歷史街區是城市歷史文化傳統的載體，反映著(zhù)城市歷史文化傳統的延續和發(fā)展，是一種重要的文化資源。對待歷史街區應該更多地從社會(huì )道德和人類(lèi)文明所要求的“公正”目標出發(fā)。但是無(wú)法回避的事實(shí)是，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，歷史街區的保護也受到市場(chǎng)經(jīng)濟法則的影響和約束，單純寄希望于道德倫理的準則及由此引發(fā)的精神感召力，只會(huì )令歷史街區的保護步履維艱。因此，從文化的角度探討歷史街區保護的同時(shí)，還需要將其置于當今舊城更新的總體趨勢中加以考察，深入探討其中的經(jīng)濟理念和策略。

　　一、歷史街區保護的現實(shí)意義

　　在我國全部的歷史文化名城中，傳統風(fēng)貌和歷史格局保存完整，真正值得和能夠實(shí)施全面保護的畢竟只是少數。全面保護所需資金絕大部分來(lái)自于城市財政的支出，對城市建設的經(jīng)濟實(shí)力要求比較高，經(jīng)濟實(shí)力不強的城市往往難以維系。全面保護一般選擇的是跳出老城、發(fā)展新城之路，在保護舊城歷史格局和風(fēng)貌的同時(shí)，還必須致力于改善舊城居住環(huán)境和道路交通等基礎設施條件，以適應舊城居民現代生活的要求，否則便很難得到公眾的理解和支持。隨著(zhù)舊城更新進(jìn)程的‘決速推進(jìn)，已經(jīng)實(shí)施全面保護的古城正受到不同程度的沖擊。例如，蘇州作為全國唯一實(shí)施全面保護的古城，橫貫古城的干將路的拓寬工程業(yè)已實(shí)施，這對古城整體格局的保護有著(zhù)深刻的影響，從周干蛤先生的題詞“古城無(wú)價(jià)寶，古畫(huà)難涂描，不得已改造，力求保全貌”⑦中可以看出，這項工程的實(shí)施實(shí)是一種基于現代化發(fā)展的需要不得已而為之的做法。

　　城市歷史文化傳統保護本質(zhì)上是保護城市的歷史信息，單體文物建筑所傳承的歷史信息是有限的，更多的歷史信息則承載于建筑周?chē)�的環(huán)境、城市的形態(tài)和結構、以及城市的景觀(guān)風(fēng)貌之中。因此，判定值得保護的文物環(huán)境、值得保護的城市格局和空間布置的秩序是十分關(guān)鍵的，這也是保護歷史文化名城的要旨。

　　相對于全面保護的非普遍性和單體文物建筑保護的局限性，歷史街區的保護有其獨特的優(yōu)越條件。歷史街區—般都保存有較多的歷史遺存，有較完整的環(huán)境風(fēng)貌，能夠相對全面地表達城市的歷史信息，展示城市發(fā)展的歷史延續和文化特色。由于歷史街區集中于一個(gè)有限的范圍，城市財政的壓力相對較小，并且易于為公眾所理解，與城市現代化建設的矛盾也容易協(xié)調，有利于妥善地處理舊城更新中保護和發(fā)展的關(guān)系。因此，在舊城更新正逐步深入展開(kāi)的今天，歷史街區的保護具有普遍性和現實(shí)可行性，其重要地位正日益顯露出來(lái)。

　　二、歷史街區保護的經(jīng)濟理念

　　現今，城市建設中市場(chǎng)導向已經(jīng)日益明顯，舊城更新正由政策驅動(dòng)型向效益驅動(dòng)型轉變，歷史街區的保護一定程度上也受到了影響，其中的經(jīng)濟意義得到重視，業(yè)已實(shí)施的保護項目有的帶來(lái)了直接的經(jīng)濟效益，有的則有外部間接的經(jīng)濟效益。歷史街區保護的價(jià)值準則正趨向多元化，文化意義上、社會(huì )意義上、經(jīng)濟意義上的價(jià)值準則是其中的重要分支，三者之間的合力作用推動(dòng)著(zhù)歷史街區保護的進(jìn)程。因此，相對于文化、社會(huì )意義上的價(jià)值判斷和探討而言，經(jīng)濟意義上的價(jià)值理念同樣需要深入的研究和思索。

