國發(fā)[2005]42號     

各省、自治區、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構:

    我國是歷史悠久的文明古國。在漫長(cháng)的歲月中,中華民族創(chuàng )造了豐富多彩、彌足珍貴的文化遺產(chǎn)。黨中央、國務(wù)院歷來(lái)高度重視文化遺產(chǎn)保護工作,在全社會(huì )的共同努力下,我國文化遺產(chǎn)保護取得了明顯成效。與此同時(shí),也應清醒地看到,當前我國文化遺產(chǎn)保護面臨著(zhù)許多問(wèn)題,形勢嚴峻,不容樂(lè )觀(guān)。為了進(jìn)一步加強我國文化遺產(chǎn)保護,繼承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統文化,推動(dòng)社會(huì )主義先進(jìn)文化建設,國務(wù)院決定從2006年起,每年六月的第二個(gè)星期六為我國的“文化遺產(chǎn)日”�，F就加強文化遺產(chǎn)保護有關(guān)問(wèn)題通知如下:

    一、充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性和緊迫性

    文化遺產(chǎn)包括物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。物質(zhì)文化遺產(chǎn)是具有歷史、藝術(shù)和科學(xué)價(jià)值的文物,包括古遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫(huà)、近代現代重要史跡及代表性建筑等不可移動(dòng)文物,歷史上各時(shí)代的重要實(shí)物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書(shū)資料等可移動(dòng)文物;以及在建筑式樣、分布均勻或與環(huán)境景色結合方面具有突出普遍價(jià)值的歷史文化名城(街區、村鎮)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是指各種以非物質(zhì)形態(tài)存在的與群眾生活密切相關(guān)、世代相承的傳統文化表現形式,包括口頭傳統、傳統表演藝術(shù)、民俗活動(dòng)和禮儀與節慶、有關(guān)自然界和宇宙的民間傳統知識和實(shí)踐、傳統手工藝技能等以及與上述傳統文化表現形式相關(guān)的文化空間。

    我國文化遺產(chǎn)蘊含著(zhù)中華民族特有的精神價(jià)值、思維方式、想象力,體現著(zhù)中華民族的生命力和創(chuàng )造力,是各民族智慧的結晶,也是全人類(lèi)文明的瑰寶。保護文化遺產(chǎn),保持民族文化的傳承,是連結民族情感紐帶、增進(jìn)民族團結和維護國家統一及社會(huì )穩定的重要文化基礎,也是維護世界文化多樣性和創(chuàng )造性,促進(jìn)人類(lèi)共同發(fā)展的前提。加強文化遺產(chǎn)保護,是建設社會(huì )主義先進(jìn)文化,貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求。

    文化遺產(chǎn)是不可再生的珍貴資源。隨著(zhù)經(jīng)濟全球化趨勢和現代化進(jìn)程的加快,我國的文化生態(tài)正在發(fā)生巨大變化,文化遺產(chǎn)及其生存環(huán)境受到嚴重威脅。不少歷史文化名城(街區、村鎮)、古建筑、古遺址及風(fēng)景名勝區整體風(fēng)貌遭到破壞。文物非法交易、盜竊和盜掘古遺址古墓葬以及走私文物的違法犯罪活動(dòng)在一些地區還沒(méi)有得到有效遏制,大量珍貴文物流失境外。由于過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用,許多重要文化遺產(chǎn)消亡或失傳。在文化遺存相對豐富的少數民族聚居地區,由于人們生活環(huán)境和條件的變遷,民族或區域文化特色消失加快。因此,加強文化遺產(chǎn)保護刻不容緩。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要從對國家和歷史負責的高度,從維護國家文化安全的高度,充分認識保護文化遺產(chǎn)的重要性,進(jìn)一步增強責任感和緊迫感,切實(shí)做好文化遺產(chǎn)保護工作。

    二、加強文化遺產(chǎn)保護的指導思想、基本方針和總體目標

    (一)指導思想:堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導,全面貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),加大文化遺產(chǎn)保護力度,構建科學(xué)有效的文化遺產(chǎn)保護體系,提高全社會(huì )文化遺產(chǎn)保護意識,充分發(fā)揮文化遺產(chǎn)在傳承中華文化,提高人民群眾思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì),增強民族凝聚力,促進(jìn)社會(huì )主義先進(jìn)文化建設和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )中的重要作用。

