三北工程是改造自然的偉大壯舉，是一項蔭及子孫、造福人類(lèi)的偉大事業(yè)，30 年的建設成就，有效拓展了人們生存發(fā)展空間，奠定了中華民族經(jīng)濟社會(huì )全面振興和可持續發(fā)展的生態(tài)基礎；30年的建設實(shí)踐，開(kāi)辟了建設區增收的新渠道，促進(jìn)了區域經(jīng)濟發(fā)展和農民致富奔小康。30年的建設歷程，推進(jìn)了人類(lèi)文明進(jìn)步，鑄就的“三北精神”已經(jīng)深深融入新時(shí)期社會(huì )主義核心價(jià)值體系，成為中華民族傳統美德的升華，為人類(lèi)創(chuàng )造了不朽的精神財富。30年的實(shí)踐證明，黨中央、國務(wù)院做出的建設三北防護林體系的戰略決策是完全正確的，十分英明的，順乎民心、合乎民意；30年的實(shí)踐也證明，人們在惡劣的生態(tài)環(huán)境面前，并不是無(wú)能為力，也不是無(wú)所作為的。只要我們遵循自然規律，堅持科學(xué)的態(tài)度，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，惡劣的生態(tài)環(huán)境是可以治理的，窮山惡水的面貌是可以改變的。

　　1978年11月25日，中國政府從中華民族生存和發(fā)展的戰略出發(fā)，作出了在我國風(fēng)沙危害和水土流失嚴重的西北、華北、東北地區建設三北防護林體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三北工程）的重大戰略決策。

　　根據總體規劃，三北工程建設范圍西起新疆維吾爾自治區的烏孜別里山口，東至黑龍江省賓縣，東西長(cháng)4480千米，南北寬560～1460千米。包括北京、天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆13個(gè)�。ㄗ灾螀^、直轄市）的551個(gè)縣（旗、市、區），建設總面積406.9萬(wàn)平方千米，占我國陸地總面積的42.4%。三北工程從1978年開(kāi)始到2050年結束，建設期限為73年，分3個(gè)階段八期工程進(jìn)行建設。主要目標是森林覆蓋率由5%提高到15%；平原、綠洲農田全部實(shí)現林網(wǎng)化；大部分水土流失侵蝕模數降低到輕度以下；沙地和沙化土地得到有效治理，沙漠面積不再擴大；風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善。

　　通過(guò)30年建設，三北工程建設取得了重大階段性成果，完成造林保存面積2446.9萬(wàn)公頃，森林覆蓋率由工程建設前的5.05%提高到10.51%，區域生態(tài)環(huán)境發(fā)生了顯著(zhù)變化。

　　一、建設背景

　　建設三北工程是改善生態(tài)環(huán)境，減少自然災害，維護生存空間的戰略需要。三北地區分布著(zhù)我國的八大沙漠、四大沙地和廣袤的戈壁，總面積達148萬(wàn)平方千米，約占全國風(fēng)沙化土地面積的85％，形成了東起黑龍江西至新疆的萬(wàn)里風(fēng)沙線(xiàn)。這一地區風(fēng)蝕沙埋嚴重，沙塵暴頻繁。從上世紀60年代初到70年代末的近20年間，有667萬(wàn)公頃土地沙漠化，有1300多萬(wàn)公頃農田遭受風(fēng)沙危害，糧食產(chǎn)量低而不穩，有1000多萬(wàn)公頃草場(chǎng)由于沙化、鹽漬化，牧草嚴重退化，有數以百計的水庫變成沙庫。據調查，三北地區在上世紀50～60年代，沙漠化土地每年擴展1560平方千米；70～80年代初，沙漠化土地每年擴展2100平方千米。

　　三北地區大部分地方年降水量不足400毫米，干旱等自然災害十分嚴重。三北地區水土流失面積達55.4萬(wàn)平方千米（水蝕面積），黃土高原的水土流失尤為嚴重，每年每平方千米流失土壤萬(wàn)噸以上，相當于刮去1厘米厚的表土，黃河每年流經(jīng)三門(mén)峽16億噸泥沙,使黃河下游河床平均每年淤沙4億立方米，下游部分地段河床高出地面10米，成為地上“懸河”，母親河成了中華民族的心腹之患。

　　干旱、風(fēng)沙危害和水土流失導致的生態(tài)災難，嚴重制約著(zhù)三北地區經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，使各族人民長(cháng)期處于貧窮落后的境地，對中華民族的生存和發(fā)展構成嚴峻挑戰。建設三北工程不僅對改善三北地區生態(tài)環(huán)境起著(zhù)決定性的作用，而且對改善全國生態(tài)環(huán)境也有舉足輕重的作用。

　　建設三北工程是實(shí)現民族團結，鞏固國防，實(shí)現各民族共同繁榮的戰略需要。三北地區是我國多民族聚居區，聚居著(zhù)漢、回、蒙、滿(mǎn)、維吾爾、哈薩克、鄂倫春、塔吉克等22個(gè)民族，總人口1.67億。

　　三北地區戰略地位突出，有我國重要的國防基地。工程區橫跨我國北方半壁河山，同俄羅斯、蒙古等10多個(gè)國家接壤，國境線(xiàn)長(cháng)達7000千米。三北地區有許多革命老區，由于生態(tài)條件惡劣，經(jīng)濟發(fā)展緩慢，群眾生活困難。建設三北工程不僅對增強民族團結，實(shí)現各民族共同繁榮有著(zhù)重要意義，而且對維護國家安全，鞏固國防建設起著(zhù)積極的作用。