　　對于整個(gè)歷史街區，維護是其主要的更新方式。具體到歷史街區中建筑單體的更新，則基本上涵蓋了維護、整治、重建三種更新方式。因此，歷史街區的保護可看作是完整意義上舊城更新的—個(gè)縮影。只不過(guò)其建筑單體的更新中維護、整治的比例遠大于重建的比例，這也正是歷史街區的保護與危房簡(jiǎn)屋推倒重建的不同之處。盡管大規模危房簡(jiǎn)屋的重建在諸如容積率、動(dòng)遷安置、建設目標的明確性和社，區鄰里結構的保持等許多方面的處理尚不完善，導致?tīng)幾h，但是其對改善舊區基礎設施、環(huán)境面貌和居民居住條件的作用無(wú)疑是值得肯定的，也是與當今城市建設“發(fā)展”的主題相一致的。它與歷史街區保護的顯著(zhù)不同之處在于：無(wú)論開(kāi)發(fā)方是外資企業(yè)、國內房地產(chǎn)公司或是多方合作，其更新改建行為基本上是從單純的成本——效益法則出發(fā)的，是基于對更新改建后效益回報的預期，如果無(wú)利可圖便難以實(shí)施。例如，曾經(jīng)一段時(shí)期內，上海分布于區位條件較差的三、四、五級地段的危棚簡(jiǎn)屋的更新—直陷于困境，直至市政府出臺了改造這類(lèi)地區的優(yōu)惠政策，這類(lèi)地區的更新才真正有所轉機。這同時(shí)表明，成本——效益法則也受到相關(guān)規章條文的制約，其中對于各項稅費的規定成為作用于這一法則的有形的“外部條件”，是一種明確的“正式約束”，將其量化到成本中是—個(gè)簡(jiǎn)單的數學(xué)問(wèn)題。例如，前文提及的更新危棚簡(jiǎn)屋的優(yōu)惠政策，包括減免土地使用費在內的十多項中，收費及免征20％的解因平價(jià)住宅等，量化到成本中可以使開(kāi)發(fā)商的每平方米

　　樓面價(jià)成本平均降低450元⑦。反觀(guān)之，歷史街區的保護盡管也要遵循成本——效益法則，但是很難單純從這一原則出發(fā)，這一原則還受到一種無(wú)形的“外部條件”的制約，這便是尊重歷史、保護傳統的道德呼聲，它提供的是一種“非正式約束”，很難通過(guò)簡(jiǎn)單的數學(xué)方法將其量化到成本中，并且其所提供的約束也是難以減免的，這正是歷史街區保護的癥結所在。由此也需要將這種“非正式約束”也納入到成本—效益法則中，作為一種無(wú)形的“外部條件”對成本效益法則進(jìn)行修正，但是這種修正首先不是數學(xué)上的修正，而是理念上的修正。

　　歷史街區的保護，受尊重歷史文化傳統這樣一種無(wú)形的“外部條件”的制約，諸如土地功能置換、提高容積率等開(kāi)發(fā)商謀求其開(kāi)發(fā)利潤所采用的常規手難以實(shí)現。并且，“保存遺存在保真，保存自然遺存的最主要目的在于向世人及后代提供最可靠的歷史考證實(shí)物”⑧，這種觀(guān)點(diǎn)業(yè)已形成共識，因此對歷史傳統風(fēng)貌的保護，原則上盡可能少地走樣，盡管難以百分之百地實(shí)現，但是相對于同等條件下的一般改建行為(如上海舊住宅成套改建)，客觀(guān)上對更新改建的專(zhuān)業(yè)化及精確度的要求在提高，不可避免地加大了更新改建的成本。這意味著(zhù)，按照一般意義上的更新改建程序來(lái)進(jìn)行歷史街區的保護是行不通的，用一般意義上的更新改建觀(guān)念來(lái)看待歷史街區的保護也是不治當的。顯然，歷史街區的保護是舊城更新中的特殊成員，需要特殊的“照顧”，政府在其中需要擔當起主要的責任，涉及到的企業(yè)和個(gè)人也負有相應的義務(wù)。

