全球經(jīng)濟一體化的浪潮勢不可擋。我國進(jìn)入經(jīng)濟轉型時(shí)期以來(lái)，由于產(chǎn)業(yè)結構的調整，三產(chǎn)服務(wù)業(yè)逐漸集聚城市中心區，過(guò)快過(guò)量的城市改造產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，城市中心區的環(huán)境整治問(wèn)題迫切需要我們加以研究。

　　城市公共空間環(huán)境整治一直貫穿城市建設發(fā)展的整個(gè)歷程。從古希臘、古羅馬、中世紀到文藝復興，城市公共空間經(jīng)歷了從萌芽、發(fā)展到高潮的過(guò)程。１９世紀工業(yè)革命以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )條件的變化和城市化的進(jìn)程，產(chǎn)生了一系列的城市環(huán)境問(wèn)題，許多西方國家針對不同的環(huán)境問(wèn)題開(kāi)始進(jìn)行探索。從維也納拆除城墻形成環(huán)繞城市中心的林陰大道，到英國將皇家公園向社會(huì )開(kāi)放，興建第一個(gè)現代意義的城市公園；從美國的城市美化運動(dòng)和城市公園系統的建成，到巴黎改建采取一系列環(huán)境更新措施：建設林陰道，規劃城市公園綠地系統，改善道路交通和城市基礎設施。英國在１９世紀末還曾在城市規劃中提出Ａｍｅｎｉｔｙ的概念，將其作為促進(jìn)環(huán)境更新的政策措施之一，其中包括衛生的改善、環(huán)境的美觀(guān)舒適、對歷史環(huán)境的保護，以及為滿(mǎn)足人類(lèi)精神上的需要，提供享受豐富多彩生活的機會(huì )等內容。并在Ａｍｅｎｉｔｙ的思想指導下，實(shí)行城市綜合改善地區方法，制定一系列政策和法律保障環(huán)境的舒適性。西方發(fā)達國家二戰后經(jīng)濟高速發(fā)展，進(jìn)行了大規模的城市改造，開(kāi)始出現逆城市化的趨勢，主要表現為新城建設和郊區化，城市中心區的居住人口和產(chǎn)業(yè)逐步轉移到郊區，導致了舊城中心區的衰敗。為了復興中心區，振興經(jīng)濟，各國通過(guò)城市歷史保護、創(chuàng )造以步行街為代表的人性公共空間，發(fā)展三產(chǎn)旅游和社區環(huán)境更新這些整治措施，掀起了新一輪城市公共空間環(huán)境整治的高潮。

　　二戰后西方國家在城市建設發(fā)展過(guò)程中，隨著(zhù)經(jīng)濟由高速發(fā)展到速度趨緩的變化，都經(jīng)歷了由大規模城市改造轉向注重歷史文化傳統、小規模的城市中心區復興，采取逐步的環(huán)境整治措施，適應了經(jīng)濟發(fā)展的變化，在實(shí)踐中取得了一定的效果和經(jīng)驗，這些對我國當前的城市改造具有非常積極的借鑒意義。

　　一、部分國家環(huán)境整治實(shí)踐

　�。煟�、英國經(jīng)濟發(fā)展與內城整治實(shí)踐。由于戰后經(jīng)濟的飛速發(fā)展，英國的城市規劃偏重于新城建設，造成英國２０世紀５０～６０年代許多舊城的逐漸衰落。隨著(zhù)７０年代經(jīng)濟“滯脹”局面的出現，英國對運行機制進(jìn)行了較大調節，采取產(chǎn)業(yè)結構調整政策，在舊城中心區發(fā)展辦公和服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)機會(huì )，刺激經(jīng)濟增長(cháng)。在城市建設上從強調數量與速度的新城擴張建設，轉向注重內涵、強調環(huán)境質(zhì)量的整修維護，規劃的主要內容由新城建設轉向內城改造①。

