )議，并做了《鞏固國家園林縣城成果 建設綠色生態(tài)家園》的報告。以下是他的發(fā)言?xún)热荩?BR>

鞏固國家園林縣城成果　建設綠色生態(tài)家園

　　(2008年9月26日)

各位領(lǐng)導、同志們：

　　大家好!很榮幸能有這個(gè)機會(huì )與大家學(xué)習交流。我匯報的題目是：鞏固國家園林縣城成果，建設綠色生態(tài)家園。

　　灤縣位于河北省東部，灤河西岸，總面積1028平方公里，總人口54萬(wàn)。近年來(lái)，灤縣以打造"工貿型生態(tài)宜居園林城市"為目標，堅持高起點(diǎn)規劃、高標準建設、高效能管理，不斷提升城市品位，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，取得了令人矚目的成績(jì)。2003年被河北省人民政府命名為"省級園林縣城"，2004年被國家愛(ài)衛會(huì )命名為"國家衛生縣城"，2006年被建設部命名為"國家園林縣城"。目前，縣城建成區面積12平方公里，人口9.7萬(wàn)，建成區綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地分別達到41.01%、36.44%、11.01平方米，初步形成了以城市外圍生態(tài)綠化為基礎，道路綠化為骨架，公園廣場(chǎng)綠化為重點(diǎn)的點(diǎn)線(xiàn)面相結合的綠化體系，充分體現了"城在林中，園在綠中，以人為本，自然和諧"的灤縣特色�？h城正在成為灤縣人美麗的花園，舒適的家園，生活的樂(lè )園，也正以其獨特的魅力吸引著(zhù)國內外更多的投資開(kāi)發(fā)者來(lái)這里興產(chǎn)立業(yè)。在創(chuàng )建和鞏固過(guò)程中，我們的主要做法是：

　　一、認識上位，領(lǐng)導到位，營(yíng)造全社會(huì )愛(ài)綠、護綠氛圍

　　一是統一思想認識。我縣始終堅持把園林綠化工作作為提高人民群眾生活質(zhì)量的重要途徑，推進(jìn)縣域經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措。在創(chuàng )建過(guò)程中，堅持一手抓發(fā)展，一手抓創(chuàng )建，把創(chuàng )建國家園林縣城工作納入全縣經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展總體規劃，與經(jīng)濟工作同謀劃、同部署、同落實(shí)。在鞏固階段，縣委、縣政府也堅持統籌發(fā)展，把建設生態(tài)園林縣城作為戰略發(fā)展目標，每年都確定一批綠化工程列入為民辦實(shí)事工程，不斷提高城市綠量，提升城市品位。

　　二是健全組織機構。在創(chuàng )建期間，我縣成立了以縣委書(shū)記任總指揮，縣長(cháng)任第一副總指揮，縣委、人大、政府、政協(xié)有關(guān)領(lǐng)導任副總指揮，建設局、衛生局、教育局、環(huán)保局、愛(ài)衛辦等相關(guān)部門(mén)為成員的創(chuàng )建國家園林縣城工作指揮部及其辦公室，統籌協(xié)調，專(zhuān)職創(chuàng )建。在鞏固創(chuàng )建成果過(guò)程中，縣委、縣政府先后開(kāi)展了品牌灤縣建設年、城市管理年、大項目會(huì )戰年等主題年活動(dòng)，把園林綠化工作作為每項活動(dòng)的重點(diǎn)內容之一，并組織檢查驗收，做到了綠化工作力度不減。

　　三是嚴明責任追究�？h政府每年與有關(guān)單位簽訂綠化責任狀，將綠化任務(wù)納入目標管理，以目標定獎懲。對完不成綠化任務(wù)的，第一次電視曝光，第二次由責任人在電視臺向全縣人民公開(kāi)道歉，第三次責令辭職。