　　如此說(shuō)來(lái)，歷史街區的保護豈不是成了政府的“包袱”?保護越多，“包袱”也越大?這種理解是有失全面的。首先，城市規劃本身便是在“公平”與“效率”之間尋求平衡，“公平”得不到保障，最終會(huì )阻礙“效率”的提高，歷史街區如果遭到破壞，對城市的負面影響會(huì )隨著(zhù)時(shí)間的推移逐漸顯示出來(lái)，這種損失是無(wú)法挽回的。其次，“保存活動(dòng)所衍生的社會(huì )及規劃等利益雖不宜明確計算，但其重要性并不亞于其它利益。在恢復社區對其社會(huì )與經(jīng)濟價(jià)值、鄰里前途等之信心方面，史跡保存是個(gè)非常重要的力量�！雹堋皻v史性建筑的保護不僅因為這些建筑本身具有內在的價(jià)值，而且它們還具有外在的影響。一個(gè)地區的環(huán)境質(zhì)量得以保持或改善會(huì )產(chǎn)生連鎖效益，它可以便鄰進(jìn)地區的環(huán)境得以穩定，甚至改善。這兩段話(huà)表明了同—個(gè)主題，即歷史街區的保護本身有其外部的經(jīng)濟性。例如，堪稱(chēng)典范的屯溪老街的保護便產(chǎn)生了宣傳效應，有助于良好城市形象的建立，間接會(huì )促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，況且其本身的歷史價(jià)值已經(jīng)實(shí)現了相當數量的旅游創(chuàng )收。又如，廣東省中山市是著(zhù)名的僑鄉，有吸引僑資回鄉建設的慣例，華僑的投資更多地是出于我國傳統上葉落歸根、報效故里這樣一種感情上的維系。這個(gè)城市中最早形成的城市道路—孫文西路，兩側為嶺南騎樓建筑，連綿延續，尺度親切宜人，體現著(zhù)南洋建筑文化的歷史脈絡(luò )和氛圍(圖1)，上了年紀的華僑回鄉都喜歡去逛一逛這條老街，只有在這條老街上才能真正品味到那一份珍貴的歸鄉情思，這條街如果保護不好、遭至破壞，必然會(huì )挫傷華僑投資的熱情，對城市建設的影響是不言而喻的。目前市政府已經(jīng)認識到這條老街的重要性，編制了這段歷史街區的保護規劃，正準備投入財力逐步實(shí)施。以上所舉兩例僅僅是歷史街區保護的外部經(jīng)濟性的某種表現，實(shí)際中遠不止此。

　　三、歷史街區保護的策略

　　歷史街區的保護絕不是單純意義上的保護，還必須將其納入到現代生活的軌道上來(lái)。因此，歷史街區的保護本身也存在保護與發(fā)展的矛盾。從物質(zhì)形態(tài)的角度來(lái)講，歷史街區中需要保護的主要是它的歷史空間格局和景觀(guān)風(fēng)貌，需要改善的包括基礎設施、公共服務(wù)設施、環(huán)境景觀(guān)及建筑單體內部的空間組織、設施條件等。策略的制定在文化和經(jīng)濟理念的基礎上，還必須從這一最基本的認識出發(fā)，不僅強調保護歷史元素和信息，也需要強化歷史元素和信息在經(jīng)濟成長(cháng)中所扮演的角色。

　　歷史街區的保護需要改善的內容相對而言容易確定，困難之處在于明確需要保護的內容，這項工作有賴(lài)于歷史街區保護規劃的編制。在深入、詳盡調查分析的基礎上，規劃中確定的歷史空間格局和景觀(guān)風(fēng)貌的保護措施，連同需要改善的內容都應當以條文、規章的形式明確下來(lái)(當然，首先需要協(xié)調兩者之間的矛盾之處)，并公之于眾，盡管這樣也不可能完完全全地體現歷史街區保護的所有內容，但起碼大部分的要求都已明確，可以避免過(guò)多的爭議和無(wú)謂的探討。

　　歷史街區的保護中政策可分為兩個(gè)層次：基本政策和具體政策�；�本政策明確的是歷史街區保護的主要目標和任務(wù)，具體政策是在基本政策的指導下，為解決歷史街區保護中特定時(shí)期和范圍內的某個(gè)特定問(wèn)題所確定的具體目標和行動(dòng)準則�；�本政策提供了操作的原則，具體政策則賦予這一原則以實(shí)際情況下的靈活性，針對歷史街區中某——單體建筑或某一局部地塊的更新，具體政策需要將牽涉到的個(gè)人和企業(yè)的責任和義務(wù)明確到條文中，’以期調動(dòng)起全社會(huì )的力量。例如，前文提及的孫文西路的保護規劃認為，該街區的歷史價(jià)值主要體現在：依山傍水且居于舊城核心的歷史區位、婉蜒曲折的街道平面形態(tài)、兩側騎樓建筑限定的狹長(cháng)的空間格局�；�于此，規劃確定’廠(chǎng)“保護恢復為主，開(kāi)發(fā)改造為輔”的指導思想并成為基本政策的核心。該歷史地段內建筑物被分為四類(lèi)：絕對保護建筑(只進(jìn)行粉刷、修繕和設備更新)、一般保護建筑(修繕為主，可實(shí)施加固、擴建和完善配套)、整治建筑(保留主立面，其余部分可重建)、新建建筑(需要與傳統風(fēng)格相協(xié)調)。并進(jìn)——‘步在保護孫文西路