　�。煟�、美國的經(jīng)濟政策與城市環(huán)境設計的興起。美國從戰后到７０年代期間經(jīng)濟高速發(fā)展，普遍進(jìn)行城市更新，１９４９年制定了《國家住宅法》，扶植貧窮地區，重建道路和市政設施，由于改造的規模較大，造成原有居住社區荒廢，城市中心區開(kāi)始衰落。從７０年代開(kāi)始，隨著(zhù)城市產(chǎn)業(yè)結構的調整，地方政府在提高環(huán)境質(zhì)量中的作用變得重要起來(lái)，城市開(kāi)發(fā)重點(diǎn)由郊區轉向城市中心區，城市環(huán)境設計和城市設計被明確提出并得到迅速發(fā)展。許多城市提出環(huán)境質(zhì)量和特色問(wèn)題，通過(guò)公共空間系統建設、濱水區開(kāi)發(fā)、城市歷史保護和步行區化等一些公共項目建設，提高了城市的整體環(huán)境質(zhì)量，結合歷史性建筑保護和利用開(kāi)發(fā)旅游資源，促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展和市場(chǎng)繁榮②。

　�。煟�、聯(lián)邦德國的小規模環(huán)境整治政策與實(shí)踐。德國的城市建設經(jīng)過(guò)５０年代的重建，６０年代隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，城市基礎設施建設占主導地位，城市規劃注重城市發(fā)展的技術(shù)化，集約的土地規劃以提高建筑容積率、完善城市道路系統和美化視覺(jué)環(huán)境為導向。７０年代由于世界范圍內的經(jīng)濟衰退，產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生變革，第三產(chǎn)業(yè)比例加大，城市規劃政策從大面積推平頭式的舊區改造轉為針對具體建筑的保護與整治，小步驟、謹慎的環(huán)境整治措施越來(lái)越受到重視。到７０年代中期，維護和整修歷史性街區、古舊建筑物受到重視，建設重點(diǎn)轉向內城的復興和居住區的改善，通過(guò)環(huán)境整治完善城市空間環(huán)境，保留自然形成的城市結構，強化“土地混合使用區”的概念，使市中心重新充滿(mǎn)活力。

　�。煟�、法國的內城修復計劃。法國在二戰后也開(kāi)始大規模的城市再開(kāi)發(fā)運動(dòng)和新城政策，從１９５８年起實(shí)施城區中老舊住房的更新和城鎮結構的現代化，建設與傳統城區形態(tài)相異的高層建筑群小區，造成與歷史形態(tài)的不協(xié)調、住宅功能衰退和房?jì)r(jià)暴漲等問(wèn)題。６０年代末至７０年代，隨著(zhù)經(jīng)濟和就業(yè)人口的變化，第三產(chǎn)業(yè)比重增加和制造業(yè)人口減少，歷史保護和生活環(huán)境的改善受到重視，法國的歷史環(huán)境保護政策開(kāi)始實(shí)施，與以往徹底更新市區的改造計劃不同，在修復建筑物與改善它們周?chē)�環(huán)境的同時(shí)，使現存的城市結構保持不變③。

　�。煟�、日本的城市創(chuàng )造運動(dòng)和小規模整治。第二次世界大戰以后，日本由于經(jīng)濟的高速發(fā)展造成了許多城市問(wèn)題。７０年代受席卷世界的石油危機影響，政府修改了《城市規劃法》，控制城市開(kāi)發(fā)規模，制止城市盲目地向農村延伸。通過(guò)城市中心區規劃、綠化、水、城市歷史保護區、步行空間等途徑尋找契機，實(shí)現城市公共空間環(huán)境整治。７０年代以來(lái)，以橫濱為首的許多城市制定了關(guān)于景觀(guān)形成與歷史環(huán)境保護政策，進(jìn)行城市公共散步道、城市廣場(chǎng)、步行商業(yè)街等環(huán)境整治，如橫濱的《地區建設協(xié)定》和《市區環(huán)境設計制度》，成為推動(dòng)環(huán)境整治發(fā)展的重要因素。

　　二、國外城市中心區環(huán)境

　　整治方法與措施

　　一些歐美國家圍繞６０～７０年代出現的城市中心區衰敗現象采取環(huán)境整治方法，政府投入大量資金將建設重點(diǎn)轉移到內城建設中，提出復興城市中心區的目標并逐步付諸實(shí)施，采取了一系列環(huán)境整治方法和措施。

