杭州市物價(jià)局   韓長(cháng)發(fā)

　　內容摘要：杭州市以風(fēng)景名勝區體制創(chuàng )新為依托，以免費公園為特色，在“大旅游”層面上走出了一條效益、發(fā)展、公益兼顧的景區管理新模式。兩年來(lái)的實(shí)踐表明，杭州市實(shí)行以免費公園為主體的景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理更好地促進(jìn)了城市經(jīng)濟、社會(huì )、文化的協(xié)調發(fā)展。本文從杭州市游覽參觀(guān)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的實(shí)證研究中，探討了西湖免費游覽做法的深層次機理，及其對景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格改革的幾點(diǎn)啟示和經(jīng)驗。

　　關(guān)鍵詞：游覽    參觀(guān)    門(mén)票價(jià)格   研究

　　一、杭州市游覽參觀(guān)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理沿革

　　杭州是歷史文化名城，又是國際風(fēng)景旅游城市。綜觀(guān)杭州市游覽參觀(guān)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理歷史，走的是一條從免票到低價(jià)票再到門(mén)票價(jià)格逐步提高，最后回歸到免票上來(lái)的螺旋式發(fā)展道路。

　　1978年以前，杭州公園各大景點(diǎn)全部實(shí)行免費開(kāi)放，一不售門(mén)票，二不搞經(jīng)營(yíng)，只有五十年代建造的兒童公園、動(dòng)物園實(shí)行買(mǎi)票入場(chǎng)；1979年至1988年，杭州旅游開(kāi)始起步，公園景點(diǎn)逐步實(shí)施門(mén)票制度，但售票的公園景點(diǎn)較少，執行的也是低價(jià)門(mén)票政策，這10年間，門(mén)票價(jià)格基本上沒(méi)有大的變化；1989年至1995年，杭州旅游快速發(fā)展，公園景點(diǎn)開(kāi)始頻繁調價(jià)；1996年至今，杭州旅游持續快速健康發(fā)展，景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格的管理有了統一的規范，但價(jià)格仍進(jìn)行過(guò)幾次大的調整。但在2002年，杭州市開(kāi)始實(shí)施西湖綜合保護工程，西湖南線(xiàn)景區整合工程結束后，市政府決定對南線(xiàn)景區實(shí)行免費開(kāi)放。這是杭州旅游景點(diǎn)實(shí)行門(mén)票制度以來(lái)，第一次大規模實(shí)行免費開(kāi)放。當時(shí)，除了南線(xiàn)景區外，還有沿湖的一些公園、博物館、紀念館也實(shí)行免費開(kāi)放，在全國園林景區門(mén)票制度改革中邁出了重要的一步。自此，“免費西湖”成為杭州旅游一大亮點(diǎn)、一大特色。

　　二、杭州市旅游門(mén)票價(jià)格管理實(shí)證研究

　�。ㄒ唬┖贾菔姓�府對旅游體制進(jìn)行改革的做法和成效

　　目前我國的風(fēng)景名勝區管理體制主要有政府和經(jīng)政府授權的事業(yè)單位兩大類(lèi)，但這兩類(lèi)管理模式中存在著(zhù)“法律地位和高效率管理”不能兩全的沖突。為了解決這一沖突，2002年9月，杭州市委、市政府在經(jīng)過(guò)大量前期調查和研究的基礎上，決定調整杭州西湖風(fēng)景名勝區、西湖區和杭州之江國家旅游度假區管理體制，掛牌成立西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )，使西湖風(fēng)景名勝區有了一個(gè)嶄新的管理體制。明確規定杭州西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )為市政府派出機構，代表市政府在其所管轄的區域內實(shí)施統一管理，全面負責西湖風(fēng)景名勝區的保護、利用、規劃和建設。新體制的建立宗旨是對西湖風(fēng)景名勝區實(shí)施統一管理，實(shí)行西湖風(fēng)景名勝區管委會(huì )和杭州市園林文物局兩塊牌子、一套班子[①]。這一體制既以管委會(huì )形式解決風(fēng)景名勝區區域性統一管理問(wèn)題，集中和整合人力、物力、財力投入全面保護管理，促進(jìn)景區經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的全面協(xié)調發(fā)展，又借助園林文物局長(cháng)期積累的專(zhuān)業(yè)技術(shù)、人才和實(shí)踐經(jīng)驗來(lái)支撐管理體系的有效運行，同時(shí)又以托管形式解決區域內農村、社區的管理，這應該說(shuō)是風(fēng)景名勝資源保護管理體制上的一個(gè)大膽創(chuàng )新。