　　的具體政策中提出了這樣的思路：區別對待建建筑單體的三種類(lèi)型的更新方式，建筑物的保護主要依靠政府的補貼；建筑物的整治則以企業(yè)、個(gè)人為主，政府給予適當的補貼；建筑物的新建則可以借鑒新區開(kāi)發(fā)的辦法，通過(guò)降低各項稅費和適當增加容積率以吸引開(kāi)發(fā)商的參與。

　　歷史街區的保護盡管集中于一個(gè)有限的范圍，但是它與城市的政治、經(jīng)濟、文化活動(dòng)密切相關(guān)，如果不能在更大的范圍內取得有關(guān)部門(mén)的支持，這種保護幾乎是不可能的，因此需要建立由某一部門(mén)牽頭、多個(gè)部門(mén)合作的組織機構。政府擔負著(zhù)歷史街區保護的主要職責，資金上的支持是實(shí)現這種職責的有力保障，設立歷史街區保護的專(zhuān)項基金是必要的。單純依靠政府進(jìn)行歷史街區的保護往往容易陷入被動(dòng)的境地，還必須開(kāi)展廣泛的宣傳，提供詳盡的信息，并鼓勵企業(yè)和居民的自建活動(dòng)，調動(dòng)起公眾參與的熱情。歷史街區的保護應當與城市的總體規劃和建設相互配合，以避免出現僅僅是城市的局部地段零星改善的結果。所有這些都需要在實(shí)踐中進(jìn)一步深入的研究和探索。

　　總之，對不同的地段、不同的更新方式應區別對待，簡(jiǎn)單的一刀切的作法是行不通的。歷史街區的保護是1日城更新中的特殊成員，對其采取特殊的策略是符合邏輯的。在這里，單純成本——效益的經(jīng)濟觀(guān)是行不通的，必須有所修正，其中政府應擔負起主要的責任，企業(yè)和個(gè)人承擔相應的義務(wù)。

　　歸根結底，歷史街區的保護最為關(guān)鍵之處在于：政府的決策和城市財力的可能。

　　三、關(guān)于歷史街區保護規劃

　　1．歷史街區應具有以下特征：

　　“要有真實(shí)的保存著(zhù)歷史信息的遺存(物質(zhì)實(shí)體)；要有較完整的歷史風(fēng)貌，即該地段的風(fēng)貌是統一的、并能反映某歷史時(shí)期、某一民族及某個(gè)地方的鮮明特色；要有一定的規模，在視野所及的范圍內風(fēng)貌基本一致，沒(méi)有嚴重的視覺(jué)干擾”(建設部，1997)以及真實(shí)生活的存在。

　　2．經(jīng)省(直轄市)、縣各級地方政府批準的歷史街區應編制該街區保護規劃。

　　3．保護規劃的性質(zhì)：是歷史街區保護工作所應遵循的法規性文件。

　　4．保護規劃的目的與作用：

　　(1)保護目標定位，保護規劃應在充分細致地掌握街區歷史與現狀的基礎上，把握歷史街區自身建筑環(huán)境風(fēng)貌景觀(guān)特點(diǎn)，確定該街區的保護整治方向與街區發(fā)展目標，劃定明確合理的街區保護范圍。

　　(2)系統制定保護方法在對保護范圍內的建、構筑物進(jìn)行分類(lèi)、分級，分別實(shí)施修理、修景、控制等保護整治措施的同時(shí)，對歷史街區的交通、給排水、供電、通訊、防火等設施進(jìn)行統籌安排、系統規劃。旨在保護真實(shí)歷史遺存，構筑街區歷史景觀(guān)的同時(shí)，為居民創(chuàng )造良好的生活居住環(huán)境，并通過(guò)規劃合理的旅游業(yè)或商業(yè)的引入，維持并發(fā)揚街區的城市功能，振興街區經(jīng)濟，保持街區活力，促進(jìn)街區繁榮。

　　(3)協(xié)助管理與實(shí)施結合每一歷史街區實(shí)際情況與規劃特點(diǎn)，制定有關(guān)的規劃建沒(méi)保護管理規定。同時(shí)制定近期街區保護行動(dòng)計劃，如制定—‘定時(shí)期內的具體的保整治項目計劃、保護宣傳及公眾參與計劃、管理組織計劃以及財務(wù)資計劃等等。旨在保持街區保護技術(shù)可持續性、政策穩定性的同時(shí)，增強其管理上的可操作性與經(jīng)濟上的可行性。

