四、建設成就

　　30年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門(mén)的大力支持和協(xié)助下，通過(guò)各級黨委、政府廣泛發(fā)動(dòng)與精心組織，工程建設區廣大干部群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗、無(wú)私奉獻的精神，保證了工程順利實(shí)施。

　　重點(diǎn)治理區的風(fēng)沙危害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度呈“雙降”趨勢。在東起黑龍江西至新疆的萬(wàn)里風(fēng)沙線(xiàn)上，采取封育、飛播、人工造林相結合的辦法，營(yíng)造防風(fēng)固沙林561萬(wàn)公頃，使27.8萬(wàn)平方千米沙化土地得到治理，1000多萬(wàn)公頃嚴重的沙化、鹽堿化草原、牧場(chǎng)得到保護和恢復，重點(diǎn)治理地區的風(fēng)沙侵害得到有效遏制，沙化土地和沙化程度呈“雙降”趨勢。據第三次全國荒漠化和沙化監測表明，從1999年到2004年的5年間，陜、甘、寧、蒙、晉、冀等6�。▍^）在全國率先實(shí)現了由“沙逼人退”向“人逼沙退”的歷史性轉變，與1999年相比，沙化土地凈減少7921平方千米。重點(diǎn)治理的毛烏素、科爾沁兩大沙地實(shí)現了根本性轉變，已進(jìn)入了改造利用沙漠的新階段。新疆完成造林274萬(wàn)公頃，綠洲面積由工程建設前的4萬(wàn)多平方千米擴大到7萬(wàn)多平方千米。

　　局部地區的水土流失得到有效控制，水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”趨勢。在以黃土高原為主的水土流失區，堅持山水田林路統一規劃，生物措施與工程措施相結合，按山系、分流域綜合治理，營(yíng)造水保林和水源涵養林723萬(wàn)公頃，治理水土流失面積由工程建設前的 5.4萬(wàn)平方千米增加到現在的 38.6萬(wàn)平方千米，局部地區的水土流失得到有效治理，水土流失面積和侵蝕強度呈“雙減”趨勢。重點(diǎn)治理的黃土高原造林779.1萬(wàn)公頃，新增治理水土流失面積15萬(wàn)平方千米,使黃土高原治理水土流失面積達到23萬(wàn)多平方千米，近50%的水土流失面積得到不同程度治理，水土流失面積減少2萬(wàn)多平方千米，土壤侵蝕模數大幅度下降，每年入黃泥沙量減少3億多噸。

　　平原農區防護林體系基本建成，農田林網(wǎng)化面積和糧食產(chǎn)量呈“雙增”趨勢。在東北、華北、黃河河套等平原農區，堅持以保障糧食生產(chǎn)為目標，營(yíng)造帶片網(wǎng)相結合、集中連片、規模宏大的區域性農田防護林253萬(wàn)公頃，有效保護農田2248.6萬(wàn)公頃，平原農區實(shí)現了農田林網(wǎng)化，一些低產(chǎn)低質(zhì)農田變成了穩產(chǎn)高產(chǎn)田。三北地區的糧食單產(chǎn)由1977年的118公斤/畝，提高到2007年的311公斤/畝，總產(chǎn)由0.6億噸提高到1.53億噸。在沙區新辟農田牧場(chǎng)1534萬(wàn)公頃。農田林網(wǎng)化面積和糧食產(chǎn)量呈“雙增”趨勢。據東北林業(yè)大學(xué)測定，由于農田防護林的作用，糧食增產(chǎn)15%—20%，僅此一項，三北地區增產(chǎn)糧食187.6萬(wàn)噸。 2005年全國產(chǎn)糧“十強縣”全部是三北工程農田防護林體系建設的達標縣。