　　從本質(zhì)上講，風(fēng)景名勝區管理體制的核心問(wèn)題就是如何在風(fēng)景名勝區建立和形成有利于風(fēng)景名勝資源保護管理的機制和體制。兩年來(lái)的實(shí)踐證明，西湖風(fēng)景名勝區借助體制優(yōu)勢，全面推進(jìn)了西湖綜合保護工程。一是圓了西湖“一湖兩塔三島三堤”全景世紀之夢(mèng)，再現 “一湖映雙塔”、“湖中鑲三島”、“三堤凌碧波”的歷史風(fēng)貌。二是打通西湖，實(shí)現了“還湖于民、還綠于民”。三是打造世界級風(fēng)景旅游景區取得了階段性成果，為西湖“申遺”打下了堅實(shí)的基礎，“東熱南旺西幽北雅中靚”的西湖新格局基本形成。在利用體制優(yōu)勢推進(jìn)西湖風(fēng)景名勝區管理的同時(shí)，更是借助體制優(yōu)勢，促進(jìn)了西湖風(fēng)景名勝區經(jīng)濟、社會(huì )和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，美化了環(huán)境、搞活了經(jīng)濟、富裕了村民。

　�。ǘ�）當前杭州市旅游參觀(guān)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格存在的形式及特征

　　1、免費公園形式。杭州西湖環(huán)湖景區和綜合整治后新增景區全部實(shí)行免費開(kāi)放。2002年10月，西湖南線(xiàn)景區整合工程結束后，老年公園、柳浪聞鶯、長(cháng)橋公園、少兒公園等四大公園以及孤山公園實(shí)行免票開(kāi)放；2003年10月，西湖綜合保護三大工程建設完成后又免費開(kāi)放了曲院風(fēng)荷、杭州花圃和位列“西湖十景”之一的花港觀(guān)魚(yú)；2004年10月又對西湖綜合保護工程整治后的15個(gè)景點(diǎn)中的13處實(shí)行免費開(kāi)放；與此，2003年5月18日起，即“國際博物館日”，杭州市屬博物館、紀念館也全部實(shí)行免票參觀(guān)游覽。自2002年西湖綜合保護工程啟動(dòng)至今，西湖風(fēng)景區免費開(kāi)放的公園景點(diǎn)（博物館、紀念館）已達53處，占西湖公園（博物館、紀念館）總數76處的70%。沒(méi)有圍墻、不收門(mén)票的完整西湖將自己的每一寸綠地和每一處景觀(guān)都還給了廣大市民和游客。

　　2、政府定價(jià)形式。目前，仍在實(shí)行門(mén)票制度的公園景點(diǎn)有：靈隱飛來(lái)峰、岳廟、六和塔、虎跑、三潭印月、黃龍洞、動(dòng)物園、植物園、太子灣、玉皇山、城隍閣、萬(wàn)松書(shū)院、胡雪巖故居等21處，除動(dòng)、植物園和太子灣外，其余均為重要的文物保護單位，其中飛來(lái)峰造像、岳廟、六合塔為全國重點(diǎn)文物保護單位，必須執行嚴格的保護措施，通過(guò)門(mén)票政策控制客流量�，F行收費景點(diǎn)票價(jià)最高的是靈隱飛來(lái)峰為35元，最低的有九溪瀑布、杭州碑林等，票價(jià)僅為2元，全部景點(diǎn)平均票價(jià)為13.6元。與國家發(fā)改委價(jià)格司統計的全國73個(gè)主要景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格比較，杭州靈隱飛來(lái)峰、岳廟的門(mén)票價(jià)格均排在倒數第3位，收費較低。

　　3、市場(chǎng)定價(jià)形式。主要是各類(lèi)由民營(yíng)企業(yè)自己投資開(kāi)發(fā)的商業(yè)景點(diǎn)，作為企業(yè)的旅游產(chǎn)品推出，其價(jià)格形成機制由市場(chǎng)供求決定。目前主要有宋城、杭州樂(lè )園、未來(lái)世界公園、大清谷等景點(diǎn)。這類(lèi)公園景點(diǎn)是作為企業(yè)投資品的身份出現，具有典型的可復制性特征，被稱(chēng)作為“主題公園”。