　　5．歷史街區保護規劃與城市其它相關(guān)規劃的關(guān)系處于歷史文化名城中的歷史街區，其保護規劃內容是名城保護規劃的—個(gè)組成部分。同時(shí)，作為名城保護的工作重點(diǎn)，根據其自身特點(diǎn)還應單獨編制更為深入細致的歷史街區保護規劃。二者在內容上實(shí)質(zhì)是統一的，規劃深度有所不同。

　　歷史街區保護規劃與城市總體規劃、分區規劃的規劃范圍不同、重點(diǎn)不同、深度也不同。作為局部地區的歷史街區的保護規劃應當遵守總體規劃和分區規劃的大原則。但由于歷史街區的保護規劃是在更細致的現狀調查基礎上進(jìn)行，這是總體規劃和分區規劃所無(wú)法達到的，因此暴露出來(lái)的問(wèn)題和可能采取的解決手段就可能不完全一致(如歷史街區中的道路狹窄、綠化不足等問(wèn)題將會(huì )因保護的目的而繼續延續下去)。在不對周?chē)�地區造成大的影響的前提下，應根據歷史街區保護的具體情況，對總體、分區規劃進(jìn)行局部調整。

　　國家有關(guān)城市規劃建設中的各類(lèi)規范，如市政、交通、防火、防震、人防等在歷史街區內部有著(zhù)較大的矛盾沖突，需要根據歷史街區的具體倩況加以修正和變通，在保護規劃中制定并采用特殊的技術(shù)規范。

　　6．保護規劃編制人員的組成，歷史街區保護規劃的編制是一項兼具政策性與技術(shù)性的綜合規劃工作，應當在地方政府、街區委員會(huì )等有關(guān)部門(mén)、社區的協(xié)助下，在有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的指導及監督下由具備一定級別的建筑及規劃設計資質(zhì)的單位進(jìn)行編制。

　　7．行政管理體系

　　目前，對歷史街區的保護，我國尚未形成一套統一的行政管理體系。建議在國家一級設立國家歷史街區保護委員會(huì )，由建設部與文物局共同管理；在市、縣一級，是歷史文化名城的，歸市名城保護委員會(huì )(或辦公室)管理；非歷史文化名城的，由市、縣政府下設歷史街區保護辦公室管理。建議設立國家級的歷史街區保護咨詢(xún)服務(wù)機構與研究中心。

　　四、歷史街區保護規劃編制方法

　　(一)歷史街區保護規劃總體框架

　　建議歷史街區保護規劃由保護目標定位、保護內容及方法以及實(shí)施保障計劃三大部分共九項內容組成(見(jiàn)表)：

　　(二)歷史街區保護規劃成果

　　建議保護規劃成果由以下四個(gè)部分組成，每一部分均包含文字及必要的圖紙內容：基礎資料匯編(表中1)；規劃文本及說(shuō)明(表中2、3、4、5、6)；保護管理條例(表中7)；行動(dòng)計劃(表中8點(diǎn))。

　　(三)歷史街區保護規劃編制詳細說(shuō)明

　　1．基礎調查與分析

　　編制街區保護需收集的基礎資料包括以下各項：

　　(1)歷史———敘述街區歷史及其在城市歷史中的角色。

　　(2)現狀——敘述街區整體現狀。

　　●街區風(fēng)貌、建筑特點(diǎn)、文物古跡等。

　　●建筑現狀資料收集與分析。包括；建筑居住人口、建筑面積、占地面積、建筑材料、建筑特征、建造年代、產(chǎn)權、層數、建筑目前狀態(tài)等；與歷史風(fēng)貌相關(guān)的構筑物種類(lèi)、數量、分布及狀況：如古井、橋、石板鋪地、牌坊、河駁岸等。

　　●現狀基礎設施：道路、河道、管線(xiàn)、消防等。

　　●人口與用地現狀調查與分析。

　　包括：人口密度、人口結構(年齡、性別、組成等)、人口容量等；用地性質(zhì)、用地結構、用地變遷等。

　　(3)分析特點(diǎn)——根據上述現狀基礎資料信息，分析總結街區特色

　　如園子監在街區保護整治的調查J目身的個(gè)性，其獨特之處表現在以下四個(gè)方面：不朽的馳名中外的歷史建筑，迷人的街道景觀(guān)，豐富的文化內涵，純樸的民風(fēng)民俗。

　　2．保護目標及方向確定

　　保護的目標：闡述保護活動(dòng)對于區的意義，其內容除對歷史文化保護繼承之外，還可包含街區居民生活、街區城市功能、街區自身經(jīng)濟以及社會(huì )、文化生活方面的提高等。該保護目標確立的意義在于，使街區保護不再局限于單純的社會(huì )文化意義之上。而是將其融合于整個(gè)城市的發(fā)展與現代化的進(jìn)程與軌道之中，使歷史街區以其獨特的方式以及自身的歷史文化優(yōu)勢在城市發(fā)展以及經(jīng)濟、社會(huì )生活中扮演重要的角色。換言之，應在全社會(huì )、全民眾中樹(shù)立這樣一個(gè)觀(guān)念：