    (二)基本方針:物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護要貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、傳承發(fā)展”的方針。堅持保護文化遺產(chǎn)的真實(shí)性和完整性,堅持依法和科學(xué)保護,正確處理經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系,統籌規劃、分類(lèi)指導、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施。

    (三)總體目標:通過(guò)采取有效措施,文化遺產(chǎn)保護得到全面加強。到2010年,初步建立比較完備的文化遺產(chǎn)保護制度,文化遺產(chǎn)保護狀況得到明顯改善。到2015年,基本形成較為完善的文化遺產(chǎn)保護體系,具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的文化遺產(chǎn)得到全面有效保護;保護文化遺產(chǎn)深入人心,成為全社會(huì )的自覺(jué)行動(dòng)。

    三、著(zhù)力解決物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護面臨的突出問(wèn)題

    (一)切實(shí)做好文物調查研究和不可移動(dòng)文物保護規劃的制定實(shí)施工作。加強文物資源調查研究,并依法登記、建檔。在認真摸清底數的基礎上,分類(lèi)制定文物保護規劃,認真組織實(shí)施。國務(wù)院文物行政部門(mén)要統籌安排世界文化遺產(chǎn)、全國重點(diǎn)文物保護單位保護規劃的編制工作,省級人民政府具體組織編制,報國務(wù)院文物行政部門(mén)審查批準后公布實(shí)施。國務(wù)院文物行政部門(mén)要對規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監測,檢查落實(shí)。要及時(shí)依法劃定文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶,設立必要的保護管理機構,明確保護責任主體,建立健全保護管理制度。其他不可移動(dòng)文物也要依據文物保護法的規定制定保護規劃,落實(shí)保護措施。堅決避免和糾正過(guò)度開(kāi)發(fā)利用文化遺產(chǎn),特別是將文物作為或變相作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的違法行為。

    (二)改進(jìn)和完善重大建設工程中的文物保護工作。嚴格執行重大建設工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設項目,必須依法在項目批準前征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn),在進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護措施以后方可實(shí)施�；�本建設項目中的考古發(fā)掘要充分考慮文物保護工作的實(shí)際需要,加強統一管理,落實(shí)審批和監督責任。

    (三)切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修工程。統籌規劃、集中資金,實(shí)施一批文物保護重點(diǎn)工程,排除重大文物險情,加強對重要瀕危文物的保護。實(shí)施保護工程必須確保文物的真實(shí)性,堅決禁止借保護文物之名行造假古董之實(shí)。要對文物“復建”進(jìn)行嚴格限制,把有限的人力、物力切實(shí)用到對重要文物、特別是重大瀕危文物的保護項目上。嚴格工程管理,落實(shí)文物保護工程隊伍資質(zhì)制度,完善從業(yè)人員管理制度,建立健全各類(lèi)文物保護技術(shù)規范,確保工程質(zhì)量。

    (四)加強歷史文化名城(街區、村鎮)保護。進(jìn)一步完善歷史文化名城(街區、村鎮)的申報、評審工作。已確定為歷史文化名城(街區、村鎮)的,地方人民政府要認真制定保護規劃,并嚴格執行。在城鎮化過(guò)程中,要切實(shí)保護好歷史文化環(huán)境,把保護優(yōu)秀的鄉土建筑等文化遺產(chǎn)作為城鎮化發(fā)展戰略的重要內容,把歷史名城(街區、村鎮)保護規劃納入城鄉規劃。相關(guān)重大建設項目,必須建立公示制度,廣泛征求社會(huì )各界意見(jiàn)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)要對歷史文化名城(街區、村鎮)的保護狀況和規劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監測,及時(shí)解決有關(guān)問(wèn)題;歷史文化名城(街區、村鎮)的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到嚴重破壞的,應當依法取消其稱(chēng)號,并追究有關(guān)人員的責任。

    (五)提高館藏文物保護和展示水平。高度重視博物館建設,加強對藏品的登記、建檔和安全管理,落實(shí)藏品丟失、損毀追究責任制。實(shí)施館藏文物信息化和保存環(huán)境達標建設,加大館藏文物科技保護力度。提高陳列展覽質(zhì)量和水平,充分發(fā)揮館藏文物的教育作用。加強博物館專(zhuān)業(yè)人員培養,提高博物館隊伍素質(zhì)。堅持向未成年人等特殊社會(huì )群體減、免費開(kāi)放,不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平。

