編者按：“5·12”汶川特大地震是新中國成立以來(lái)破壞性最強、涉及范圍最廣、救災難度最大的一次地震。災后重建規劃工作是黨中央、國務(wù)院賦予的一項重要任務(wù)，也是擺在各方面專(zhuān)家面前的重要課題。

　　為了更好地進(jìn)行汶川地震災后重建規劃編制工作，針對災區的重建選址原則、城鄉布局、村鎮規劃等課題，6月17日，中國城市規劃學(xué)會(huì )和國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )重建組在北京聯(lián)合召開(kāi)“汶川地震災后重建規劃專(zhuān)家研討會(huì )”，為災后重建規劃支招。專(zhuān)家們集思廣益，為災后重建規劃獻計獻策。本報記者采寫(xiě)了一組報道。

重建規劃要考慮多種復雜因素
大規模移民不太現實(shí)

　　“這是一個(gè)很特殊的區域，災后重建規劃要考慮多種復雜因素�！眹�家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )主任、中國科學(xué)院院士馬宗晉說(shuō)。

　　在分析汶川地震災區的地理環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、人口分布以及此次地震的特征及危害后，馬宗晉提出，重建規劃要充分考慮當地復雜的地貌特征，同時(shí)，對于當地經(jīng)濟發(fā)展和人口分布的不均衡性、居民居住的特點(diǎn)和習慣等也要有充分認識。另外，從長(cháng)遠來(lái)說(shuō)，堰塞湖不是一個(gè)簡(jiǎn)單的事，部分地區還會(huì )不斷地發(fā)生滑坡、暴雨，產(chǎn)生堰塞湖，需要及時(shí)有效地處理。規劃對此也應予以充分考慮。

　　既然地形地貌如此復雜，高山峽谷顯然不太適宜人居，那么，何必再讓百姓繼續在那兒居��？為此，有人建議：干脆把住在這些山里的人都遷出來(lái)。

　　“至少從目前看這不太現實(shí)�！瘪R宗晉說(shuō)，“災區移民非常復雜，面臨政府怎么重新規劃的問(wèn)題，有些人也并不愿意離開(kāi)自己的家園�！瘪R宗晉指出，安置房建設和恢復建設用地之間的矛盾值得思考。另外，目前災區工業(yè)生產(chǎn)恢復較好，而商業(yè)活動(dòng)的恢復卻并不太好，這值得注意。

選新址必須慎重
大城遷建有一定困難

　　震后重建是在原地建設還是另選新址？中國工程院院士、中國城市規劃學(xué)會(huì )常務(wù)副理事長(cháng)鄒德慈提出：必須慎重考慮。分析國內外發(fā)生過(guò)的大地震，如美國的舊金山大地震、洛杉磯大地震，日本的東京大地震、阪神大地震，中國的唐山大地震、邢臺地震等，震后重建，主震區大部分沒(méi)有搬遷。唐山在1976年的大地震后也只是遷了一部分，本來(lái)曾經(jīng)設想全部遷出的，但事實(shí)上沒(méi)有做到。鄒德慈說(shuō)，大城市遷建有一定困難，可以用加強防震抗震的技術(shù)措施來(lái)解決原址建設問(wèn)題。

　　當然，遷建慎重不等于一點(diǎn)不動(dòng)，有些村莊也應該考慮適當的調整，特別是在高山峻嶺上的村莊，趁重建機會(huì )要予以調整，個(gè)別鄉鎮可能也需要搬遷。但在搬遷過(guò)程中，應該是多種方式，綜合考慮生產(chǎn)因素，以及失地農民的生計問(wèn)題。

　　從電視上看到很多受災農民又重新回到自己的村子里，揀些廢磚爛瓦給自己重新建房，鄒德慈深感欣慰。他認為，讓農民生產(chǎn)自救，政府在技術(shù)和資金上給予一定的幫助，這種方式本身值得我們考慮。