　�。�、歷史建筑的保護與城市歷史文化保護

　　歷史文物建筑保護。大部分城市中心都存在大量有吸引力的優(yōu)秀古建筑，歷史保護作為復興中心區的策略，在許多城市得以采用。人們重新認識到歷史建筑的價(jià)值，采取城市保護性更新活動(dòng)，確定文物建筑保護等級，維修歷史文物建筑。同時(shí)有節制地進(jìn)行城市骨架和街道網(wǎng)絡(luò )的改造，使大多數新建筑在尺度和形式上尋求與原有建筑的協(xié)調，達到視覺(jué)上的連續性。結合步行區建設保護歷史建筑，維護原有的商業(yè)服務(wù)設施和舊建筑傳統風(fēng)格外貌，進(jìn)行內部更新，滿(mǎn)足現代使用要求。這種做法既維修、保護了歷史建筑，又增加了中心地區的吸引力。

　　舊建筑的改造利用。為了保護城市歷史文化，許多國家采取鼓勵措施支持改造、利用老建筑，將銀行改成飯館，小學(xué)校作為技術(shù)辦公室，老別墅改成文化中心，棄置的監獄變成酒吧，甚至賦予無(wú)用的煤氣站以新的內容，將其變成高質(zhì)量的旅店。例如假日購物廣場(chǎng)在７０年代開(kāi)始興起并迅速普及，大多是通過(guò)改造中心區火車(chē)站、貨倉或工業(yè)建筑等已被廢棄的歷史性建筑物而形成，起到了復興中心區的作用。

　　城市歷史文化保護。城市中心區的復興是建立在對歷史城市的整體保護的基礎之上的，國外尤其是歐洲許多古城的新區開(kāi)發(fā)建設，為了減少對舊城的破壞，普遍采取與舊城脫離的發(fā)展政策。在舊城建設上除了注重對舊建筑的單體保護外，更重要的是加強對歷史街道、廣場(chǎng)等城市空間和城市結構肌理的保護，劃定歷史保護區，對城市歷史進(jìn)行整體環(huán)境保護。從７０年代起，英、美、日等發(fā)達國家制定了一系列有關(guān)歷史保護區的政策性法規。

　�。�、對人的活動(dòng)空間的重視

　　復興城市中心區的一個(gè)重要措施是積極營(yíng)造以人為中心的環(huán)境和空間，以人性化的街道景觀(guān)增加城市中心區公共空間的魅力，提高城市中心區的吸引力和活力。

　　設置步行街區。二次大戰后，由于城市中心區逐漸轉變?yōu)榻鹑跇I(yè)、零售業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的商業(yè)區，私人小汽車(chē)大大增加，因而那些缺少足夠路網(wǎng)的中心區變得異常擁擠。規劃者逐漸認識到需要創(chuàng )造以人為中心的高質(zhì)量步行空間，提高步行街的質(zhì)量和舒適性，步行街區的建設成為７０年代初期環(huán)境整治的主要內容。例如德國哥廷根市和慕尼黑市通過(guò)環(huán)境整治將舊街道改造成步行區，禁止汽車(chē)通行，作為公共交通工具的電車(chē)由地鐵代替。曾經(jīng)一度為汽車(chē)交通所破壞的歐洲老城傳統的城市生活空間——城市的“客廳”重新得到恢復，真正成為親切宜人、充滿(mǎn)活力的城市心臟。７０年代日本橫濱、神戶(hù)等城市，在城市中心區沿河流建設了一系列公共散步道，極大地提高了人們的生活環(huán)境質(zhì)量。美國大城市的環(huán)境整治主要以中心區的步行街區的改造和再建為主，其中２００多個(gè)城市都已經(jīng)把中心區的主要街道改造成步行街，大部分都建于６０～７０年代。步行街普遍提高了中心區開(kāi)放空間的環(huán)境質(zhì)量，增強了其舒適性。