　�。ㄈ�）杭州市大旅游效益考量

　　1、經(jīng)濟實(shí)力與城市形象明顯提升。杭州作為歷史文化名城和國際風(fēng)景旅游城市，“東方休閑之都”，免票旅游既是其城市定位的內在客觀(guān)要求，也是提升城市形象、強化城市核心競爭力的關(guān)鍵舉措。2004年，杭州市國民生產(chǎn)總值（GDP）達2515億元，經(jīng)濟總量繼續位居全國省會(huì )城市第二、副省級城市第三、全國大中城市第八。同時(shí)在全國4個(gè)直轄市、15個(gè)副省級城市中，杭州市城鎮居民人均可支配收入14565元，排名第六。西湖免費開(kāi)放兩年來(lái)，杭州市“精致和諧、大氣開(kāi)放”的國際化城市形象大幅提升，城市競爭力也越來(lái)越強： 2003年底，世界銀行發(fā)布的中國23個(gè)城市投資環(huán)境排名中，杭州排名第一；2004年3月，日資企業(yè)評價(jià)75個(gè)城市或開(kāi)發(fā)區，杭州排名第一；2004年11月，國家統計局公布了2003年全國百強城市，杭州排名第八；2004年，杭州西湖綜合保護工程被建設部評為“中國十大科技建設成就獎”；2004和2005年，《福布斯》中國最佳商業(yè)城市排行榜中，杭州均排名第一； 2005年，杭州西湖風(fēng)景名勝區被評為全國“十大最滿(mǎn)意風(fēng)景名勝區”[②]。同時(shí)，隨著(zhù)西湖綜合保護工程的深入實(shí)施和景區免費開(kāi)放等逐步形成的杭州“大氣開(kāi)放”形象，一方面吸引了來(lái)自五湖四海的賓客，使他們領(lǐng)略了西湖的迷人風(fēng)光，另一方面又吸引了眾多投資者在杭州創(chuàng )業(yè)發(fā)展居住，促進(jìn)了區域社會(huì )經(jīng)濟的持續快速協(xié)調發(fā)展。

　　2、旅游人數增多，逗留天數延長(cháng)，旅游收入增加。2004年，杭州市共接待入境過(guò)夜旅游者123.41萬(wàn)人次，同比增長(cháng)43.3%，人次創(chuàng )造了杭州旅游的歷史新記錄；入境過(guò)夜旅游者平均逗留天數為2.59天，比體制改革前的2002年延長(cháng)0.1天，比2000年延長(cháng)0.5天；人均花費186.88美元，同比增長(cháng)3.5%，較2002年增長(cháng)3.4%；實(shí)現旅游外匯收入5.97億美元，同比增長(cháng)41.47%；接待國內游客3016萬(wàn)人次，同比增長(cháng)8.7%，較2002年增長(cháng)13.7%；實(shí)現國內旅游收入361.18億元，同比增長(cháng)24.12%，較2002年增長(cháng)41.6%。國內過(guò)夜旅游者人均花費1317.2元，同比增長(cháng)12.95%，比2002年增長(cháng)36.9%。2004年旅游增加值占到全市GDP的6.3%，旅游總收入占到全市GDP的16.3%。今年1-6月，全市接待入境旅游者70.69萬(wàn)人次，同比增長(cháng)27.75%；接待國內旅游者1576.85萬(wàn)人次，同比增長(cháng)7.57%；旅游總收入219.21億元，同比增長(cháng)13.55%[③]。

　　3、景區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)發(fā)邁上新臺階。環(huán)湖公園免費開(kāi)放后，表面上看每年直接減少門(mén)票收入3000多萬(wàn)元，增加養護管理支出2500多萬(wàn)元，二項合計每年減收增支額達5500多萬(wàn)元，但通過(guò)對景區商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的大力開(kāi)發(fā)，加大招商力度，景區內商鋪使用權每年的拍賣(mài)收入因此大增。西湖南線(xiàn)改造后，首批推出的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，每平方米10年經(jīng)營(yíng)權最高拍賣(mài)到8.8萬(wàn)元。目前西湖景區內的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)已有90％以上簽定了協(xié)議或意向，每年的招商引資收入可達5000萬(wàn)元。因為免票帶來(lái)的旅游人氣大增，帶動(dòng)了對景區其他服務(wù)設施需求的增加，西湖游船、搖擼船以及休閑船、自劃船，還有沿湖電瓶車(chē)等旅游設施數量明顯增加，由此而帶來(lái)的環(huán)湖商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、服務(wù)設施的年租金就達到5500萬(wàn)元，這已基本可以抵補西湖風(fēng)景區的門(mén)票損失。