　　“多數農民可能愿意在原地重建，這是最快的方式�！编u德慈說(shuō)。

關(guān)注弱勢群體  勿忘“臨終關(guān)懷”
安排適量教堂、寺廟很有必要

　　災后重建，要提高學(xué)校、醫院的設防標準。這已經(jīng)成為社會(huì )各界的廣泛共識。原因就在于，在學(xué)校和醫院里生活、工作的是弱勢群體，他們具有很弱的自救能力，所以要給他們更高程度的安全空間。推而廣之，中國工程院院士、國家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )成員謝禮立認為：將來(lái)孤兒院、敬老院，以及殘疾人集聚的地方，也都要提高抗震設防標準，不應僅僅局限于學(xué)校、醫院。此次汶川地震發(fā)生以后，我們的救災活動(dòng)簡(jiǎn)直可以說(shuō)是完美無(wú)比，贏(yíng)得了全世界的贊譽(yù)�！暗�是我感覺(jué)，還有一樣東西沒(méi)有，很遺憾�！敝x禮立說(shuō)：“什么東西呢？臨終關(guān)懷。也有不少人埋在廢墟里面，由于種種原因，就是救不出來(lái)，我們只能眼睜睜地看著(zhù)他們死在里面，束手無(wú)策。這說(shuō)明我們缺乏臨終關(guān)懷，今后在規劃時(shí)候要注意�！�

　　他認為，在重建規劃中，安排適量的教堂、寺廟很有必要�！斑@非常需要，不可缺少�！敝x禮立說(shuō)：“希望在做重建規劃的時(shí)候，把這些能夠考慮進(jìn)去，把臨終關(guān)懷作為今后我們以人為本非常重要的內容。我希望我們的重建規劃能夠注意到這件事情�！�

規劃種類(lèi)太多必須綜合
核心問(wèn)題是劃出禁建區和限建區

　　災后重建規劃已經(jīng)啟動(dòng)，但顯然規劃的種類(lèi)實(shí)在太多：主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、環(huán)境保護規劃、水利規劃、交通規劃、林業(yè)規劃、旅游規劃、文物保護規劃等等，十幾種規劃讓人眼花繚亂。中國城市規劃學(xué)會(huì )副理事長(cháng)陳為邦提出：規劃怎么綜合可能是當前最大的問(wèn)題�！耙巹澣绾谓y一，這是對我們國家執政能力的一個(gè)考驗，我們必須面對這個(gè)考驗�！标悶榘钫f(shuō)，“在空間布局規劃上，我們起碼有三、四種規劃互相之間的協(xié)調是不夠的。面對這么一個(gè)災區重建的任務(wù)，各個(gè)規劃能不能協(xié)調起來(lái)？我希望國家能夠綜合。在抗震救災的第一階段，我們黨政軍統一協(xié)調，顯示出強大的力量。希望我們的規劃也協(xié)調得好一點(diǎn)�！�

　　他同時(shí)指出，重建規劃核心問(wèn)題還是把禁建區和限建區劃出來(lái)，劃得盡可能科學(xué)準確，這是規劃的重要前提。

　　陳為邦分析說(shuō)，災后重建規劃里邊，不同層面有不同的看法和不同的要求，受災群眾希望能夠盡快搬回去，在過(guò)渡房里少住一段時(shí)間，這種心情可以理解；但是也有相當一部分官員希望遷建，這也可以理解，他覺(jué)得原來(lái)的地方不合適。另外，省里有省里的考慮，國家也有國家的考慮�，F在面對多種不同主體的要求，規劃方面怎么考慮？還有民族問(wèn)題，要尊重羌族、藏族居住的文化需求。因此，災后重建規劃，是一個(gè)既長(cháng)遠又迫切的任務(wù)。這個(gè)規劃既是綜合的，又是一個(gè)系統，按部就班地做肯定不行，要求很急，但是由于角度不同、看法不同，可能有爭論，需要綜合評估。

科學(xué)評估  民生優(yōu)先
移民“后遺癥”可以避免

　　災后重建不是對震區原貌的恢復。國家發(fā)展和改革委員會(huì )宏觀(guān)經(jīng)濟研究院副院長(cháng)王一鳴提出：要科學(xué)評估，民生優(yōu)先。

　　王一鳴說(shuō)，地震區的地貌條件非常復雜，科學(xué)評估論證非常重要。要通過(guò)評估，劃定范圍，嚴格意義上講，重災區才是下一步規劃的重點(diǎn)；其次，對災后損失的評估也要體現科學(xué)性；第三，對資源環(huán)境承載能力進(jìn)行評估；第四，大致劃分出適宜重建、不適宜重建的區塊。這四項評估將為科學(xué)規劃提供重要的支撐。