　　特色產(chǎn)業(yè)基地初具規模，促進(jìn)了區域經(jīng)濟發(fā)展和農民增收致富。30年來(lái)，三北工程把生態(tài)治理同地方經(jīng)濟發(fā)展和人民群眾脫貧致富結合起來(lái)，建設了一批特色林產(chǎn)品基地，培育了優(yōu)勢資源，增加了農民收入，促進(jìn)了地方經(jīng)濟發(fā)展，實(shí)現了生態(tài)建設和經(jīng)濟發(fā)展的良性互動(dòng)。目前，工程區森林蓄積量由1977年的7.2億立方米，增加到13.9億立方米，凈增6.7億立方米。營(yíng)造的農防林和用材林，活立木蓄積高達4億立方米，已具備年產(chǎn)2000萬(wàn)立方米的木材生產(chǎn)能力。營(yíng)造各種經(jīng)濟林400萬(wàn)公頃，建成了蘋(píng)果、紅棗、香梨、枸杞、板栗等一大批特色突出、布局合理、具有較強競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)帶。年產(chǎn)干鮮果品3600萬(wàn)噸，產(chǎn)值達到537億元。

　　通過(guò)防護林體系建設，廣大人民群眾從特色經(jīng)濟林等產(chǎn)業(yè)中獲得了實(shí)實(shí)在在的利益，地方經(jīng)濟也得到了較大發(fā)展。三北地區形成了以人造板、家俱制造、造紙等為主的木材加工企業(yè)5000家，安排就業(yè)人員70多萬(wàn)人，產(chǎn)值225億元。同時(shí)，三北地區以森林觀(guān)光和綠色產(chǎn)品為主題的各類(lèi)旅游、休閑產(chǎn)業(yè)正蓬勃興起， 2007年接待游客近9000萬(wàn)人次，產(chǎn)值達192億元。

　　開(kāi)創(chuàng )了我國林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設的先河，突破了傳統林業(yè)建設理論。三北工程是我國政府興建的第一個(gè)大型林業(yè)生態(tài)工程，開(kāi)創(chuàng )了我國林業(yè)生態(tài)建設的先河。在30年的建設中，廣大建設者和管理者在建設思路、組織形式、工程管理、治理模式等方面進(jìn)行了有益探索。第一次提出了建立一個(gè)高生產(chǎn)力的自然與人工相結合的以木本植物為主體，多林種、多樹(shù)種、帶片網(wǎng)、喬灌草、造封管、多效益相結合的防護林體系的思想；第一次提出了建設生態(tài)型防護林體系的思想，把森林的生態(tài)功能和經(jīng)濟功能有相結合起來(lái)；第一次把生態(tài)建設以國家重點(diǎn)工程的形式組織起來(lái)，以生態(tài)工程建設帶動(dòng)了林業(yè)全面發(fā)展。

　　增強了全社會(huì )的綠化意識，提升了我國在國際生態(tài)建設領(lǐng)域的地位。三北工程的實(shí)施，充分體現了黨和政府改善國土生態(tài)面貌的決心和意志，符合三北地區廣大干部群眾的愿望，激發(fā)了工程區廣大干部群眾投身建設綠色家園的積極性。三北工程建設凝聚了三北地區廣大干部的心血，凝聚了廣大科技工作者的智慧，凝聚了廣大勞動(dòng)人民的汗水。鑄就了以“艱苦奮斗、頑強拼搏，團結協(xié)作、鍥而不舍，求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng )新，以人為本、造福人類(lèi)”的“三北精神”。三北工程的實(shí)施在國內外產(chǎn)生了重大影響，被國際上譽(yù)為“世界林業(yè)生態(tài)工程之最”、“改造大自然的偉大壯舉”。1987年以來(lái)，國家林業(yè)局西北華北東北防護林建設局等10多個(gè)單位被聯(lián)合國環(huán)境規劃署授予“全球500佳”稱(chēng)號；1988年，鄧小平同志為三北工程題詞“綠色長(cháng)城”；1992年，時(shí)任國務(wù)院總理的李鵬同志在聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上宣布：“我國三北防護林體系長(cháng)達4480公里，已成為阻止風(fēng)沙南侵的綠色長(cháng)城”。