　　4、交通、餐飲、賓館、零售等行業(yè)配套快速發(fā)展。從旅游到餐飲、服務(wù)、會(huì )展、通訊等行業(yè)均在旅游的帶動(dòng)和支撐下迅速發(fā)展。截止今年6月，全市已有旅行社318家，比上年底增加了23家，比2002年增加了103家。其中國際社32家，國內社286家；全市有星級賓館210家，比上年底新增7家，比2002年增加43家。新西湖的免費開(kāi)放，游覽景點(diǎn)的增加，游客在杭州的住宿、購物、交通、飲食等花銷(xiāo)也相應增加。2004年，市區商業(yè)零售總額585.01億元，同比增長(cháng)15.2%，比2002年增長(cháng)37.2%；餐飲業(yè)收入72.01億元，同比增長(cháng)40.1%，比2002年增長(cháng)61.7%；全年客運量2.24億人次，同比增長(cháng)4.9%，比2002年增長(cháng)6.7%[④]。今年1-6月份，我市賓館、飯店房?jì)r(jià)為316元/間·天，與2002年底相比增長(cháng)30.3%；飯店客房出租率為69.6%，與2002年基本持平。免票還帶動(dòng)了淡季旅游，優(yōu)化了旅游產(chǎn)業(yè)結構，抽樣調查顯示，2004年到杭州的觀(guān)光旅游客人比例為48.8%，休閑度假游客比例為31.5%，而商務(wù)會(huì )展客人占到了25.1%，杭州旅游由“一輪獨大”向“觀(guān)光、休閑、會(huì )展”三輪驅動(dòng)的現代旅游結構轉變[⑤]。

　　三、杭州市旅游景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理創(chuàng )新的啟示

　�。ㄒ唬┞糜钨Y源開(kāi)發(fā)應樹(shù)立執政為民的理念，講求公益性

　　城市公園作為公共事業(yè)的一部分，應體現其公益性，讓老百姓享受到“免費午餐”，體現政府執政為民的理念。從本質(zhì)上講，旅游景點(diǎn)除去部分企業(yè)投資興建的具有可復制性的投資品外，絕大多數是歷史、地理等客觀(guān)環(huán)境形成的，是屬于國家、屬于全社會(huì )的公共資源，具有公共屬性，每位公民都應享有欣賞權。政府及景區管理部門(mén)從本質(zhì)上講都是人民雇傭的管理者，本身并不擁有對風(fēng)景資源的所有權和支配權。因此，政府在對風(fēng)景資源進(jìn)行授權管理時(shí)，一定要強化人民公權意識，樹(shù)立為民理念，講求景點(diǎn)的公益性。杭州市政府在實(shí)施西湖綜合保護工程時(shí)充分體現了“還湖與民”的理念，迄今為止市政府已累計投入建設資金近50億元，并將原先及新建景區全部免費向游客開(kāi)放，這是西湖綜合保護工程親民性最突出的表現，實(shí)現了公共資源的最優(yōu)化利用，保障了普通游客基本的參觀(guān)權利[⑥]。

　�。ǘ�）景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理創(chuàng )新應以景區管理體制創(chuàng )新為前提和依托