　　“現在我們從事的(歷史街區保護事業(yè))是現代化建設，絕不是復古”(周干峙，1997)。

　　如平江歷史街區制定的街區保護目標為“繼承與保護蘇州傳統民居特色，改善居住環(huán)境，提供現代居住生活服務(wù)設施”。

　　保護方向：確定街區建筑的主體風(fēng)格，街區風(fēng)貌的具體特征，為建筑保護整治規劃中的保存、修景及新建建筑的許可基準的確定明確了方向與基調。

　　如園子監街的保護方向是“形成以簡(jiǎn)樸民居為主，襯托兩組古建筑群的幽靜環(huán)境和獨特風(fēng)貌”；周莊掘保護主題為：“江南典型水鄉之鎮、明清繁華貿易之鎮，文人雅士寄寓鎮，民風(fēng)淳樸生活之鎮”。

　　日本的今并盯街區保護整治方向則著(zhù)重于對日本小城鎮居民的“生活方式”的保存，而非建筑傳統本身。因此其建筑修理、修景時(shí)所采用的是“修舊如新”的方式，是因其保護目標、方向的不同定位而決定的。

　　3．保護范圍的劃定

　　保護范圍的劃定主要需要考慮的是以下幾個(gè)問(wèn)題，即：范圍大小問(wèn)題，級別、層次確定問(wèn)題以及劃分方法問(wèn)題。

　　(1)考慮到歷史街區所應具有的

　　三個(gè)特征，即有較完整的歷史風(fēng)貌、有真實(shí)的歷史遺存，有一定規模、視野所及風(fēng)貌基本一致(王景慧，1997)，街區的范圍不宜過(guò)��；

　　(2)考慮到歷史街區保護是“一項政策性、技術(shù)性均很強的工作”，即歷史街區范圍的劃定是具有法律效力的，而這種效力的體現應不僅僅停留于文件中，更需伴隨著(zhù)具體而落實(shí)的財政經(jīng)濟和政策上的支持與援助，街區的范圍劃定不宜過(guò)大；

　　(3)考慮到管理、政策及行政工作的簡(jiǎn)潔、有效，不宜劃分過(guò)多的保護層次，每一層次界線(xiàn)劃分要清晰，保護方法措施上要區分明確；

　　(4)考慮到每一歷史街區自身情況及周?chē)�環(huán)境各不相同，應根據具體情況和保護需要，實(shí)事求是地劃定保護范圍及保護層次�；�于上述的考慮，并參考國內外歷史街區保護范圍的做法，建議將歷史街區原則上劃分為兩個(gè)保護層次：核心保護區及風(fēng)貌協(xié)調區。

　　核心保護區的內涵及具體劃界原則：應盡可能地、最大限度地包含街區內的“保存著(zhù)歷史信息的遺存”，以及載有真實(shí)歷史信息的傳統建構筑物，是街區歷史文化價(jià)值的核心體現區域；確保街區視覺(jué)景觀(guān)的連續性，以形成“較完整的歷史風(fēng)貌”；核心區劃定應體現小而精的原則，本著(zhù)實(shí)事求是、精益求精的態(tài)度，在詳細周密的實(shí)地踏勘并對調查結果分析評定之后，科學(xué)、嚴格、實(shí)際地劃定；核心保護區可作為國家歷史文化名城專(zhuān)項保護基金的援助施放區域，以有限資金的重點(diǎn)投放，以精致代粗糙，起到保護試點(diǎn)和帶動(dòng)的作用；一般情況下大致由以下三部分組成：主要街道的視線(xiàn)所及范圍的建筑物、重要的文物古跡及傳統建筑、以及連接這些傳統建筑的視線(xiàn)所及范圍的建筑物、構筑物所共同組成的區域。

　　風(fēng)貌協(xié)調區：與核心保護區成為一體的環(huán)境風(fēng)貌區，即核心保護區的“背景”地區，所謂的“背景”不只是視覺(jué)的背景，而是廣義地包括了自然環(huán)境“背景”和歷史“背景”。其具體劃界原則為：考慮地貌、植被等自然環(huán)境的整體性；考慮由主要景觀(guān)視點(diǎn)向四周眺望時(shí)景觀(guān)的完整性；結合道路、河流等明顯的地理標志，兼顧行政管轄界線(xiàn)。

