——以南平市城鎮體系規劃為例

　　摘　要：“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規劃理念是指在各種空間類(lèi)型中，明確區域中具有自然生態(tài)和文化沉淀意義的各類(lèi)景觀(guān)“實(shí)體”，并將其劃定為控制“實(shí)體”，優(yōu)先進(jìn)行具有前瞻性的空間保護和發(fā)展設計，繼而在控制格局、環(huán)境容量等規則約束下拓展城鎮化。應用該理念，南平市進(jìn)行了關(guān)鍵性的區域“實(shí)體”控制規劃和城鎮空間拓展規劃，以構建人地協(xié)調的生存、發(fā)展空間為目的，更好地促進(jìn)了南平市城市化與自然機體健康、和諧地發(fā)展。

　　關(guān)鍵字：“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”；城鎮體系規劃；南平市

　　在當前中國城市化快速發(fā)展的背景下，傳統的城市規劃編制方法逐漸顯現出越來(lái)越多的弊端，由此國內外的規劃專(zhuān)家在規劃內容、范圍、理論研究、方法技術(shù)等方面均進(jìn)行了創(chuàng )新嘗試。本文在借鑒前人理論成果的基礎上，提出“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規劃理念，旨在探討符合中國城鎮體系實(shí)際的理想生態(tài)格局和經(jīng)濟可持續發(fā)展模式，體現城鎮體系規劃編制與時(shí)俱進(jìn)的內在活力。

　　1探索中的質(zhì)問(wèn)

　　城市設計伴隨著(zhù)城市文明的發(fā)展而出現，從古希臘以神權、君權思想為依托的城堡時(shí)代到19世紀后期的工業(yè)化、城市化運動(dòng)，直到現代的城市區域化、信息網(wǎng)絡(luò )化設計人類(lèi)“智慧—直應用于都市設計，以獲得居住條件的最大利益”(亞里士多德)[1—2]，而“人地”協(xié)調成為古今中外編制規劃時(shí)的永恒追求。

　　反思當前城市規劃編制，傳統的規劃編制方法逐漸顯露以下弊端：①傳統規劃中過(guò)多應用剛性的人口預測進(jìn)行“虛調”，缺乏靈活的“實(shí)調”砝碼，規劃效果受到影響；②大部分規劃過(guò)度追求效率，優(yōu)先規劃設計城市，忽視鄉村建設設計，“二元結構”引人深思；③明確各類(lèi)“軸線(xiàn)”，劃定城鎮建設“紅線(xiàn)”，城市形態(tài)擴張較機械，城市自組織生長(cháng)受到人為限制；④受經(jīng)濟短期的內在驅動(dòng)和人為因素的影響，大部分地區的生態(tài)系統保護和建設成為規劃的“標簽內容”，結果往往偏離了“規劃富民”的初衷；⑤新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟社會(huì )的變數趨近無(wú)限，傳統規劃內容過(guò)于龐雜，規劃實(shí)施逐漸困難，同時(shí)面面俱到的規劃耗費大量人力和物力。

　　2質(zhì)問(wèn)前的思考

　　基于以上對區域和規劃性質(zhì)的理解，筆者針對傳統規劃編制的弊端，以哲學(xué)“否定之否定'作為方法論，在質(zhì)疑中摸索，提出以下規劃思想進(jìn)行探討學(xué)習。

　　2．1基于“實(shí)體”的空間管制

　　規劃應落實(shí)“實(shí)體”——空間資源，盡量建立在具有自然規律性的空間客體之上。以往規劃主要依賴(lài)于“人口”這一規劃因子，而這一因子兼有“自然屬性”和“社會(huì )屬性”，其復雜的性質(zhì)就注定對其預測的精度不如只具有“自然屬性”的其他實(shí)體，從而有利于規劃根據科學(xué)的“準入法則”來(lái)實(shí)施關(guān)鍵“砝碼”，更為有效、務(wù)實(shí)地對空間資源進(jìn)行優(yōu)化調控。