　　四是努力營(yíng)造愛(ài)綠、護綠的社會(huì )氛圍。充分利用廣播、電視等媒體，廣泛宣傳國家、省市有關(guān)城鎮綠化建設管理的各項政策、法規，以及《國家園林縣城創(chuàng )建實(shí)施方案》的有關(guān)要求，使之家喻戶(hù)曉，人人皆知，并開(kāi)設了《灤焦點(diǎn)擊》專(zhuān)題欄目，積極報道各單位創(chuàng )建工作的先進(jìn)經(jīng)驗和作法，對反面典型進(jìn)行曝光。共青團、教育局等單位，充分利用教育陣地，在全縣中小學(xué)生中開(kāi)展"我與小樹(shù)共成長(cháng)，我為縣城添光彩"和"雛鷹護綠活動(dòng)"。幾年來(lái)，累計出動(dòng)各類(lèi)宣傳車(chē)輛160余臺次，在城區重點(diǎn)位置書(shū)寫(xiě)懸掛各類(lèi)宣傳標語(yǔ)1900多條，設立護綠標牌260余塊，增強了市民的綠化意識，營(yíng)造了全社會(huì )"愛(ài)綠、植綠、護綠"的良好社會(huì )氛圍。

　　二、抓住規劃龍頭，完善綠地布局，努力構筑"城在林中，林在城中"的綠化格局

　　一是完善綠地系統規劃。隨著(zhù)《灤縣縣城總體規劃》（2004-2020）的調整，及時(shí)修訂了《灤縣縣城綠地系統規劃》（2005-2020），采用點(diǎn)、線(xiàn)、面相結合的四軸二環(huán)、縱橫綠線(xiàn)連斑塊、四面楔入的布局形式，營(yíng)造綠色生態(tài)機質(zhì)，建立綠色廊道網(wǎng)絡(luò )，構筑綠地斑塊，形成城鄉一體化的大環(huán)境綠化格局，并制定了生物多樣性保護計劃，保護物種200多種。

　　二是嚴格"綠線(xiàn)"管制制度。明確劃定各類(lèi)綠地范圍控制線(xiàn)，并納入城市控制、詳細規劃強制實(shí)施，綠線(xiàn)范圍內的建筑限期拆除，只準拆、不準建，建設項目規劃選址不得侵占綠化用地，縣城各類(lèi)工程建設項目必須留足配套綠化用地，達不到綠化標準的，不得開(kāi)工建設，做到一次提供，同步規劃、同步建設、同步驗收，確有困難達不到標準的，交納綠化費，進(jìn)行異地綠化。

　　三是堅持高標準設計。借鑒吸收國內外先進(jìn)的園林設計理念，突出人文思想，凸現歷史風(fēng)范和古灤州特色，堅持綠與美結合、自然與人文歷史的結合；嚴格執行設計規范，追求綠化景觀(guān)生物多樣性，注重植物造景和立體綠化，提高三維綠量；堅持領(lǐng)導、專(zhuān)家、市民共同參與論證，使園林設計更具時(shí)代性和藝術(shù)性，做到了街街有特色，處處景不同。

　　三、突出重點(diǎn)，因地制宜，打造園林城市特色

　　先后投資3.6億元，實(shí)施了環(huán)城林工程、公共綠地工程、道路綠化、庭院綠化、小區綠化等一系列城區綠化工程，全方位拓展了綠色空間，增加了城市綠量，提高了綠化質(zhì)量，提升了城區生態(tài)環(huán)境。

　　打造公共綠地亮點(diǎn)。根據縣城綠地系統規劃，按照500米服務(wù)半徑要求，先后完成了森林公園、龍山公園、時(shí)代廣場(chǎng)、人民廣場(chǎng)、火車(chē)站廣場(chǎng)、福至園、體育中心、栗香園、文化公園等大型公共綠地建設，總面積達108.63公頃，現擁有省級三星級公園一處，省級二星級公園一處，省級優(yōu)秀游園一處，滿(mǎn)足了縣城人民文化娛樂(lè )、休閑的需要。