　　4．建筑保護整治規劃

　　將保護區內的建筑(構筑物)進(jìn)行分類(lèi)，分別采用修理(修復)、修景及控制的方式進(jìn)行保護與整治。其中核心保護區內的建筑以修理與修景兩種方式為主；風(fēng)貌協(xié)調區內的建筑則以控制為主，輔以部分修景。

　　(1)修理(除文物古跡按照國家文物保護方式進(jìn)行保護外)，原則上，街區內傳統建筑物內部，特別是重要部件應在可靠資料的基礎上進(jìn)行復原、修復。修理外立面、屋頂等具有歷史價(jià)值的外觀(guān)及構造承載力上的主要部分時(shí)，應以維護為主；對與傳統樣式不符需加以改造、修理的物件，則應發(fā)揮其各自?xún)?yōu)勢進(jìn)行修理。

　　(2)修景指通過(guò)新建、增建、改進(jìn)或拆除等改變建筑物、構筑物的外觀(guān)或色彩等的方式，旨在修成外觀(guān)與傳統建筑物類(lèi)似，并與周?chē)�的傳統建筑物風(fēng)格及街區總體風(fēng)貌相協(xié)調。

　　(3)控制通過(guò)對新建、改建、加建建筑的高度、體量、色彩、形式等方面的控制，使之面貌對歷史街區風(fēng)貌不會(huì )產(chǎn)生不和諧感，并不會(huì )造成對其的破壞或負面影響。

　　5. 環(huán)境整治規劃

　　由綜合設施保護整治規劃、道路交通規劃及市政工程規劃三大部分組成。

　　綜合設施保護整治規劃：除建筑物外，影響街道景觀(guān)的有關(guān)物體、設施的安排，以及與建筑物構成一體的周?chē)�環(huán)境中構筑物、物體及輔助設施的安排等。

　　道路交通規劃：街區內部及外圍道路、設施規劃，交通管理規劃等。

　　市政工程規劃：給排水工程規劃、河道水系整治規劃、燃氣工程規劃、電力、電訊工程規劃、消防規劃、管線(xiàn)工程綜合等。

　　6．街區發(fā)展規劃

　　根據街區情況，制定符合街區保護目標的社會(huì )或經(jīng)濟發(fā)展規劃(如旅游發(fā)展規劃、商業(yè)發(fā)展規劃、手工業(yè)發(fā)展規劃或街區展示體系規劃等等)，旨在恢復或提高街區的城市功能，保持街區活力，促進(jìn)街區繁榮。

　　7．保護管理條例

　　根據街區保護規劃的內容，制定歷史街區保護管理條例，經(jīng)由歷史街區的行政管理部門(mén)同意后上報，由市人大和法律部門(mén)審議批準后，頒布實(shí)行。具體參照建設部司發(fā)文《轉發(fā)＜黃山市屯溪老街歷史文化保護區保護管理暫行辦法＞的通知》進(jìn)行編制。

　　8．近期實(shí)施計劃：

　　建議以年度為限，提出1年或2年內：

　　(1)具體保護整治計劃及項目。如在保護整治規劃中，修復或整治哪一幢或哪幾幢建筑；在環(huán)境整治規劃中，對哪項基礎設施進(jìn)行改造。

　　(2)項目詳細規劃及整治設計。

　　對具體保護整治項目，要在進(jìn)一步深入細致的調查研究基礎上進(jìn)行相應的詳細規劃設計或建筑設計。

　　(3)公眾參與保護宣傳計劃。如居民對各類(lèi)規劃意見(jiàn)或街區有關(guān)問(wèn)題的調查表，及分析街道宣傳廣告、召開(kāi)會(huì )議等計劃。

　　(4)管理監督組織計劃。如成立街區保護委員會(huì )，街坊業(yè)主委員會(huì )等協(xié)助并監督保護工作的執行。

　　9、財務(wù)資金計劃：

　　(1)近期行動(dòng)計劃中的各工程所需投資預算。

　　(2)資金籌措計劃：包括各類(lèi)資金的分擔比例的計劃(國家、地方、個(gè)人所占比例)。

　　(3)申報國家補貼項目計劃：包括金額、用途及地方資金配合計劃等。應體現小而精的原則，本著(zhù)實(shí)事求是、精亦求精的態(tài)度，在詳細周密的實(shí)地踏勘并對調查結果分析評定之后，科學(xué)、嚴格、實(shí)際地劃定；核心保護區可作為國家歷史文化名城專(zhuān)項保護基金的援助施放區域，以有限資金的重點(diǎn)投放，以精致代粗糙，起到保護試點(diǎn)和帶動(dòng)的作用；一般情況下大致由以下三部分組成：主要街道的視線(xiàn)所及范圍的建筑物、重要的文物古跡及傳統建筑、以及連接這些傳統建筑的視線(xiàn)所及范圍的建筑物、構筑物所共同組成的區域。