　　2．2城鄉—體化

　　規劃應注重客觀(guān)評價(jià)，通過(guò)比較不同城鎮的發(fā)展條件和競爭活力來(lái)合理確定城鎮體系等級規模結構、職能結構和空間結構，使不同城鎮之間形成等級有序、功能互補、梯度推進(jìn)、協(xié)調發(fā)展的有機整體。

　　注重統籌安排基礎設施和社會(huì )服務(wù)設施，實(shí)現基礎設施和社會(huì )服務(wù)設施的共建共享，從而促進(jìn)城鄉的融合和協(xié)調發(fā)展，使之符合更大區域范圍內城鎮體系的整體效益。

　　2．3城鎮生態(tài)化

　　規劃應根據生態(tài)化原理，維持生態(tài)平衡，使城鎮構成的所有成分(如人、自然、社會(huì ))等的關(guān)系和諧化，形成互惠共生結構，實(shí)現“自然融于城鎮、城鎮歸于自然”的理想，從而使社會(huì )和諧、經(jīng)濟高效、生態(tài)良性循環(huán)地發(fā)展，為未來(lái)的發(fā)展提供不衰的動(dòng)力。

　　2．4可持續發(fā)展

　　規劃應充分考慮自然資源的供給能力和生態(tài)環(huán)境的承受能力，注重對名勝古跡、歷史文化的保護；充分考慮資源和環(huán)境容量對產(chǎn)業(yè)、城鎮發(fā)展及城鎮體系發(fā)展模式等方面的影響。加強資源保護性開(kāi)發(fā)，加強對環(huán)境的治理和保護。同時(shí)，劃定管制區，提出管制要求，從而保證整體區域的可持續發(fā)展。

　　2．5以不變應萬(wàn)變

　　傳統規劃以生產(chǎn)力的布局為核心任務(wù)，盡管多數規劃專(zhuān)家提出，規劃應由“單目標”向“綜合目標”轉變、由“面面俱到”向“問(wèn)題”型轉變、由“單方案”向“多方案”轉變等，但筆者在認真分析了規劃內容的容量、規劃效率及可信度等評價(jià)指標后，認為規劃對象應轉變?yōu)槌擎傆肋h所需的景觀(guān)生態(tài)基礎設施，原因在于城鎮規模和建設用地功能難以準確預測。故此筆者認為規劃內容應由“變量”向“定值”轉變，“以不變應萬(wàn)變”，即戰略性的控制也是一種前瞻性的拓展。

　　對以上規劃思想進(jìn)行融會(huì )貫通，保留傳統規劃精華，筆者提出了“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規劃新理念，并對其進(jìn)行理論和實(shí)踐探討，以期能夠拋磚引玉，為完善現有城市規劃編制體系做出嘗試。

　　3“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”規劃理念解析

　　3．1理念內涵

　　“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規劃理念是指在各種空間類(lèi)型中，明確區域中具有自然生態(tài)和文化沉淀意義的各類(lèi)景觀(guān)“實(shí)體”，并劃定作為控制“實(shí)體”，優(yōu)先進(jìn)行具有前瞻性的空間保護和發(fā)展設計，繼而在控制格局、環(huán)境容量等規則約束下拓展城鎮化。

　　3．2理念目的、途徑和成果

　　“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規劃理念以建立人地協(xié)調的生存、發(fā)展空間為目的，突出區域景觀(guān)的生態(tài)功能和美學(xué)特征。其規劃思想、途徑和成果都有別于傳統規劃(表1)。