　　提供公共活動(dòng)空間。規劃者重新認識到公共空間的作用和吸引力，在環(huán)境整治中為人們提供步行街、露天廣場(chǎng)、有頂街道、中庭等一系列公共空間，希望重新振興城市公共空間，聚集人流，增強城市活力。他們重視建筑與人的相互聯(lián)系和步行空間的連續性，轉變沿街建筑底層的功能，對社會(huì )和街道開(kāi)放，營(yíng)造環(huán)境舒適的公共活動(dòng)場(chǎng)所，為社會(huì )交往和活動(dòng)的開(kāi)展提供便利，同時(shí)借助公共空間吸引足夠的客流，獲得商業(yè)效益。

　　整治綠色開(kāi)放空間。通過(guò)整治綠化和水等開(kāi)放空間，設置多樣的休息、綠化和美化設施，創(chuàng )造舒適宜人的空間環(huán)境。美國開(kāi)始于２０世紀初的城市美化運動(dòng)對其城市環(huán)境與景觀(guān)建設一直產(chǎn)生著(zhù)深刻的影響，開(kāi)辟林陰大道和建設城市公園，形成城市的“肺”，一直作為良好的傳統繼承下來(lái)，以致后來(lái)的城市結合中心區開(kāi)辟了許多小公園、小廣場(chǎng)，根據人的心理行為特點(diǎn)，創(chuàng )造休息、交往的宜人空間。例如美國的明尼阿波利斯市把改善環(huán)境同吸引外資結合起來(lái)，將城市的公園綠地的規劃建設作為振興經(jīng)濟、吸引外資的重點(diǎn)戰略性綜合規劃，成為全美生活環(huán)境最美的城市之一。從７０年代初日本城市規劃開(kāi)始制定加強改善地區環(huán)境的戰略，通過(guò)形成綠色的開(kāi)放空間等途徑進(jìn)行環(huán)境整治，實(shí)現公共空間的美化，注重景觀(guān)塑造。

　　創(chuàng )造城市濱水景觀(guān)。許多城市選擇濱水區作為環(huán)境整治的重點(diǎn)，建設濱水散步道等公共空間；改造海軍、造船業(yè)廢棄的碼頭，開(kāi)發(fā)假日購物廣場(chǎng)等商業(yè)娛樂(lè )設施；或者結合飯店、公寓、療養院和歷史資源，創(chuàng )造娛樂(lè )、休閑的公共空間，利用水濱的舒適性吸引更多的人光顧。許多美國城市都已經(jīng)發(fā)展了中心區水濱公園，通過(guò)加強城市水體與附近建筑的聯(lián)系，在水濱設計有吸引力的公共場(chǎng)地，將水濱作為公共開(kāi)放空間，創(chuàng )造宜人的休閑、娛樂(lè )、消費空間。日本進(jìn)行的“河川和綠色自然環(huán)境”調查，通過(guò)“水和綠色的城市建設”的整治政策，對城市資源中的水環(huán)境加以保護和利用。

　　基礎設施改建。城市交通問(wèn)題，特別是公共交通的改善是城市中心區復興的契機和關(guān)鍵，是改善空間環(huán)境的基礎保障。西方國家在整治中利用城市地下鐵道和市郊快速列車(chē)的建設，緩解道路緊張狀況和停車(chē)場(chǎng)的壓力，同時(shí)結合城市公共汽車(chē)、有軌電車(chē)，組成覆蓋全城的高效快速的公共服務(wù)體系，提高中心區的可接近度，大大緩和了城市中心的交通矛盾，為老城中心區的步行商業(yè)街改造建設創(chuàng )造了條件。

　�。�、商業(yè)與旅游開(kāi)發(fā)

　　復興零售商業(yè)。許多歐洲城市從６０～７０年代起，結合具有良好環(huán)境設計和設施完善的購物中心建設，對舊有街道型商業(yè)街進(jìn)行步行化的環(huán)境整治，形成集購物、休閑、娛樂(lè )、辦公于一體的中心商業(yè)區，通過(guò)提供舒適宜人的空間環(huán)境，復興城市中心區。商業(yè)建筑與公共空間結合使用，形成城市空間中最有活力的地方，環(huán)境整治使中心區的商業(yè)得到很大發(fā)展，促進(jìn)了環(huán)境更新和旅游發(fā)展。具體的整治措施中常常通過(guò)增加沿街的商業(yè)用房，創(chuàng )造街道的生活氣氛，積極引導舊建筑的改建，將不適用的辦公樓改造為旅館、商業(yè)和娛樂(lè )等三產(chǎn)服務(wù)業(yè)設施或住宅，改變了舊城缺乏城市活力的景象。