　　劃分出適宜和不適宜居住區塊以后，可能有一部分人口需要外遷�？梢跃徒�安置，對居民不會(huì )有大的影響。另外也可以考慮省外安置�！坝腥颂岢�，以前水庫移民帶來(lái)一些后遺癥�！蓖跻圾Q說(shuō)，“但我認為，組織性的移民和自愿打工留下來(lái)的不一樣。當地政府可以把吸納這些打工人員作為支援災區的一個(gè)行動(dòng)�！�

　　王一鳴算了一筆賬：四川災區如果40萬(wàn)在外地打工者能夠在當地落戶(hù)，再加上家屬隨遷，以一家三口計，就是120萬(wàn)人。

　　對于就地安置的人口，怎么辦？王一鳴說(shuō)，要以適宜重建區和適度重建區為基礎，限制重建區要控制，不要大規模安置人口。在適宜和適度重建區里選擇一些合理的安置點(diǎn)，這是城鎮規劃非常重要的內容。

　　王一鳴同時(shí)指出，災后重建規劃工作量很大，規劃期很短，必須齊頭并進(jìn)，加強銜接和交流非常重要。

充分考慮交通問(wèn)題
借重建之機減少山區人口

　　“這次地震造成的后果比較嚴重，當地地理環(huán)境不太適宜人居�！眹�家汶川地震專(zhuān)家委員會(huì )成員、中國工程院院士楊秀敏說(shuō)。

　　他認為，要充分考慮道路交通問(wèn)題，下力氣重建，應選擇在稍微開(kāi)闊一點(diǎn)的地區。這次地震災害這么大很大程度上是因為道路問(wèn)題耽誤了時(shí)間。要借助重建機會(huì )減少山區人口。

　　“這次滑坡很徹底，從山頂往下滑，整個(gè)那面山光禿禿的，我問(wèn)了一下阿壩州的同志，我說(shuō)恢復自然面貌幾十年夠嗎，他說(shuō)不夠，至少得上百年。包括北川三面山體滑坡，映秀那個(gè)地方原來(lái)山清水秀，現在光禿禿的�！睏钚忝粽f(shuō)，“災后原地重建，不如搬到更適宜居住的地方�！�

不僅提高設防標準
建筑細部構造也應安全

　　中國科學(xué)院院士周錫元認為，災后重建地區處于高山峽谷，這是很不利的因素，但是也有有利的方面，規劃上要考慮是不是適當分散一些，不要那么集中，找相對安全的地區發(fā)展。

　　他同時(shí)指出，建筑安全不光是設防標準的問(wèn)題，提高公共建筑的設防標準只是問(wèn)題的一個(gè)方面。建筑結構體系要合理，要抗震，這是很重要的，在體系抗震保障前提下，在細部構造上也應該保證安全。

　　“現在我們的建筑很多失敗都在細節上�！敝苠a元說(shuō)，“我們可以這樣說(shuō)，建筑的結構體系肯定要好，體系不好肯定不行。在體系比較合理情況下，細節決定安全性，建筑細部構造決定建筑的命運，也決定住在里面的人的命運�！�

　　他認為，在恢復重建中，公共建筑應由大的設計院和施工單位承擔。

從優(yōu)化人�椀仃P(guān)系看重建規劃
歷史文化遺產(chǎn)保護不要錯失良機

　　四川汶川地震災區處于地震災害頻繁、危害極大的地區，長(cháng)期威脅當地社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展。中國城市規劃設計研究院名城所所長(cháng)張兵提出：要從長(cháng)遠優(yōu)化這個(gè)地方人－地關(guān)系的角度來(lái)看待重建規劃。

　　他認為，從汶川到茂縣、青川這條線(xiàn)開(kāi)始往東，一直到映秀、北川，這個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)情況有一定的相似性，汶川著(zhù)力打造工業(yè)走廊，203道路沿線(xiàn)考慮的也都是工業(yè)，而且還有很多是化工；龍門(mén)山里面有很多工礦點(diǎn)，而且還有很多居住區，這些工礦點(diǎn)不僅開(kāi)礦，也有很多植被保護、環(huán)境保護的問(wèn)題。對于這些地區，在災后重建規劃中，要深入地分析和判斷其人－地關(guān)系，做好人－地關(guān)系的調整。

　　另外，張兵強調，對于災區歷史文化名城、名村、名鎮文化遺產(chǎn)的狀況應高度重視�！皻v史文化街區、名村、名鎮都是成片。光從文保單位、古建角度理解顯然不夠�！睆埍�說(shuō)，“在搶救性保護基礎上，要利用這次重建機會(huì )，使我們的歷史文化名村、名鎮、街區的保護狀況有所改觀(guān)�！�

災后重建不是低水平克隆
重點(diǎn)處理好五個(gè)關(guān)系

　　北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院城市與區域規劃系教授呂斌認為，科學(xué)規劃，為災區群眾重建一個(gè)安全的家園，需要處理好五個(gè)關(guān)系。

　　一是近期和遠期的關(guān)系。目前我們急于建設，但是安全的地點(diǎn)在哪兒？我們的空間在哪兒？都是問(wèn)題。怎么能夠很快地讓災區的群眾、企業(yè)進(jìn)入比較正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)，還要跟將來(lái)建立一個(gè)安全和諧的家園這個(gè)目標結合起來(lái)，忽略這兩點(diǎn)中的哪一點(diǎn)都不行，有很多工作需要規劃行業(yè)跟其他行業(yè)緊密結合。

　　二是新與舊的結合關(guān)系。北川、青川、映秀這些重災區肯定不能就地重建，但是有些地方盡管離斷裂不是太遠，再如果加強防災標準還可以建，這個(gè)關(guān)系怎么處理？在重建模式上，不管是簡(jiǎn)單的就地重建，還是簡(jiǎn)單的完全放棄，都很困難，需要比較綜合地處理好二者的關(guān)系，做到新舊統籌。

　　三是將來(lái)區域發(fā)展與城鄉統籌的關(guān)系。災后重建不僅是城市的復興和重建，農村占的量也很大。另外，還要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結合起來(lái)，在當地環(huán)境承載力的基礎上，要盡可能做減法。

　　四是自然和城鎮發(fā)展的關(guān)系。如果就地重建，這個(gè)地方可選擇的余地很少，要謙虛地處理好人地關(guān)系，特別是在選址、用地適宜性評價(jià)方面應該強化。

　　五是歷史文化保護與城市發(fā)展的關(guān)系。包括少數民族文化，下一步在建立安全城市或者重建過(guò)程中，應充分考慮這些文脈怎么能夠保存延續，甚至有一定程度的恢復�！盀暮笾亟ú皇呛�(jiǎn)單的、低水平的克隆，盡管有很多壓力，我還是希望借這個(gè)機會(huì )能夠建立一個(gè)可持續發(fā)展的川西北部家園�！眳伪笳f(shuō)，“在總結國內外經(jīng)驗基礎上，要盡快建立起我們國家新的防災、減災體系�！�

恢復重建需要統籌思考
水壩不是越多越好

　　兩院院士、中國城市規劃學(xué)會(huì )理事長(cháng)周干峙提出：災后城鎮恢復重建一方面要總結經(jīng)驗，一方面要探討現實(shí)情況，要統籌思考。他認為，此次震災受損失最大的不是城鎮，而生態(tài)恢復需要較長(cháng)時(shí)間，也面臨相當大的困難。另外，災后現場(chǎng)清理也是一個(gè)相當大的問(wèn)題，在規劃中要予以考慮。

　　水壩建設會(huì )給當地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)什么樣的影響？是不是越多越好？結合涪江水壩較多的情況，周干峙指出：水壩建設并不是越多越好，實(shí)際上各個(gè)國家都是有一個(gè)從修水壩到拆水壩的過(guò)程，絕不是壩越修越多。慢慢減少才更符合科學(xué)規律�！耙粋�(gè)涪江恐怕每個(gè)縣都有水壩，而且不止一個(gè)，有很多的小水電站，因為有壩就有電，有電就有錢(qián)，要發(fā)展經(jīng)濟，當然要搞水電站。地震發(fā)生以后就面臨很?chē)乐氐膯?wèn)題，恢復重建的任務(wù)也不小，甚至有些不合適的地方得拆除�！敝芨芍耪f(shuō)，“將來(lái)壩不是越多越好，而是慢慢要減少，這樣才符合科學(xué)規律�！�

　　對于廢墟清理的問(wèn)題，周干峙的看法是：應該盡量利用廢舊材料，很好地處理現有的建筑垃圾，最主要的辦法就是粉碎。另外，清墟臨時(shí)措施和長(cháng)遠規劃要有機結合起來(lái)，規劃和建設也要一步步地銜接好，更多地考慮怎樣做才能讓老百姓最有利、最方便。