　　建設三北工程是促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，加快農民脫貧致富，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的戰略需要。三北地區地域遼闊，光熱資源充足，物種資源多樣，礦產(chǎn)資源豐富。人均農地、草地均高于全國平均水平，是我國重要的畜牧業(yè)基地和極具開(kāi)發(fā)潛力的農業(yè)區；已經(jīng)發(fā)現的礦產(chǎn)有170多種，約占全國的70%，其中有多種礦產(chǎn)在全國乃至全世界都占有明顯的優(yōu)勢，是我國重要的能源、冶金、重化工基地。

　　三北地區植被稀少，農村木料、燃料、肥料、飼料俱缺，農業(yè)生產(chǎn)低而不穩，農村經(jīng)濟發(fā)展緩慢，人民生活水平低下。三北地區惡劣的生態(tài)環(huán)境嚴重地制約了區域社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展，影響了農民脫貧致富。建設三北工程不僅對促進(jìn)當地的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，早日實(shí)現農民脫貧致富具有非常重要的現實(shí)意義，而且對促進(jìn)我國國民經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有戰略意義。

　　建設三北工程是改善三北地區生態(tài)環(huán)境、解決生態(tài)災難的根本措施。 三北地區在農田保護、水土保持、防風(fēng)固沙等方面進(jìn)行了廣泛的探索，積累了一定的經(jīng)驗，不少地方取得了較好的效果。工程建設前，三北風(fēng)沙區造林保存面積達187萬(wàn)公頃，黃土高原水土流失區造林保存面積達140萬(wàn)公頃，為大規模進(jìn)行沙害、水患治理積累了經(jīng)驗。實(shí)踐證明“治水之本在于治山，治山之要在于興林”是符合客觀(guān)規律的，植樹(shù)種草是解決生態(tài)災難的根本措施，生態(tài)災難只能用改善生態(tài)的辦法來(lái)治理。

　　二、建設歷程

　　建設三北防護林體系是老一輩無(wú)產(chǎn)階級革命家的夙愿。早在1964年，周恩來(lái)總理就林業(yè)發(fā)展作出重要批示：“林業(yè)要以營(yíng)林為基礎。造林要把重點(diǎn)放在水土流失、風(fēng)沙危害嚴重的地區，有陣地、有重點(diǎn)、有步驟地前進(jìn)�！备鶕�周總理的指示精神，林業(yè)部組織干部深入沙區、山區調研，在文革前夕形成了在我國西北、華北、東北西部干旱、風(fēng)沙危害、水土流失地帶建設大型防護林工程的構想。十年動(dòng)亂，構想擱置。1978年初，一些專(zhuān)家學(xué)者提出了《關(guān)于在我國北方地區建設大型防護林帶的建議》，鄧小平同志和國務(wù)院幾位領(lǐng)導很快作出重要批示。國家林業(yè)總局迅速組織干部開(kāi)展調查研究。在此基礎上，編制了三北防護林體系建設規劃。1978年11月25日國務(wù)院以國發(fā)（1978）244號文件轉批了《國家林業(yè)總局關(guān)于西北、華北、東北風(fēng)沙危害和水土流失重點(diǎn)地區建設大型防護林的規劃》。同時(shí)，國務(wù)院相繼成立了三北防護林建設領(lǐng)導小組，組建了三北防護林建設局。從此，揭開(kāi)了我國大規模生態(tài)建設的序幕。

　　30年來(lái)，工程建設始終堅持生態(tài)建設的主導目標不動(dòng)搖，并且伴隨社會(huì )發(fā)展變化進(jìn)行適應性調整：

　　思路調整 三北工程建設之初，為了從根本上改變三北地區生態(tài)面貌，改善人們的生存條件，促進(jìn)農牧業(yè)穩產(chǎn)高產(chǎn)，維護糧食安全，把農田防護林作為工程建設的首要任務(wù)，集中力量建設以平原農區的防護林體系。二期工程，隨著(zhù)經(jīng)濟體制的改革與深化，為進(jìn)一步調動(dòng)群眾投身工程建設的積極性與主動(dòng)性，工程建設提出了建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系的指導思想，使生態(tài)治理與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調，生態(tài)建設與群眾脫貧致富相統一，改變單一生態(tài)型防護林建設模式，做到農林牧、土水林、帶片網(wǎng)、喬灌草、多林種、多樹(shù)種、林工商七個(gè)結合，使防護林體系達到結構穩定、功能完善，生態(tài)、經(jīng)濟、社會(huì )效益有機結合。三期工程，從三北地區的實(shí)際出發(fā)，按照先易后難，先急后緩，由近及遠，突出重點(diǎn)的方針，在三北農牧業(yè)生產(chǎn)迫切需要、自然條件較好的地區，選定一批黨政領(lǐng)導重視、基礎工作扎實(shí)的縣旗，進(jìn)行重點(diǎn)扶持，有計劃、有步驟地建成一批區域性防護林體系。提出到2000年，在東北西部和內蒙古東部、京津和河北北部、黃土高原、毛烏素沙地、新疆綠洲等地建成一批規模不等的區域性防護林體系。四期工程，根據日益嚴峻的防沙治沙形勢，提出了以防沙治沙為主攻方向。近幾年，根據中央關(guān)于建設社會(huì )主義新農村的戰略部署，在工程建設中提出了“建設一個(gè)亮點(diǎn)、統籌三大區域”的工程建設思路，開(kāi)展了新農村建設試點(diǎn)、農防林更新改造和重點(diǎn)農區、重點(diǎn)沙區和水土流失區的高標準防護林建設。