　　風(fēng)貌協(xié)調區：與核心保護區成為一體的環(huán)境風(fēng)貌區，即核心保護區的“背景”地區，所謂的“背景”不只是視覺(jué)的背景，而是廣義地包括了自然環(huán)境“背景”和歷史“背景”。其具體劃界原則為：考慮地貌、植被等自然環(huán)境的整體性；考慮由主要景觀(guān)視點(diǎn)向四周眺望時(shí)景觀(guān)的完整性；結合道路、河流等明顯的地理標志，兼顧行政管轄界線(xiàn)。

　　4．建筑保護整治規劃

　　將保護區內的建筑(構筑物)進(jìn)行分類(lèi)，分別采用修理(修復)、修景及控制的方式進(jìn)行保護與整治。其中核心保護區內的建筑以修理與修景兩種方式為主；風(fēng)貌協(xié)調區內的建筑則以控制為主，輔以部分修景。

　　(1)修理(除文物古跡按照國家文物保護方式進(jìn)行保護外)，原則上，街區內傳統建筑物內部，特別是重要部件應在可靠資料的基礎上進(jìn)行復、修復。修理外立面、屋頂等具有歷

　　史價(jià)值的外觀(guān)及構造承載力上的主要部分時(shí)，應以維護為主；對與傳統樣式不符需加以改造、修理的物件，則應發(fā)揮其各自?xún)?yōu)勢進(jìn)行修理。

　　(2)修景指通過(guò)新建、增建、改進(jìn)或拆除等改變建筑物、構筑物的外觀(guān)或色彩等的方式，旨在修成外觀(guān)與傳統建筑物類(lèi)似，并與周?chē)�的傳統建筑物風(fēng)格及街區總體風(fēng)貌相協(xié)調。

　　(3)控制通過(guò)對新建、改建、加建建筑的高度、體量、色彩、形式等方面的控制，使之面貌對歷史街區風(fēng)貌不會(huì )產(chǎn)生不和諧感，并不會(huì )造成對其的破壞或負面影響。

　　5. 環(huán)境整治規劃

　　由綜合設施保護整治規劃、道路交通規劃及市政工程規劃三大部分組成。

　　綜合設施保護整治規劃：除建筑物外，影響街道景觀(guān)的有關(guān)物體、設施的安排，以及與建筑物構成一體的周?chē)�環(huán)境中構筑物、物體及輔助設施的安排等。

　　道路交通規劃：街區內部及外圍道路、設施規劃，交通管理規劃等。

　　市政工程規劃：給排水工程規劃、河道水系整治規劃、燃氣工程規劃、電力、電訊工程規劃、消防規劃、管線(xiàn)工程綜合等。

　　6．街區發(fā)展規劃

　　根據街區情況，制定符合街區保護目標的社會(huì )或經(jīng)濟發(fā)展規劃(如旅游發(fā)展規劃、商業(yè)發(fā)展規劃、手工業(yè)發(fā)展規劃或街區展示體系規劃等等)，旨在恢復或提高街區的城市功能，保持街區活力，促進(jìn)街區繁榮。

　　7．保護管理條例

　　根據街區保護規劃的內容，制定歷史街區保護管理條例，經(jīng)由歷史街區的行政管理部門(mén)同意后上報，由市人大和法律部門(mén)審議批準后，頒布實(shí)行。具體參照建設部司發(fā)文《轉發(fā)＜黃山市屯溪老街歷史文化保護區保護管理暫行辦法＞的通知》進(jìn)行編制。

　　8．近期實(shí)施計劃：

　　建議以年度為限，提出1年或2年內：

　　(1)具體保護整治計劃及項目。

　　如在保護整治規劃中，修復或整治哪一幢或哪幾幢建筑；在環(huán)境整治規劃中，對哪項基礎設施進(jìn)行改造。

　　(2)項目詳細規劃及整治設計。對具體保護整治項目，要在進(jìn)一步深入細致的調查研究基礎上進(jìn)行相應的詳細規劃設計或建筑設計。

　　(3)公眾參與保護宣傳計劃。如居民對各類(lèi)規劃意見(jiàn)或街區有關(guān)問(wèn)題的調查表，及分析街道宣傳廣告、召開(kāi)會(huì )議等計劃。

　　(4)管理監督組織計劃。如成立街區保護委員會(huì )，街坊業(yè)主委員會(huì )等協(xié)助并監督保護工作的執行。