　　體制問(wèn)題是目前困擾國內景區管理機制、價(jià)格機制協(xié)調運行的根本癥結。目前多數景區不僅自身社會(huì )職能過(guò)多，同時(shí)還承擔著(zhù)發(fā)展地方經(jīng)濟的職責。在這種管理模式下，景區承擔的是為地方經(jīng)濟輸血的角色，所以不斷地漲價(jià)、以“門(mén)票經(jīng)濟”為主導就是必然了。杭州西湖風(fēng)景名勝區新體制以管委會(huì )的形式統一區內的人、財、物，對景區的開(kāi)發(fā)保護等具有統一決定權，不存在原先的利益協(xié)調等一系列問(wèn)題，這也為當前的西湖綜合保護深入開(kāi)展以及景區形成后價(jià)格管理的創(chuàng )新探索提供了體制上的保障。這一機制既發(fā)揮了機構相對精簡(jiǎn)，工作重點(diǎn)突出，景區管理的專(zhuān)業(yè)和技術(shù)特色相對較強，財政、稅收、租金、門(mén)票收入一起抓的優(yōu)勢，又克服了完全等同于一般的地方政府，景區政府社會(huì )職能過(guò)多，景區管理職能被沖淡的傾向。這一針對風(fēng)景名勝資源保護管理體制上的創(chuàng )新為景區各方面改革提供了一個(gè)很好的思路，是個(gè)有益的嘗試。

　�。ㄈ�）景點(diǎn)門(mén)票定價(jià)及價(jià)格調整應注重各方面利益，要有大局觀(guān)念

　　杭州市政府推行的旅游體制改革，從全局的高度宏觀(guān)把握，整合了旅游整條產(chǎn)業(yè)鏈上所涉及到的各部門(mén)、各行業(yè)的利益，以發(fā)展的眼光來(lái)推進(jìn)“大旅游”產(chǎn)業(yè)。在政府的政策支持及旅游管理理念指導下，價(jià)格管理部門(mén)對景點(diǎn)門(mén)票實(shí)行定價(jià)及價(jià)格調整時(shí)，自然綜合了游客、旅行社、開(kāi)發(fā)商、景區管理部門(mén)以及地區其他方面的利益，保證了景點(diǎn)價(jià)格的權威性和公正性。所以，要真正做大做強旅游產(chǎn)業(yè)，地方政府必須有先進(jìn)的旅游管理理念，地方各級部門(mén)必須具有大局觀(guān)念，在景區利益問(wèn)題上不能只從自身部門(mén)出發(fā)，將旅游景點(diǎn)看作部門(mén)的“搖錢(qián)樹(shù)”，要從大旅游、大產(chǎn)業(yè)、旅游國際化戰略的高度，協(xié)力配合，形成合力，這樣整個(gè)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現良性互動(dòng)，拉長(cháng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行規模效應。

　�。ㄋ模┚包c(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理應有“城市效益”觀(guān)念

　　盡管從表面上看，景點(diǎn)免票對管理部門(mén)的經(jīng)濟收入帶來(lái)直接的沖擊，但同時(shí)，城市接待游客總量的增加和逗留時(shí)間的延長(cháng)，卻使同一城市內的餐飲、賓館、零售等行業(yè)均獲得了新的發(fā)展空間，由此政府也獲取更多的財政收益，也就有能力對景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)建設保護給予補貼，緩解景區管理部門(mén)自身的經(jīng)濟壓力。此外，對于一些免費開(kāi)放的博物館和歷史文化景點(diǎn)，由于受地方經(jīng)濟發(fā)展水平限制，政府對博物館、紀念館的投入偏低，在財政補貼尚不足以維系這些景點(diǎn)運轉的情況下，通過(guò)政府支持、社會(huì )贊助、社會(huì )捐贈、自我發(fā)展的方式籌集資金，能更有利于發(fā)展旅游文化事業(yè)。杭州市的實(shí)踐證明，解決景點(diǎn)維護費用和人流擁擠的問(wèn)題，并非只有門(mén)票漲價(jià)一個(gè)辦法，在保護景區的前提下，多渠道綜合利用開(kāi)發(fā)景區才是根本的解決之道。

　�。ㄎ澹┚皡^“門(mén)票經(jīng)濟”應向“稅源經(jīng)濟”轉變

　　隨著(zhù)我市大規模環(huán)湖公園和博物館的免費開(kāi)放，以及名勝區財政體制的建立，原有的以“門(mén)票收入”作為主要經(jīng)濟來(lái)源的狀況逐漸轉變成“門(mén)票收入”和“稅收收入”并重的格局。通過(guò)進(jìn)行有效的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)整合和開(kāi)發(fā)，服務(wù)項目、服務(wù)內容以及服務(wù)方式都發(fā)生了根本性改觀(guān)，通過(guò)建立和強化協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò )，引進(jìn)稅源，留住稅源，大力發(fā)展稅源經(jīng)濟，使得“稅源經(jīng)濟”成為景區經(jīng)濟的一個(gè)最關(guān)鍵內容[⑦]。政府管理部門(mén)要學(xué)會(huì )算大賬，用發(fā)展的眼光促進(jìn)景區經(jīng)濟、風(fēng)景旅游、文化事業(yè)的持續協(xié)調健康發(fā)展，避免在門(mén)票經(jīng)濟上“畫(huà)地為牢”的單一做法。

