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遷安：科學(xué)發(fā)展規劃先行
日期：2008-07-07     來(lái)源：遷安時(shí)訊     作者：   我要評論（）



　　編者按：省委常委、唐山市委書(shū)記趙勇在4月17日來(lái)遷作深入學(xué)習實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)學(xué)習報告時(shí)指出：“多次來(lái)遷安調研，這里的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展給我留下了深刻印象，尤其是城市規劃。遷安這個(gè)城市在縣級市里面，尤其是在我國北方，應該說(shuō)規劃比較科學(xué)，建設水準比較高，是一座很有活力的城市�！�

　　據遷安信息港通訊員曹大偉了解：近日，從住房和城鄉建設部傳來(lái)消息，經(jīng)法方專(zhuān)家考察確認，我市被確定為中法城市可持續發(fā)展合作協(xié)議執行城市，這個(gè)合作項目在全國僅僅選擇4個(gè)城市，我市第一個(gè)被確定為合作城市。一個(gè)北方小城，何以得到法國專(zhuān)家的青睞？法國專(zhuān)家說(shuō)：“我們看到了遷安在城市生態(tài)、可持續發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量水平方面所做的努力，看到了一個(gè)堅持高水平規劃并嚴格執行規劃所形成的一個(gè)充滿(mǎn)活力、富有生活情趣的城市�！蹦敲�，我市是如何做到超前規劃，嚴格執行規劃，建成今天這座獨具魅力的特色城市的呢？

　　從率先編制《城市總體規劃》，到率先完成《城鄉統籌規劃》，再到率先完成《城中村改造控制性詳細規劃》，我市把科學(xué)發(fā)展、規劃先行落到實(shí)處

　　走進(jìn)市規劃局，迎面“科學(xué)發(fā)展、規劃先行”八個(gè)大字格外顯眼“今天城市建設取得的成果，證明了科學(xué)發(fā)展、規劃先行的重大意義，這也是我們未來(lái)工作中要堅持的最高準則�！本珠L(cháng)高懷軍說(shuō)。在河北省第一家縣級規劃展館，一項頊規劃成果、一張張圖紙、展示我市美好未來(lái)的規劃演示片，無(wú)不展示著(zhù)規劃先行的軌跡。

　　截至目前，我市共編制各種規劃32項，規劃工作已經(jīng)在全省實(shí)現“十個(gè)率先”，這個(gè)數字在全省乃至全國都是領(lǐng)先，我市是河北省第一批編制城市總體規劃的縣(市)之一，早在1982年，就委托河北省規劃院完成了城市總體規劃。隨后，根據城市的發(fā)展需要，又進(jìn)行了總體規劃的第二輪、第三輪修編工作。2005年在全省率先完成城市總體規劃修編，科學(xué)地做出了“一河兩區”的城市總體規劃方案，形成以河西區為產(chǎn)業(yè)支撐、以河東區為服務(wù)依托、以灤河為特色景觀(guān)的科學(xué)城市布局。2006年，我市在全國率先組織啟動(dòng)了《城鄉統籌規劃》編制工作，把全市1208平方公里作為一個(gè)中等城市體系統籌考慮，緊緊圍繞建設“五大功能產(chǎn)業(yè)區塊'、發(fā)展“六大主導產(chǎn)業(yè)”，圍繞“宜居城市”建設，圍繞社會(huì )主義新農村建沒(méi)，對城區、鎮(鄉)、中心村的空間布局進(jìn)行調整，在普遍提高鎮(鄉)和村莊基礎設施和社會(huì )事業(yè)建設水平的同時(shí)，突出重點(diǎn)鎮(鄉)和中心村經(jīng)濟和社會(huì )事業(yè)的建設，形成產(chǎn)業(yè)集中、特色鮮明，社會(huì )事業(yè)發(fā)達、城、鎮（鄉）、村一體發(fā)展的新遷安。去年12月22日舉行的規劃成果論證會(huì )上，來(lái)自國務(wù)院、國家發(fā)改委、建設部等有關(guān)部門(mén)的專(zhuān)家對該規劃給予了充分肯定。

