6月26日，山西五臺山入列《世界遺產(chǎn)名錄》，成為山西繼平遙古城、云岡石窟后的第三處世界遺產(chǎn)。五臺山申遺成功,使山西一舉進(jìn)入中國世界遺產(chǎn)排名“第一梯隊”——排在北京、四川省之后，名列第三。

　　山西，這個(gè)中國地上文物最多的省份，五臺山會(huì )是山西申遺的終點(diǎn)嗎？下一個(gè)世界遺產(chǎn)，會(huì )是哪里？申遺的背后，是什么決定著(zhù)項目的成��？

　　一個(gè)項目的申遺博弈

　　雖然沒(méi)有正式說(shuō)法，但通常認為，《中國世界遺產(chǎn)預備名錄》的排序基本上就是中國申遺的排序。

　　當年的“晉商大院”排在最先，所有人都認為晉商大院會(huì )成為山西的第三處世界遺產(chǎn)，但2009年，當五臺山一躍申遺成功后，晉商大院仍然在預備名錄上掛著(zhù)。

　　6月29日早，晉中市文物局每周一次的例會(huì )。所有人都在交頭接耳談?wù)撘患�事情——“五臺山申遺成功”，而與大多數人歡欣笑顏的慶祝不同，這個(gè)會(huì )上的主持者心情有點(diǎn)復雜。

　　晉中市文物局局長(cháng)李文藝的心里五味雜陳，喜的是，山西又多了一處世界遺產(chǎn)，目前正在努力申報世界遺產(chǎn)的“晉中晉商大院”，可以利用五臺山經(jīng)驗，加強提升管理，向世界遺產(chǎn)的要求靠近；憂(yōu)的是，這次嵩山申報失利，成了中國申報世遺失敗的第一例，這是一種警示，對中國這樣擁有眾多世界遺產(chǎn)的國家而言，申遺的標準將更加嚴苛。對于處在申報期的“晉商大院”來(lái)說(shuō)，“競爭會(huì )更加激烈，更難了�！�

　　2009年7月4日，晉祠的游客們，在導游指引下參觀(guān)“晉祠三絕”，聽(tīng)曾經(jīng)的“晉祠八景”有多美。工作人員老楊卻在一旁有些黯然�！拔迮_山成功了，但我沒(méi)太多感覺(jué)，就是覺(jué)得有點(diǎn)酸�！�2002年、2003年，晉祠為申遺也曾紅紅火火大搞了一陣，那時(shí)候，晉祠的目標直指“世界文化遺產(chǎn)”，但幾年后，晉祠連《預備名錄》也沒(méi)進(jìn)入，但2004年正式提出申遺的五臺山卻成功入選了。

　　同樣的申遺，卻留下了不同的經(jīng)驗，這其中，留有多少的解讀空間?

　　所有的這一切開(kāi)始于2003年。那一年，山西各地市接到國家文物局的通知，重新設立《中國世界遺產(chǎn)預備名單》，這份名單是中國申遺的初選單，只有進(jìn)入這個(gè)名單，才有可能提交到世界遺產(chǎn)委員會(huì )備案，最終成為世界遺產(chǎn)候選地。此通知一出，全省各地聞風(fēng)而動(dòng)。一時(shí)間，申報世界遺產(chǎn)的數量多達數十個(gè)。到2006年底，新的《中國世界遺產(chǎn)預備名錄》出臺，山西三處入選：晉商大院、丁村古民居、五臺山建筑群。而先于它們動(dòng)手的晉祠卻落選。

　　“入列這個(gè)名單，不是一個(gè)市、縣或者一個(gè)部門(mén)能夠決定的�！睍x中市分管“晉商大院”申遺的文物局副局長(cháng)渠全增坦言，“如果確定要進(jìn)入申遺實(shí)施階段，牽扯的方面很多，單是拆遷這一項，離開(kāi)當地政府強有力的支持就完全不可能，再往后更多的申遺工作，單靠地市一級也解決不了，需要省里的全面支持，文物部門(mén)勢單力薄，不可能完成�！�

　　“這幾年，省里的重點(diǎn)在五臺山申遺上，至于我們(晉商大院)，聽(tīng)從省里安排，等待省里召喚�！痹趩碳掖笤�，一個(gè)普通工作人員的“戲言”，透視出對申遺的渴望與期待。