　　四、對于完善景區門(mén)票價(jià)格管理的建議

　　杭州市秉承景點(diǎn)管理的“公益、發(fā)展、效益”三大原則，以免費公園為特色，大力推行 “大杭州、大旅游”戰略?xún)赡陙?lái)取得了豐碩的成果。但仍應清醒看到，目前還面臨著(zhù)諸如景區財政壓力較大，定價(jià)中成本核算不規范因素依然存在，價(jià)格管理透明度有待加強，公開(kāi)制度需建立等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在從本質(zhì)上講都根源于科學(xué)的景區價(jià)格形成機制還不健全、不完善，這也是目前我國風(fēng)景名勝資源管理中存在的通病。為此，除進(jìn)一步完善游覽參觀(guān)景點(diǎn)價(jià)格管理辦法及條例外，應從政策面上加強引導，從規范性上加以約束。

　�。ㄒ唬┘訌娨龑�，積極支持低價(jià)甚至是免費公園這一做法

　　1、營(yíng)造城市公園應該是低價(jià)或免費的社會(huì )氛圍和方向。對于城市一般自然景觀(guān)和人文景觀(guān)，由政府投資興建，具有公共產(chǎn)品屬性，其價(jià)值就應體現在城市公民游覽參觀(guān)所獲得的知識、精神享受上而不是實(shí)際的貨幣性支出上，因此免費開(kāi)放是值得探討的做法。這一做法各城市雖在積極探討實(shí)踐，但并不說(shuō)明景點(diǎn)免費開(kāi)放越多越好，也并不說(shuō)明所有的景點(diǎn)都應該免費向公眾開(kāi)放。對于像城市動(dòng)物園、植物園、歷史遺址、文化遺產(chǎn)以及其他特別資源等需要特殊保護的公園景點(diǎn)，就應利用價(jià)格手段進(jìn)行分流保護，但應該引導其向低價(jià)靠攏。通過(guò)完善景點(diǎn)分類(lèi)標準和政府的合理引導，使社會(huì )形成公園就應該是低價(jià)或免費的這一氛圍和理念。

　　2、支持和推廣公園低價(jià)或免費的做法。每個(gè)城市都需要一定數量的公益性公園，這類(lèi)公益品一般都需要政府來(lái)提供。而政府提供低價(jià)甚至是免費的景點(diǎn)需要包括經(jīng)營(yíng)權集中、經(jīng)濟激勵、利益補償、政策傾斜等在內的制度設計使各方面能達成共贏(yíng)的均衡局面。作為地方價(jià)格主管部門(mén)也應學(xué)會(huì )算大帳、算社會(huì )帳，積極向地方政府提出改進(jìn)管理體制、合理安排門(mén)票價(jià)格的建議，支持引導推廣公園低價(jià)或免費游覽這一體現執政為民理念的做法。進(jìn)一步在相應文件和規定中，對低價(jià)、免費公園的做法予以肯定和支持，并實(shí)行與地方經(jīng)濟相適應的門(mén)票價(jià)格管理制度，從而促進(jìn)風(fēng)景名勝資源的有效保護和永續利用。

　�。ǘ�）強化改革，建立科學(xué)的價(jià)格形成機制

　　門(mén)票價(jià)格形成既要體現其內在價(jià)值，又要對資源損耗、經(jīng)營(yíng)成本等合理補償。因此，游覽參觀(guān)景點(diǎn)資源的內在價(jià)值是構成門(mén)票價(jià)格的基礎。在這些基礎上，門(mén)票價(jià)格既要反映市場(chǎng)供求狀況，其價(jià)格的變動(dòng)要適應市場(chǎng)供求變化，同時(shí)，還要充分考慮國內居民的收入水平和消費能力。改革和完善游覽參觀(guān)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格形成機制，無(wú)論采取何種定價(jià)模式，都必須根據旅游市場(chǎng)的特點(diǎn)，游覽景點(diǎn)的市場(chǎng)定位，以及國民的消費水平，使價(jià)格的變化適應不同游客的需求。建議國家發(fā)改委在相應的門(mén)票價(jià)格管理規定中能進(jìn)一步具體明確以下幾點(diǎn)：