　　在超前做好總體規劃的同時(shí)，我市不斷強化各項控制性規劃的編制工作，近期建設范圍內已基本實(shí)現全覆蓋。為切實(shí)加強對重點(diǎn)區域的規劃控制，保證城市景觀(guān)，提升城市品位，編制完成了《河東區重點(diǎn)地段控制性詳細規劃(北市區)》、《燕山南路控制性詳細規劃》、《河西區重點(diǎn)地段控制性詳細規劃》、《燕濱路改造控制性詳細規劃》、《拆違拆遷控制性詳細規劃》以及《黃臺湖景區規劃》、《灤河市區段景觀(guān)概念性規劃》、《三里河景觀(guān)規劃》等規劃編制工作，特別是《灤河遷安市區段景觀(guān)規劃》、《三里河景觀(guān)改造規劃》對于保護生態(tài)環(huán)境、建設山水園林特色中等城市、促進(jìn)地方經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義。

　　同時(shí)完成了《綠地系統規劃》、《熱力規劃》、《燃氣管網(wǎng)規劃》，啟動(dòng)了《弱電管網(wǎng)規劃》、《夜景燈光規劃》、《城市色彩規劃》等專(zhuān)項規劃，為特色中等城市重點(diǎn)區域建設、增加城市亮點(diǎn)、提高城市品位提供有效指導。為加強村鎮管理，近期，又率先起草了《關(guān)于加強村鎮規劃管理的實(shí)施意見(jiàn)》。

　　從“規劃專(zhuān)家智囊團”到“設計單位名錄制”我市采取多種措施，確保規劃的高水平

　　北京大學(xué)景觀(guān)設計研究院院長(cháng)俞孔堅、北京大學(xué)教授于希賢、天津大學(xué)建筑學(xué)院院長(cháng)曾堅…這些在規劃界赫赫有名的規劃專(zhuān)家都是我市規劃“智囊團”成員。北京大學(xué)北京土人景觀(guān)設計研究院編制《灤河(市區段)概念性規劃》、天津大學(xué)建筑學(xué)院設計的《燕山南路控制性詳細規劃方案》… 均確保城市規劃建設和具體項目設計更科學(xué)、更具前瞻性，我市從北京大學(xué)、清華大學(xué)、天津大學(xué)等高等院校聘請了9位國內知名專(zhuān)家組成“智囊團”，為全市規劃把脈。為切實(shí)做到高起點(diǎn)規劃，我市始終堅持“前瞻、科學(xué)、協(xié)調、個(gè)性”的原則，堅持聘請高資質(zhì)規劃設計單位�，F在，我市與北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟大學(xué)等國內一流的規劃編制單位建立了穩定的合作關(guān)系。為確保規劃設計的高水平，我市在重點(diǎn)項目的規劃設計不是招標，而是搞比賽，在比賽中選出最佳方案。

　　行政辦公中心由清華大學(xué)設計、人民廣場(chǎng)由同濟大學(xué)設計、遷安一中由天津大學(xué)設計、唐山榮信大廈建筑設計方案由加拿大楊佳萊特國際建筑設計咨詢(xún)(北京)有限公司設汁、海倫酒店由北方——漢沙楊建筑工程設計有限公司設計 …為了確保高標準設計，我市放開(kāi)了設計市場(chǎng)，面向國內外市場(chǎng)。規劃部門(mén)規定，非甲級以上資質(zhì)的單位設計的規劃不予審批�！耙粔K毛料布做衣服，你是愿意少花錢(qián)，隨便找個(gè)裁縫，還是花個(gè)高價(jià)錢(qián)找個(gè)好裁縫”，這是高懷軍局長(cháng)常和項目業(yè)主們說(shuō)的話(huà)。隨著(zhù)工作的開(kāi)展，市規劃部門(mén)發(fā)現，甲級單位的設計并不一定都是高水平，于是，他們探索建立了“設計單位名錄制”，就是規劃部門(mén)不指定具體單位，但提供個(gè)高水平信譽(yù)好的規劃單位名錄，供項目業(yè)主自由選擇。

　　“規劃方案集體審查制度”、“規劃公示制度”我市創(chuàng )新多種制度，確保規劃不走樣，一張藍圖繪到底

　　市人民廣場(chǎng)邊上的一家酒店要變更規劃，在主樓周?chē)w上裙樓，因為影響廣場(chǎng)整體的效果，在市規劃委員會(huì )上通過(guò)激烈的討論被否掉，項目業(yè)主要損失上千萬(wàn)元。一個(gè)鋼鐵項目要建在灤河沿岸，市規劃部門(mén)說(shuō)，這里是灤河規劃的控制區，不能上任何工業(yè)項目。