　　候選名單的背后

　　當時(shí)五臺山報的是“佛光寺”參評“世界文化遺產(chǎn)”，排在國家文物局公布的預備名錄10名以后；五臺山當即轉變申報思路，以“雙遺產(chǎn)”向建設部進(jìn)行申報后，一躍成為《雙遺產(chǎn)預備名錄》第一名，從而申遺成功。

　　翻開(kāi)歷屆《中國世界遺產(chǎn)預備名錄》發(fā)現，原本排序申報的“按資排輩規則”正在改變。山西大學(xué)長(cháng)期研究申遺問(wèn)題的教授張世滿(mǎn)說(shuō)，申遺近年來(lái)的趨勢發(fā)生了變化，中國“文化遺產(chǎn)”的申報勢頭受到了沖擊，在這種情況下，申遺有了全新的戰略選擇。

　　他所說(shuō)的這種“全新戰略選擇”，從《中國世界遺產(chǎn)預備名錄》上也可以看出，原本排名在倒數的“客家土樓”，在經(jīng)過(guò)重新的申遺包裝后，搶先一步在2008年申遺成功；而原本以五臺山“佛光寺”一處來(lái)申報“世界文化遺產(chǎn)”的項目，在考慮到“文化遺產(chǎn)”競爭激烈后，改報為“自然和文化雙遺產(chǎn)”，最終曲線(xiàn)申遺成功。

　　山西有多個(gè)項目曾進(jìn)入過(guò)《世界遺產(chǎn)預備名錄》，“山西古建文物價(jià)值高，全國難比，進(jìn)入名錄是實(shí)至名歸”，山西省文物局宣傳處處長(cháng)許高哲很自信地告訴記者。永樂(lè )宮、壺口、丁村民居、陶寺遺址、晉商大院、應縣木塔等都曾提出申遺或入選《預備名錄》，但為什么除五臺山外都沒(méi)有正式進(jìn)入申報實(shí)施階段呢？

　　申遺需要動(dòng)用大量的人力物力，一旦提出申辦進(jìn)入實(shí)施階段，就要確保成功。因此，為了確保申遺成功，對“申遺規則”的細化研究成了申遺目標確定的主要方式。

　　第一步的闖關(guān)通常由各項目所在地市發(fā)起，提出申遺報告、確定申遺項目。但風(fēng)險最大的是第二步，也就是預備名單的角逐。目前國內的世界遺產(chǎn)目錄負責部門(mén)是兩個(gè)，文物部門(mén)和建設部門(mén)，文物部門(mén)負責“文化遺產(chǎn)”，建設部門(mén)負責“自然遺產(chǎn)”和“雙遺產(chǎn)”。部門(mén)為了各自的利益，都希望自己部門(mén)負責的申遺項目可以成功。我國文化遺產(chǎn)項目最多，成功幾率高，但排名競爭很激烈。相對于文化遺產(chǎn)，自然遺產(chǎn)和雙遺產(chǎn)只有寥寥幾個(gè)，雖然難度很大，但在國內容易獲得靠前的排名，從而進(jìn)入到世界遺產(chǎn)大會(huì )的表決中。

　　部門(mén)管理范圍的不同，直接決定著(zhù)申遺項目的差異。如山西省建設廳在給省政府的報告中提到，五臺山申遺結束后，“將啟動(dòng)磧口風(fēng)景名勝區和壺口風(fēng)景名勝區”聯(lián)合申遺。而山西省文物局在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)講到，他們主推的還是山西的古建筑。

　　除了申報的管理部門(mén)，申報的形式也多種多樣。以我省為例，由于近年來(lái)單一項目的申報難度加大，一些項目開(kāi)始“組裝捆綁”，如壺口正積極與陜西聯(lián)系，決定兩省共同申報自然遺產(chǎn)；同樣的方法也見(jiàn)于山西襄汾“丁村古建筑群”與陜西韓城“黨家村古建筑群”，他們正以“山陜古民居”的項目申報，以加大申報成功的砝碼；而晉中的“晉商大院”也是“捆綁”了喬家大院、渠家大院、王家大院、曹家大院進(jìn)行申報。

　　申遺成功后，將會(huì )帶來(lái)一系列的效益。旅游發(fā)展、名氣提升，這都是不爭的事實(shí)。但申遺所帶來(lái)的巨大風(fēng)險也日趨明顯。