　　4“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”規劃理念在城鎮體系規劃中的應用探討

　　“人地和諧、生態(tài)優(yōu)先”的規劃理念倡導從客觀(guān)實(shí)體入手，旨在維持自然、生物和文化的協(xié)調、可持續發(fā)展，促進(jìn)社會(huì )和諧共生，使城鄉形態(tài)迥然不同。具體來(lái)說(shuō)，在城鎮體系規劃中注重原則性的大地實(shí)體生態(tài)完整性，并對其進(jìn)行控制和覆蓋，從而占領(lǐng)具有戰略意義的空間和位置，構建城鎮發(fā)展的根底。

　　4．1規劃內容

　　筆者認為，城鎮體系規劃主要用來(lái)“控制”和“拓展”，即控制非發(fā)展區域和拓展城鎮發(fā)展空間。

　　城鎮體系規劃中受“控制”對象主要包括：①整體山水格局；②河流和海岸的自然形態(tài)；③防災(森林防護、洪水治理)格局；④生態(tài)功能區；⑤旅游景點(diǎn)和游憩走廊。

　　城鎮體系規劃中“拓展”對象主要包括：①地區城市化；②城鎮職能類(lèi)型；③城鎮等級規模；④城鎮體系支撐系統；⑤城鎮地域空間。

　　4．2應用'人地和諧、生態(tài)優(yōu)先'理念的城鎮體系規劃主要框架

　　從規劃原則看，城鎮體系規劃應該體現：控制城鎮發(fā)展的過(guò)度競爭及對資源的掠奪性開(kāi)發(fā)，用可持續的眼光協(xié)調人與自然的矛盾；通過(guò)城市化推動(dòng)現代化，用城鄉—體化的思想來(lái)統籌、實(shí)現經(jīng)濟結構的調整；注重區域自然景觀(guān)和鄉土生境的合理保護和開(kāi)發(fā)，用生態(tài)城鎮的理念實(shí)現城市化健康開(kāi)展。

　　從規劃操作流程看，城鎮體系規劃應根據區域資源條件、經(jīng)濟綜合發(fā)展條件和城鎮發(fā)展支撐條件來(lái)確定經(jīng)濟和城市化發(fā)展戰略。通過(guò)對根本性的區域非發(fā)展“實(shí)體”進(jìn)行優(yōu)先控制、規劃，從而框定、限制城鎮的發(fā)展拓展空間。

　　5規劃設計

　　5．1南平市發(fā)展現狀評價(jià)

　　通過(guò)對南平市經(jīng)濟發(fā)展和城市化現狀的分析，筆者發(fā)現如下問(wèn)題。

　　(1)因降水集中而引發(fā)的水災和其他自然災害導致環(huán)境門(mén)檻被打破、國家投資有限、受傳統行為方式和價(jià)值觀(guān)念束縛、科學(xué)文化技術(shù)和社會(huì )事業(yè)起步較晚和產(chǎn)業(yè)結構低端等問(wèn)題制約了經(jīng)濟發(fā)展。

　　(2)由于自然和人文生境存在明顯的空間差異，南平市城市化發(fā)展不均衡，主要表現在：建制鎮數量少、規模��；城鎮間的城市化質(zhì)量有顯著(zhù)差異，空間發(fā)展混亂；間接的多種因素影響疊加，各城鎮功能分工不清。

　　5．2南平市域城鎮體系規劃

　　5.2．1控制規劃

　　根據城鎮體系規劃的主要內容，優(yōu)先控制規劃非發(fā)展區域主要包括(圖2)：①生態(tài)保護區——自然山水、防災地區、生態(tài)功能區；②人文生境——綠色文化遺產(chǎn)和自然保護區。

　　(1)生態(tài)保護區。

　�、僮匀簧剿�。堅持“山水格局完整性”原則，實(shí)施環(huán)境保護，南平市嚴格實(shí)行“綠線(xiàn)”管理與控制。具體來(lái)講，加快南平市域“一江(閩江兩溪(建溪、富屯溪)”河道的清淤整治，進(jìn)行沿水沿河60m寬的防護林、“水源涵養林”等防護林體系建設，防止水土流失。