　　“要把規劃落實(shí)好，維護好，很多時(shí)候是個(gè)說(shuō)'不'的過(guò)程，一個(gè)地方的規劃執行的好不好，關(guān)鍵是要敢于說(shuō)'不'，善于說(shuō)'不'，要堅持撥亂反正，決不將錯就錯�！备邞衍娬f(shuō)，“遷安規劃能落實(shí)好，不走樣，得益于遷安創(chuàng )新了系列制度，全市上下形成了解規劃、尊重規劃的良好氛圍，從規劃部門(mén)說(shuō)'不'，到領(lǐng)導干部和普通百姓一起說(shuō)'不'�！�

　　實(shí)行規劃條件前置。每次土地出讓前，根據城市規劃，嚴格確定宗地出讓規劃條件，作為土地出讓條件的重要組成部分，重要部位實(shí)行帶方案出讓土地。土地出讓后，受讓人必須嚴格遵守土地出讓規劃條件，從而杜絕了人情審批、隨意變更規劃的現象發(fā)生。截至目前，已經(jīng)為82塊宗地出具了規劃條件。

　　規劃方案審查實(shí)行集體審查制度。2003年在全省率先成立了規劃委員會(huì )，上什么項目，在什么地方上項目，不是少數人說(shuō)了算，而是由政府領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家、百姓共同說(shuō)了算，強化了規劃方案審批的民主性和科學(xué)性。到目前，共召開(kāi)規劃委員會(huì )23次，審查重大項目選址方案48個(gè)、建筑設計辦案88個(gè)。

　　創(chuàng )新規劃公示制度，讓全社會(huì )監督規劃落實(shí)。從2005年8月開(kāi)始實(shí)行規劃公示制度，在對建設項目進(jìn)行網(wǎng)上公示的同時(shí)在工程施工現場(chǎng)樹(shù)立建設工程規劃公示牌。2006年在全省率先將住宅區建筑方案模型列入規劃公示審查范圍．有效地遏制了開(kāi)發(fā)商利用虛假廣告欺騙消費者現象的發(fā)生。

　　建立項目建設臺賬，對批準建設的項目實(shí)行全程跟蹤管理，隨時(shí)掌握工程進(jìn)度和施工進(jìn)展情況，不斷加大執法監察力度，對擅自改變施工圖紙、私自變更立面效果、建筑材質(zhì)和顏色等違規違法行為，及時(shí)下發(fā)《停建通知書(shū)》和《限期改正通知書(shū)》，逾期仍不改正的下發(fā)《限期拆除通知書(shū)》；建立房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用檔案。違規建設、屢教不改的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)新報建項目，實(shí)行規劃審批一票否決制。創(chuàng )新工程竣工驗收機制，確保規劃方案的落實(shí)自2004年起對建設工程竣工實(shí)行聯(lián)合驗收制度，2006年，又把建設項目的綠地驗收納入聯(lián)合驗收范圍，實(shí)行“綠色圖章”制度，即沒(méi)有通過(guò)園林部門(mén)驗收的“綠色圖章”，規劃部門(mén)不予驗收。

　　說(shuō)“不”只是落實(shí)規劃的第一步，在說(shuō)完“不”之后，還要告訴項目業(yè)主什么“不行”，怎么能行。這被高懷軍局長(cháng)稱(chēng)為規劃管理“三步曲”，“三步曲”唱完了，才真正做到落實(shí)了規劃，實(shí)現政府、業(yè)主、百姓三滿(mǎn)意。

　　城中村現狀建筑普查確認、創(chuàng )新管線(xiàn)規劃管理機制。我市規劃進(jìn)行系列創(chuàng )新，防患于未然

　　“孫子兵法以'不戰而屈人之兵'為最高境界，規劃工作也一樣，等到拆人家的時(shí)候，本身就是規劃的失敗。要把規劃落實(shí)好，要把工作做在前面，多做防患于未然的工作�！备邞衍娬f(shuō)。

　　市規劃部門(mén)創(chuàng )新機制，做了大量坊患于未然的工作，保障了規劃的順利實(shí)施。加大巡查力度，依法嚴厲打擊各種非法違章建設行為。對城市規劃區域實(shí)行全天候巡查，發(fā)現違法建筑，及時(shí)登記造冊，建立臺賬，準確記錄，對于重點(diǎn)地段、重點(diǎn)部位，實(shí)行嚴密監控，做到及時(shí)發(fā)現，及時(shí)匯報，及時(shí)處理。