　　三北工程與我國改革開(kāi)放同行，是我國改革開(kāi)放的一個(gè)縮影。30年來(lái)，三北工程建設從中國國情、三北地區區情出發(fā)，充分發(fā)揮社會(huì )主義制度優(yōu)越性，堅持生態(tài)建設目標不動(dòng)搖，實(shí)行全黨動(dòng)手，全民動(dòng)員，全社會(huì )辦林業(yè)；將防護林建設與國家發(fā)展戰略結合；尊重自然、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，堅持建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林，將生態(tài)治理與改善民生結合，走出了一條具有中國特色的生態(tài)建設道路。

　　五、未來(lái)發(fā)展

　　三北地區是我國林業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)地區，沙化土地總面積達148萬(wàn)平方千米，占全國沙化土地的85%；水土流失面積240萬(wàn)平方千米，占全國的67%。三北地區也是我國林業(yè)發(fā)展潛力最大的地區，三北地區13個(gè)省、自治區、直轄市現有宜林地面積3936萬(wàn)公頃，占全國宜林地面積的68.7%；全國近50萬(wàn)平方千米可治理的沙化土地，90%集中在三北地區；黃土高原45萬(wàn)平方千米的水土流失面積，基本上分布在三北地區。我國實(shí)現到2020年森林覆蓋率達到23%和2050年26%的戰略目標，增值空間重點(diǎn)在三北地區。三北工程對于改善三北地區的生態(tài)環(huán)境，提高農業(yè)生產(chǎn)力，增加農民收入，促進(jìn)區域發(fā)展，發(fā)展現代林業(yè)，推進(jìn)生態(tài)文明，提高我國在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域的地位具有十分重大的戰略意義。

　　指導思想：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照發(fā)展現代林業(yè)、建設生態(tài)文明的要求，遵循自然、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規律，堅持以建設完備的區域性防護林體系為目標，以防沙治沙和水土保持為主線(xiàn)，以新農村村屯綠化，特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林權制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)體制、機制、科技和政策創(chuàng )新，大力開(kāi)展造林育林、封禁保護、更新改造、鞏固提高，為實(shí)現三北地區生態(tài)根本好轉、建設生態(tài)文明和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )作出貢獻。

　　目標任務(wù)：在保護好現有植被的基礎上，完善提高，加快發(fā)展，到2020年，森林覆蓋率達到12%。平原農區建成區域性防護林體系，農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)增強。沙化土地擴展趨勢得到基本遏制，水土流失得到不同程度的治理，土地承載力和人口環(huán)境容量明顯增強。到2050年，完成三北工程規劃建設任務(wù)，使森林覆蓋率達到并穩定在15%左右，風(fēng)沙危害和水土流失得到有效控制，生態(tài)環(huán)境和人民群眾的生產(chǎn)生活條件從根本上得到改善，建成比較完善的森林生態(tài)體系、比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和比較繁榮的生態(tài)文化體系。

　　建設布局和重點(diǎn)：在沙區，以遏制土地沙化為根本，加大封禁保護力度，推進(jìn)全面治理，建設喬灌草復合防護林體系；在山區，以水土保持為重點(diǎn)，山水田林路綜合治理，建設生態(tài)經(jīng)濟型防護林體系，提高土地生產(chǎn)力；在平原農區，以增強農業(yè)生產(chǎn)能力為目標，建設、改造、提高相結合，建設高效農業(yè)防護林體系。集中力量抓好科爾沁沙地、毛烏素沙地、呼倫貝爾沙地、新疆綠洲外圍和河西走廊的防沙治沙；加大黃河流域、遼河流域、松花江和嫩江流域、石羊河流域、塔里木河流域的水土流失治理力度；強化江河源頭和風(fēng)沙源的綜合治理措施，依法劃定封禁保護區，從源頭上控制風(fēng)沙和水土流失危害。