　　1、完善景點(diǎn)成本核算方法。首先要合理界定成本范圍，只有景點(diǎn)的管理維護成本才能作為門(mén)票價(jià)格制定和調整的依據，而對于景點(diǎn)的建造成本，則應由政府投資，不應體現在門(mén)票價(jià)格上。其次是要完整獲取景點(diǎn)各類(lèi)成本資料，規范成本核算步驟，完善核算指標體系和核算方法，增強成本核算的科學(xué)性和規范性。最后是要建立景點(diǎn)成本約束機制，解決當前游覽景點(diǎn)成本不明、成本擴增的問(wèn)題，使成本真正做到真實(shí)、合理、公開(kāi)。

　　2、完善景點(diǎn)作價(jià)方法，確定合理的游覽參觀(guān)景點(diǎn)門(mén)票比價(jià)關(guān)系。同一景區內不同景點(diǎn)按照其所在的不同區域、景點(diǎn)的不同功能、不同的市場(chǎng)定位確定合理的比價(jià)關(guān)系。按照時(shí)間、空間及對象的不同確定合理差價(jià)。明確調價(jià)的時(shí)間界限，真正理順各類(lèi)景點(diǎn)價(jià)格及其各種比價(jià)、差價(jià)關(guān)系，形成合理的游覽參觀(guān)點(diǎn)門(mén)票價(jià)格體系�？梢钥紤]選取地方幾類(lèi)經(jīng)濟指標作為制定景點(diǎn)票價(jià)的參照指標，避免跟風(fēng)惡漲的失控趨勢。

　　3、實(shí)行靈活的定價(jià)策略。按照旅游景點(diǎn)市場(chǎng)特性和生命周期的不同實(shí)行靈活的定價(jià)策略。通過(guò)運用轉移定價(jià)和聯(lián)系定價(jià)策略，將門(mén)票、景區服務(wù)及其他設施收費分散作價(jià)或捆綁優(yōu)惠定價(jià)，轉移門(mén)票提價(jià)壓力，擴大景點(diǎn)旅游收益。

　　4、建立定期價(jià)格審價(jià)制度。對各類(lèi)游覽參觀(guān)點(diǎn)要實(shí)行財務(wù)收支年度報備制度，每年年初將景點(diǎn)建設投資、門(mén)票價(jià)格、門(mén)票收入和使用、游客數量、成本費用支出等情況，按價(jià)格分級管理權限上報有定價(jià)權的政府價(jià)格主管部門(mén)。政府價(jià)格主管部門(mén)定期對門(mén)票收支情況進(jìn)行分析，建立價(jià)格管理檔案，為門(mén)票價(jià)格調整提供依據。

　　5、對重要景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格調整應完善價(jià)格聽(tīng)證程序。認真選好價(jià)格聽(tīng)證會(huì )代表，保證代表的廣泛性、代表性，擴大價(jià)格聽(tīng)證會(huì )的公開(kāi)程度。同時(shí)深入細致地做好聽(tīng)證申請材料的審核工作和聽(tīng)證會(huì )后的價(jià)格決策工作。調價(jià)申請應符合經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的總體趨勢，理由有力，調價(jià)方案應對利益受到影響的經(jīng)營(yíng)者或群眾有合理的補償措施方案。

　�。ㄈ�）科學(xué)合理確定定價(jià)權限，建立完善景點(diǎn)價(jià)格監測體系

　　門(mén)票價(jià)格是調節游覽景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者和游客利益的重要經(jīng)濟杠桿，它體現了政府對旅游產(chǎn)品價(jià)格的調控。而這一調控過(guò)程既要體現政府的大局觀(guān)念，又要遵循市場(chǎng)運行規律，因此要明確定價(jià)權限，做到價(jià)格有序管理。

　　1、劃清政府、市場(chǎng)管理界限，合理確定游覽參觀(guān)點(diǎn)門(mén)票價(jià)格管理范圍。對由政府投資興建、維護、管理的全國和省級重點(diǎn)文物保護單位、風(fēng)景名勝區和自然保護區、省和地級市博物館、與居民密切相關(guān)的城市公園、紀念館、展覽館，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)；對商業(yè)投資的一律實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)。對實(shí)行政府定價(jià)和政府指導價(jià)的游覽參觀(guān)點(diǎn)，以景點(diǎn)保護、適度開(kāi)放和充分體現公益性為原則制定門(mén)票價(jià)格，真實(shí)反映資源價(jià)值和補償成本。