　　調整功能、發(fā)展三產(chǎn)。隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)結構的調整，西方城市出現“后工業(yè)化”趨勢，大量工業(yè)制造業(yè)外遷至城市邊緣和郊區，以金融、商業(yè)、服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)占據城市經(jīng)濟主導地位和城市中心區。整治中將已經(jīng)廢棄的工業(yè)運輸碼頭、工廠(chǎng)拆除或者重新開(kāi)發(fā)成新的用途，改造成博物館、展覽館、商業(yè)綜合體等，被賦予新的功能加以再利用。例如在芝加哥，曾是貨運中心的海軍碼頭戰后隨著(zhù)功能衰退進(jìn)入閑置狀態(tài)，７０年代末開(kāi)始進(jìn)行再開(kāi)發(fā)，引入貿易展示等功能，以后逐步整治為由水晶宮、節日大廳、公園和家庭館組成的多功能公共設施，聚集了娛樂(lè )、購物、休閑、餐飲、展示等功能，每年都吸引了大量的游客。

　　發(fā)展旅游業(yè)。環(huán)境整治的一個(gè)重要措施是通過(guò)塑造城市景觀(guān)和特色環(huán)境，發(fā)掘旅游資源，保護歷史性建筑和充分利用舊建筑，建立區域性休閑旅游中心，通過(guò)發(fā)展旅游復興中心區的活力。許多城市將市中心的著(zhù)名建筑劃定為歷史建筑加以保護，把舊建筑改造為博物館、娛樂(lè )中心和商場(chǎng)等，發(fā)揮其實(shí)用價(jià)值和歷史藝術(shù)價(jià)值。

　　舉辦博覽會(huì )。利用城市中心區的集會(huì )中心、競技場(chǎng)和體育場(chǎng)等大型活動(dòng)設施，吸引大量的參觀(guān)者和游客，創(chuàng )造更多的利潤，同時(shí)通過(guò)舉辦博覽會(huì )實(shí)施城市整治，更新基礎設施，擴大城市旅游。８０年代初期日本掀起地方博覽會(huì )熱潮，并以此為契機積極進(jìn)行城市環(huán)境整治。柏林也曾經(jīng)通過(guò)１９１１年、１９３１年、１９５７年、１９８５年和１９８７年五次建筑博覽會(huì )，實(shí)施城市更新計劃，利用博覽會(huì )機會(huì )成功地進(jìn)行舊城整治。美國也通過(guò)增加集會(huì )、會(huì )議和商業(yè)展銷(xiāo)會(huì )，促進(jìn)城市中心區的復興與經(jīng)濟繁榮，據統計，全美國用于建造主要集會(huì )展覽中心的用地已從１９７０年的６２．２５萬(wàn)㎡增到１９９０年的１６７．２３萬(wàn)㎡。在中心區建設大型活動(dòng)設施能達到三個(gè)目的：第一，集會(huì )和體育活動(dòng)可以促進(jìn)參加者在附近的飯店、餐館和旅游場(chǎng)所消費，使晚上與周末的中心區街道變得更有生氣；第二，特別活動(dòng)設施往往會(huì )促進(jìn)新建筑的頻繁建設；第三，特別活動(dòng)設施建設在一個(gè)衰落的地區，往往能夠促進(jìn)該地區的發(fā)展。