　�、诜罏母窬�。特殊的地理位置和自然氣候等條件，決定了南平市是一個(gè)以暴雨洪水為主，水旱、滑坡和泥石流等自然災害頻繁的地區。興建水庫和防護堤岸成為造福人類(lèi)的偉業(yè)，可提高流域抗洪能力，但用可持續發(fā)展的眼光看，采用開(kāi)放式的人工濕地或防護林進(jìn)行泄洪管理更為適宜。

　�、凵鷳B(tài)功能區保護格局。在南平市西北部邊界、武夷山的東麓、仙霞嶺以南分布多種重要生態(tài)功能區。這一地區山高林密，是福建省西北部的天然屏障，具有重要的生物多樣性保護功能，因此應重點(diǎn)規劃、保護。

　　(2)人文生境。

　　南平市旅游資源“控制”區域主要為武夷山雙世遺品牌區、延平綜合旅游區、建甌—建陽(yáng)文化旅游區和邵武—光澤旅游區四個(gè)旅游區，通過(guò)對各旅游區的保護和改建，達到保護人文生境的目的。

　　5．2．2拓展規劃

　　城鎮體系發(fā)展空間和產(chǎn)業(yè)協(xié)調主要建立在對區域生態(tài)—文化“蘊含”空間的有效保護和控制上，從而使城鎮發(fā)展空間在限定的范圍內得到最優(yōu)化發(fā)展(圖3)。

　　(1)城市化開(kāi)展戰略。

　　在目前經(jīng)濟發(fā)展水平不高的情況下，城市化是以核心發(fā)展為特征的。順應這一客觀(guān)規律，南平市應沿江向下游擴展城市用地，集聚人口，迅速擴大其產(chǎn)業(yè)規模和提高經(jīng)濟實(shí)力，以改變目前“弱中心”的狀況。

　　(2)城鎮職能類(lèi)型結構規劃。

　　南平市域多中心結構明顯，城市首位度呈現明顯“反差”——中心城市首位度(1．86)太低，而縣城城市首位度(4)過(guò)高[3]，因此城鎮職能應主要由中心城市和重點(diǎn)縣城承擔，中心城市多以綜合性功能為主，以加強對周邊城鎮的輻射、帶動(dòng)作用，縣鎮以工貿類(lèi)功能為主。

　　(3)城鄉等級體系拓展規劃。在預測城鎮體系等級結構時(shí)，應強調各級城鎮規模由城鎮發(fā)展容量決定(圖4)，而不是按照以往“總人口規模預測——各級城鎮人口分配——城鎮規模預測”的“虛”規劃模式。在城鎮發(fā)展的容量三條基本原則指導下，根據南平市各城鎮的環(huán)境容量，運用“實(shí)”規劃技術(shù)來(lái)規劃城鎮體系規模分布。

　　(4)城鎮基礎設施適度拓展規劃。

　　一方面，南平基礎設施空間發(fā)展應與其生態(tài)敏感空間相適應，貫徹“以整體協(xié)調發(fā)展為根本，以土地空間利用為重點(diǎn)”的指導思想，實(shí)現設施結構和空間結構的同步優(yōu)化。另一方面，通過(guò)農村公共事業(yè)基礎建設和公共產(chǎn)品服務(wù)輸出等措施，引導農村經(jīng)濟向集約型過(guò)渡。

　　(5)城鎮地域空間結構拓展規劃。

　　南平'地廣人稀'，城鎮在河谷地帶成串珠狀分布，不同于其他山水地域的“組團式”發(fā)展模式。應在網(wǎng)絡(luò )化的交通運輸系統支撐下，以“一軸二翼”的縱向聯(lián)為主導以橫向之間為輔助，以“扇型”結構發(fā)展推動(dòng)形成城鎮體系網(wǎng)絡(luò )化、—體化的發(fā)展模式。

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　　[作者簡(jiǎn)介]
王強，福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院碩士研究生。
伍世代，福建師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院副教授。