　　對城中村現狀建筑進(jìn)行普查確認。2006年7月至9月，市規劃局、市國土資源局、市拆遷辦、遷安鎮政府完成了城中村現狀建筑普查確認，市政府同時(shí)下發(fā)《關(guān)于_加強城市規劃區規劃管理的通告》，為加強城市規劃區管理提供依據，營(yíng)造輿論。

　　組織召開(kāi)了城中村規劃管理工作會(huì )議，對《通告》內容進(jìn)行宣傳、解釋?zhuān)瑥娬{違反《通告》后果，采取強制措施，對違反城市規劃和《通告》要求的非法違章建筑進(jìn)行了集中強制拆除，有效遏制了私搭亂建、惡意搶建、強行違建等違法建設行為，為規范中等城市建設秩序、確保城市規劃的順利實(shí)施創(chuàng )造了條件。

　　今年，根據省委省政府“城鎮面貌三年大變樣”活動(dòng)要求，我市又在全省縣級率先編制完成了《城中村改造控制性詳細規劃》，為城中村改造提供科學(xué)依據。

　　創(chuàng )新管線(xiàn)規劃管理機制，整合地下空間資源，維護城市形象。2005年，我市在全省縣級率先完成了地下管線(xiàn)普查，建立了地下管網(wǎng)地理信息系統(GIs)，實(shí)施并不斷強化管線(xiàn)施工覆土前的竣工驗收制度，確保城市新增管線(xiàn)及時(shí)納入地下管線(xiàn)地理信息系統統一管理，實(shí)現資源共享。

　　在加強管線(xiàn)建設日常監管的同時(shí)，我幣還采用特許經(jīng)營(yíng)的方式，由市城通網(wǎng)絡(luò )工程投資有限公司對城市地下管線(xiàn)實(shí)行統一建設、統一維護、有效整合了城市地下空間資塬，避免了重復開(kāi)挖建設，維護了城市形象。2006年12月，通過(guò)聽(tīng)證程序，確定了將住宅區內弱電管網(wǎng)納入城市管網(wǎng)統一管理，使廣大市民真正享有自由選擇電信運營(yíng)商的權利，享受到了市場(chǎng)開(kāi)放帶來(lái)的好處。

　　建設河北第一家縣級規劃館、市規劃網(wǎng)點(diǎn)擊量超過(guò)27萬(wàn)人次。加強規劃宣傳，提高規劃透明度，為規劃管理與實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍

　　“人們了解規劃了，才能尊重規劃、”高懷軍說(shuō)。我市的規劃工作特色是，一手抓“執法如山”，維護規劃尊嚴，確保規劃執行，另一手是抓宣傳，告訴人們”規劃讓生活更美好”。

　　在河北縣級第一家建設高水平規劃展館，展示規劃內容，使廣大市民了解規劃、參與規劃，進(jìn)而提升規劃、實(shí)施規劃加強網(wǎng)站建設，對網(wǎng)站形式和內容不斷完善、提高，在網(wǎng)站公示重點(diǎn)地段控制性詳細規劃、重點(diǎn)城市建設項目選址方案、設計方案，開(kāi)設局長(cháng)信箱、規劃論壇、網(wǎng)上投訴等欄目，公布舉報郵箱和舉報電話(huà)，廣泛向全社會(huì )征求意見(jiàn)和建議。加強戶(hù)外宣傳陣地建設，在城市重點(diǎn)位置設置規劃宣傳牌，宣傳規劃內容、法規和科學(xué)理念，營(yíng)造城市發(fā)展靠規劃、規劃實(shí)靠大家的輿論氛圍。每年至少兩次集中規劃宣傳。深入到鄉村、集鎮，集中宣傳城鄉規劃內容、規劃法規，特別是規劃審批辦事程序等與百姓生活密切相關(guān)的知識，讓群眾了解規劃，引導群眾尊重規劃，促進(jìn)群眾參與規劃，為規劃順利實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。

　　科學(xué)發(fā)展，永無(wú)止境。市規劃局局長(cháng)高懷軍信心百倍：“遷安城鄉建設所取得的成就，已經(jīng)印證了科學(xué)規劃的重大現實(shí)意義，未來(lái)，要更好地走科學(xué)發(fā)展之路，要建設特色中等城市，更需要規劃先行!'
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