基礎設施并非都要大而集中
利用當地經(jīng)過(guò)歷史考驗的建筑體系

　　在災后重建中，如何更多地考慮當地的情況？住房和城鄉建設部科學(xué)技術(shù)司副司長(cháng)韓愛(ài)興提出，應更多地強調利用當地經(jīng)過(guò)歷史考驗的建筑體系。

　　此次地震災害，與城鎮相比，農村房屋倒塌的情況較嚴重。在目前條件下，由于人才缺乏，讓面廣量大的農村住房也都請專(zhuān)業(yè)人士設計和施工，顯然不太現實(shí)，在當地也不太可能�！叭绻�能夠利用當地幾百年、幾千年的傳統結構，即使地震烈度高一點(diǎn)，可能也不會(huì )有這么大的傷亡�！薄澳懿荒芨�多地利用當地幾千年來(lái)、幾百年來(lái)實(shí)踐證明比較安全的結構進(jìn)行建設？包括碉樓的建筑，雖然比較簡(jiǎn)單，但是至少比較安全，不會(huì )因為房子樓板的倒塌造成生命安全�！表n愛(ài)興說(shuō)，“我們要更多地強調利用當地經(jīng)過(guò)歷史考驗的建筑體系。如果能夠利用當地幾百年、幾千年傳統結構，即使地震烈度高一點(diǎn)，我想也不會(huì )有這么大的傷亡�！�

　　他同時(shí)指出，應吸取這次教訓，扭轉我們的居住方式，人口可以適當集中，基礎設施效率要高一點(diǎn)，但不一定都要搞大而集中的方式，如果能夠就地小型循環(huán)應該也很好，而且現在的技術(shù)也能夠支持小型分散的方式。

規劃可以考慮自上而下
農村安置應注重農民生計

　　農村地區由于基礎設施條件比較薄弱，此次受地震破壞程度非常厲害，而當地村民對土地的依賴(lài)性要遠遠高于城市居民，在災后恢復和建設當中農民自主性的愿望也遠遠高于城市居民。目前，災區部分農民已經(jīng)開(kāi)始了自救行動(dòng)。

　　中國建筑設計研究院城鎮規劃院規劃所總規劃師趙輝提出，對于農村地區來(lái)講，在安置時(shí)候應該充分注重農民生計問(wèn)題，做規劃可以采用自上而下的方式。趙輝說(shuō)，進(jìn)城、進(jìn)鎮、進(jìn)鄉，或者做點(diǎn)上的分配，這種方式很難達到實(shí)際實(shí)施的需要。在農村地區規劃中，要特別強調農民生計和土地關(guān)系問(wèn)題，尤其對于遷入地所能夠提供的土地和利益關(guān)系問(wèn)題，這需要很高的政策操作層面的技巧和措施加以保證，需要和城市化的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)考慮，不是簡(jiǎn)單地做人口的再分配。還要考慮城市利益分配問(wèn)題，在異地安置過(guò)程中，如果在總量基本一致情況下，城市和農村人口通過(guò)怎樣的方式平衡利益，這個(gè)問(wèn)題也需要考慮，怎么樣能夠兼顧各方面的利益，在這方面需要做一些思考。

規劃要有針對性和前瞻性
生命線(xiàn)工程是規劃布局基本要求

　　汶川大地震從城鎮、鄉村的建筑、交通、市政、公共服務(wù)設施的大量損毀全面反映了城鎮規劃建設中的諸多方面的突出問(wèn)題。中國城市規劃設計研究院副總規劃師王凱認為，汶川大地震對城市規劃工作帶來(lái)六點(diǎn)啟示：

　　第一，城鎮的宏觀(guān)布局一定要以區域環(huán)境條件為基礎。根據過(guò)去做全國城鎮體系規劃時(shí)的分析，汶川地震大的范圍處于不適宜開(kāi)發(fā)建設的區域。

　　第二，城市選址與空間布局必須以工程地質(zhì)條件評價(jià)為基礎。

　　第三，生命線(xiàn)工程是規劃布局中的基本要求。目前規劃界談得比較熱門(mén)一個(gè)詞是“生態(tài)優(yōu)先”，首先還是應該生命優(yōu)先、安全優(yōu)先，如果城市安全做不到保障，再適宜的環(huán)境也維持不下去。

　　第四，必要的工程措施是城市面臨災難的緩沖劑。

　　第五，城市災后的應急機制必須盡快建立。

　　第六，災后重建規劃要有針對性和前瞻性。 本報記者  李兆汝  通訊員  曲長(cháng)虹