　�。�、居住區與社區改善

　　城市中心區失去活力，很大一部分原因在于中心區居民的減少。戰后隨著(zhù)郊區化的出現，城市中心區人口外遷，造成內城衰敗。為了增強城市活力，許多城市采取積極的整治措施進(jìn)行城市中心區的社區改善。西德戰后采取新的保護性整治政策，住宅發(fā)展轉向加強對中心區舊建筑的改造利用，城市規劃設計重新轉向１９世紀城市規劃中注重空間構圖，實(shí)現城市景觀(guān)目標。美國在社區改善中，通常由政府出資改建低層、多層單元式住宅，使居民歸屬感增強，有助于促成良好的鄰里關(guān)系、改善社區環(huán)境和恢復城市中心區活力。

　　三、環(huán)境整治設計理論

　　城市設計理論的興起與迅速發(fā)展對環(huán)境整治設計產(chǎn)生了巨大的影響，成為城市中心區復興與舊城改造的指導思想。工業(yè)革命給城市生活和環(huán)境空間帶來(lái)巨大變化，造成許多城市問(wèn)題的產(chǎn)生，使城市環(huán)境缺乏傳統的宜人空間和人情味，城市中心區環(huán)境的惡化引起人們對城市建設普遍的質(zhì)疑和反思。從７０年代起，人們改變了以柯布西耶和《雅典憲章》為代表所倡導的城市集中主義理論與功能分區思想，重新認識到傳統的街道生活與街道美學(xué)的價(jià)值，倡導城市中心功能與空間的多樣性；強調傳統的城市空間的有機秩序和街道步行體驗，重視人的精神和心理感受；努力改變城市中心區消極、非人性空間環(huán)境，復興中心區活力。許多理論家回歸歷史城市空間的理論探討，從視覺(jué)途徑和知覺(jué)途徑、心理體驗、城市意象等方面進(jìn)行探討，尋找失落的城市積極空間，對城市環(huán)境整治設計理論和實(shí)踐產(chǎn)生了重要影響。

　�。�、注重對歷史城市空間的研究與借鑒，強調城市歷史文化遺產(chǎn)保護理論。通過(guò)探究歐洲歷史城鎮形態(tài)與空間的有機性規律，注重從傳統的城市空間中吸取精華，倡導在環(huán)境整治中注重歷史文化上的可持續發(fā)展，運用沿街豐富的城市空間要素和歷史傳統符號，采取靈活自由的設計重新塑造城市街道和廣場(chǎng)等城市空間⑤。

　�。�、強調以人為中心的人文主義回歸和對人性空間的重視。人文主義的城市設計思潮從具體的生活體驗和人對城市的實(shí)際感受出發(fā)，研究人的行為心理、知覺(jué)經(jīng)驗和城市環(huán)境之間的聯(lián)系，強調以人為中心，以宜人的尺度構筑城市空間，強調鄰里生活和城市生活的融合，批判現代主義刻板的功能分區和大尺度非人性的空間創(chuàng )造⑥。

　　人文主義思想倡導以“人”為中心，注重歷史與文化的城市設計思想和借鑒傳統城市空間創(chuàng )造的規律，其重要的人文意義和多方位的設計方法受到充分的認識和研究，為環(huán)境整治提供了豐富的設計理論，極大地影響了７０年代后歐美城市的復興和環(huán)境整治實(shí)踐。這些城市設計理論的研究成為環(huán)境整治實(shí)踐的理論基礎，指導了環(huán)境整治的具體實(shí)踐。

　　此外，公眾參與對環(huán)境整治意義重大，隨著(zhù)環(huán)境問(wèn)題逐漸得到公眾的重視，市民參與環(huán)境整治的積極性調動(dòng)起來(lái)，促進(jìn)了環(huán)境整治的廣泛實(shí)踐。環(huán)境整治從目標提出、具體實(shí)施一直到使用管理都和公眾參與密切相關(guān)，國外在這方面的經(jīng)驗值得借鑒。

　　面對國外環(huán)境整治的成功經(jīng)驗和我國整治理論與實(shí)踐的缺乏，我國許多學(xué)者和建筑規劃專(zhuān)家總結實(shí)踐中得到的經(jīng)驗教訓，提出了循序漸進(jìn)的環(huán)境整治思路，兼顧保護與發(fā)展的城市改造策略。我們希望從國外環(huán)境整治理論與實(shí)踐經(jīng)驗中獲得有益啟示，促進(jìn)我國的城市建設。