　　2、建立門(mén)票價(jià)格部門(mén)協(xié)調機制。建立游覽參觀(guān)景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格協(xié)調機制，并使之制度化、規范化。門(mén)票價(jià)格協(xié)調由省級物價(jià)部門(mén)指導，市級物價(jià)部門(mén)牽頭，有關(guān)市、縣物價(jià)部門(mén)參與，切實(shí)做到誰(shuí)投資、誰(shuí)管理、誰(shuí)負責、誰(shuí)受益，避免出現激勵約束不兼容情況出現。

　　3、建立全國景點(diǎn)門(mén)票價(jià)格監測網(wǎng)絡(luò )并定期上網(wǎng)公布。應在全國范圍內建立景區門(mén)票及其他服務(wù)設施價(jià)格監測系統，及時(shí)收集和發(fā)布旅游價(jià)格信息，消除旅游價(jià)格中的不對稱(chēng)和不完全信息。讓全國游客對各地景點(diǎn)收費有全面的比較，有意識地引導游客去價(jià)廉物美的風(fēng)景區游玩，從而實(shí)現價(jià)格杠桿對全國旅游市場(chǎng)的調節。

　　4、價(jià)格主管部門(mén)要建立長(cháng)期的景點(diǎn)成本監測機制和價(jià)格管理數據庫。做到由價(jià)格主管部門(mén)定價(jià)和調價(jià)的景區經(jīng)營(yíng)狀況、成本等情況，都能隨時(shí)調取，既提高了定價(jià)的科學(xué)性和時(shí)效性，又有利于減少社會(huì )誤解，穩定社會(huì )情緒。

　　5、加強物價(jià)內部信息交流。通過(guò)建立物價(jià)系統內部協(xié)調交流機制，分享各地成功經(jīng)驗，借鑒其實(shí)際操作方法并結合本地實(shí)際進(jìn)行推廣。改變目前內部信息溝通不暢甚至是對信息保密等狀況，強化物價(jià)系統內部的溝通交流，建立全國主要風(fēng)景名勝區門(mén)票價(jià)格研討和交流機制。

參考文獻： 

[1]《杭州物價(jià)志》.北京：中國物價(jià)出版社，1997.

[2]《西湖保護與管理體制論文集》，2004年.

[3] 馬永立、談俊忠：風(fēng)景名勝區管理學(xué)[M] .北京：中國旅游出版社，2003年.

[4] 石立群等：2004年杭州旅游業(yè)概況[J].杭州旅游,2005（1）.

[5] 陶卓民、盧亮：景區門(mén)票價(jià)格上漲的形成機理與對策探討[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2005（6）

[6] 依紹華：對景區門(mén)票漲價(jià)熱的冷思考[J].價(jià)格理論與實(shí)踐,2005（1）

[7] 依紹華：景區門(mén)票漲價(jià)的原因與對策[N].中國經(jīng)濟時(shí)報,2005.7

[8] 沈滿(mǎn)洪、楊天：生態(tài)補償機制的三大理論基石[N] .中國環(huán)境報，2004.3

--------------------------------------------------------------------------------

[①] 《杭州市委、市政府關(guān)于調整杭州西湖風(fēng)景名勝區、西湖區和杭州之江國家旅游度假區管理體制的決定》，2002年9月19日

[②] 杭州網(wǎng)：www.hangzhou.com.cn

[③] 石利群等：《2004年杭州旅游業(yè)各項指標》，杭州旅游，2005年第1期

[④] 杭州統計局：《2005年杭州統計年鑒》

[⑤] 石利群等：《2004年杭州旅游業(yè)各項指標》，杭州旅游，2005年第1期

[⑥] 劉濤：《論杭州西湖風(fēng)景名勝資源的投入機制》，西湖保護與管理體制論文集，2004年

[⑦] 西湖風(fēng)景區管委會(huì )財政局：《西湖風(fēng)景名勝區財務(wù)財政體制的發(fā)展歷程》，西湖保護與管理體制論文集，2004