　　營(yíng)造道路風(fēng)景線(xiàn)。本著(zhù)開(kāi)闊優(yōu)美、層次豐富、特色明顯的原則，建成了欒樹(shù)一條街、國槐一條街等特色街道，并在各條街道修建了數百個(gè)形式各異、配置豐富的花池花壇。目前，城區道路綠化總面積26.52公頃，主干道綠地率達到27%，次干道綠地率達到25%，省級園林式道路達到了7條。

　　拓展小區綠化空間。堅持"樓房建到哪里，花草栽到哪里，建一房，綠一點(diǎn)；建一區，綠一片"， 小區綠地面積達到31.06公頃，平均綠地率36.4%，涌現了省級園林式居住小區7個(gè)、市級綠化先進(jìn)小區2個(gè)，實(shí)現了"開(kāi)門(mén)見(jiàn)綠，推窗見(jiàn)景"的宜居目標。

　　提升庭院綠化檔次。以達標創(chuàng )先工作為抓手，實(shí)施規劃建綠、拆墻透綠、破硬還綠、見(jiàn)縫插綠，庭院綠化面積達到38.98公頃，擁有省級園林式單位20個(gè)、市級花園式單位23個(gè)、市級綠化先進(jìn)單位23個(gè)，先進(jìn)比例占庭院總數的77.6%。

　　構筑綠色防護屏障。在外環(huán)公路、高速公路連接線(xiàn)、鐵路干線(xiàn)、城市出入口建設綠色通道，在縣城周?chē)�全面推進(jìn)拓荒造綠、退耕還林和苗木基地建設，不斷完善城市防護林體系，營(yíng)造網(wǎng)絡(luò )密集、防治風(fēng)沙煙塵污染的綠色屏障。2000年以來(lái)，共栽植環(huán)城林23.7萬(wàn)株，占地215.99公頃，基本形成了布局科學(xué)合理，風(fēng)格協(xié)調統一的生態(tài)型風(fēng)景林帶。

　　四、完善基礎設施，增強城市集聚力

　　一是加大市政建設的力度。近年來(lái)，先后建成了燕山大街、體育大街、灤河路、團結路、工農路等14條城市道路主次干道，形成了四通八達的城市道路交通網(wǎng)絡(luò )，城市道路總長(cháng)度達到43公里，道路總面積達到97.6萬(wàn)平方米，人均道路面積達到9.97平方米。高起點(diǎn)實(shí)施城市亮化工程，做到了一路一景、一房一色，豐富了城市夜景，城市道路亮燈率99%以上。

　　二是加快公用事業(yè)建設速度。幾年來(lái)，相繼開(kāi)通了四通八達的城區交通線(xiàn)路，公共交通營(yíng)運車(chē)輛已達到108輛，每萬(wàn)人擁有公共交運車(chē)輛11輛(標臺)，較好地滿(mǎn)足了城鄉居民的出行需求。大力推廣使用燃氣，燃氣普及率達到95%。目前我們加大了天然氣工程的建設力度，現已有近2000戶(hù)居民用上了天然氣。同時(shí)，隨著(zhù)社會(huì )的快速發(fā)展，我市的供水能力也不斷增強，城區平均日供水量達到了1.6萬(wàn)噸，用水普及率和水質(zhì)綜合合格率均達到100%。

　　三是加強環(huán)境綜合治理和生態(tài)建設。堅持每年排出工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，制定整治方案，花大力氣綜合治理大氣污染、水污染、固體垃圾污染和噪聲污染，加大水環(huán)境污染治理力度，改善水域環(huán)境面貌和城市空氣質(zhì)量，使我縣的大氣污染指數達到二級標準，地表水環(huán)境質(zhì)量達到三類(lèi)以上。為了提高城市污水的處理率，我縣目前正在加緊污水處理廠(chǎng)建設，總設計能力為日處理污水量8萬(wàn)噸，一期完工后日處理污水量達到4萬(wàn)噸，污水處理率達到100%。建成區生活垃圾和糞便無(wú)害化處理率均為65%。

　　五、加大依法治綠力度，加快管理體制改革，鞏固綠化建設成果

　　"三分建設、七分管理"。經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，我們逐步走出了一條依法治"綠"的路子。

　　一是加強法制建設，完善城市綠化管理法規體系。依據《城市綠化條例》和《河北省城市綠化管理條例》，先后制訂出臺了《灤縣城市綠化用地補償費、臨時(shí)占用費征收辦法》、《灤縣市容市貌管理規定》等配套性文件，建立了一套明確、具體、操作性強的法規體系。其次，加強執法力度。我們采取日常巡查和集中整治相結合的方式，對毀綠、占綠等破壞綠化、市政等公用設施的行為，及時(shí)嚴肅查處，并進(jìn)行曝光。幾年來(lái)，共查處破壞園林綠化案件5起，及時(shí)制止、糾正破壞園林綠化及設施60余起。

　　二是進(jìn)行城市街景綜合整治，提升城市整體形象。幾年來(lái)，我縣大力實(shí)施城市街景綜合整治，收到了較好的效果，提升了城市對外形象。先后對城區內主要道路和沿街建筑進(jìn)行綜合整治。對臨街建筑物進(jìn)行外墻粉刷、大樓立面清洗，對破損的招牌、遮陽(yáng)棚進(jìn)行及時(shí)更換，并對人行道鋪裝、平側石進(jìn)行了大面積改造，有效地改善了街容街貌。在集中整治的同時(shí)，我們還積極探索長(cháng)效管理機制，制定戶(hù)外廣告管理辦法，確保了街區的特色景觀(guān)。

　　三是加快園林綠化體制改革。我們按照市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，在堅持以政府投資為主的前提下，建立了穩定的、多元化的縣城綠化建設籌資機制：開(kāi)發(fā)聚資。把縣城綠化建設和建立土地收儲中心結合起來(lái)，通過(guò)創(chuàng )造優(yōu)美的投資環(huán)境及房地產(chǎn)企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，用市場(chǎng)機制推動(dòng)城市綠化發(fā)展。社會(huì )出資。在公園、廣場(chǎng)、街道建設中發(fā)動(dòng)企事業(yè)單位出資綠化，廣泛開(kāi)展"青年林"、"公仆林"、"社區紀念林"和"家庭紀念林"等各種紀念林的認種認養工作，使熱愛(ài)公益，關(guān)心生態(tài)，保護環(huán)境的良好風(fēng)尚得到了進(jìn)一步弘揚。收費集資。嚴格按照唐建字（1995）79號文件，對門(mén)前三包、綠化覆蓋率不達標和占用綠地的單位收取綠地補償費，用于城市綠地系統的建設。招標節資。把綠化建設和管理推向市場(chǎng)，在綠化工程建設和規劃設計中積極推行招投標制，面向社會(huì )擇優(yōu)選用綠化建設企業(yè)和養護隊伍，使有限的資金最大限度地發(fā)揮社會(huì )效益和經(jīng)濟效益。

　　以上是我縣在創(chuàng )建與鞏固國家園林縣城方面所做的一些工作。與先進(jìn)地區相比，我們還有很多方面的疏漏和不足。今后，我們將積極借鑒先進(jìn)地區的建設與管理經(jīng)驗，以城鎮面貌三年大變樣和創(chuàng )建全國文明縣城活動(dòng)為載體，以建設生態(tài)園林縣城為目標，大力實(shí)施綠化攻堅行動(dòng)，努力在打造城市綠化亮點(diǎn)，提升城市綠化品位上下功夫，真正把灤縣縣城建設成為冀東城市群中特色城市、人民宜居的綠色家園。

　　謝謝大家!