    (六)清理整頓文物流通市場(chǎng)。加強對文物市場(chǎng)的調控和監督管理,依法嚴格把握文物流通市場(chǎng)準入條件,規范文物經(jīng)營(yíng)和民間文物收藏行為,確保文物市場(chǎng)健康發(fā)展。依法加強文物商店銷(xiāo)售文物、文物拍賣(mài)企業(yè)拍賣(mài)文物的審核備案工作。堅決取締非法文物市場(chǎng),嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私、倒賣(mài)文物等違法犯罪活動(dòng)。嚴格執行文物出入境審核、監管制度,加強鑒定機構隊伍建設,嚴防珍貴文物流失。加強國際合作,對非法流失境外的文物要堅決依法追索。

    四、積極推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

    (一)開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。各地區要進(jìn)一步做好非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、認定和登記工作,全面了解和掌握非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源的種類(lèi)、數量、分布狀況、生存環(huán)境、保護現狀及存在的問(wèn)題,及時(shí)向社會(huì )公布普查結果。3年內全國基本完成普查工作。

    (二)制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規劃。在科學(xué)論證的基礎上,抓緊制定國家和地區非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護規劃,明確保護范圍,提出長(cháng)遠目標和近期工作任務(wù)。

    (三)搶救珍貴非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。采取有效措施,抓緊征集具有歷史、文化和科學(xué)價(jià)值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)物和資料,完善征集和保管制度。有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫、博物館或展示中心。

    (四)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。進(jìn)一步完善評審標準,嚴格評審工作,逐步建立國家和省、市、縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的項目,要制定科學(xué)的保護計劃,明確有關(guān)保護的責任主體,進(jìn)行有效保護。對列入非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的代表性傳人,要有計劃地提供資助,鼓勵和支持其開(kāi)展傳習活動(dòng),確保優(yōu)秀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承。

    (五)加強少數民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區的保護。重點(diǎn)扶持少數民族地區的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護工作。對文化遺產(chǎn)豐富且傳統文化生態(tài)保持較完整的區域,要有計劃地進(jìn)行動(dòng)態(tài)的整體性保護。對確屬瀕危的少數民族文化遺產(chǎn)和文化生態(tài)區,要盡快列入保護名錄,落實(shí)保護措施,抓緊進(jìn)行搶救和保護。

    五、明確責任,切實(shí)加強對文化遺產(chǎn)保護工作的領(lǐng)導

    (一)加強領(lǐng)導,落實(shí)責任。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)要將文化遺產(chǎn)保護列入重要議事日程,并納入經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃以及城鄉規劃。要建立健全文化遺產(chǎn)保護責任制度和責任追究制度。成立國家文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)導小組,定期研究文化遺產(chǎn)保護工作的重大問(wèn)題,統一協(xié)調文化遺產(chǎn)保護工作。地方各級人民政府也要建立相應的文化遺產(chǎn)保護協(xié)調機構。要建立文化遺產(chǎn)保護定期通報制度、專(zhuān)家咨詢(xún)制度以及公眾和輿論監督機制,推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護工作的科學(xué)化、民主化。要充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)術(shù)機構、大專(zhuān)院校、企事業(yè)單位、社會(huì )團體等各方面的作用,共同開(kāi)展文化遺產(chǎn)保護工作。

    (二)加快文化遺產(chǎn)保護法制建設,加大執法力度。加強文化遺產(chǎn)保護法律法規建設,推進(jìn)文化遺產(chǎn)保護的法制化、制度化和規范化。積極推動(dòng)《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護法》、《歷史文化名城和歷史文化街區、村鎮保護條例》等法律、行政法規的立法進(jìn)程,爭取早日出臺。抓緊制定和起草與文物保護法相配套的部門(mén)規章和地方性法規。抓緊研究制定保護文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權的有關(guān)規定。要嚴格依照保護文化遺產(chǎn)的法律、行政法規辦事,任何單位或者個(gè)人都不得作出與法律、行政法規相抵觸的決定;各級文物行政部門(mén)等行政執法機關(guān)有權依法抵制和制止違反有關(guān)法律、行政法規的決定和行為。嚴厲打擊破壞文化遺產(chǎn)的各類(lèi)違法犯罪行為,重點(diǎn)追究因決策失誤、玩忽職守,造成文化遺產(chǎn)破壞、被盜或流失的責任人的法律責任。充實(shí)文化遺產(chǎn)保護執法力量,加大執法力度,做到執法必嚴,違法必究。因執法不力造成文化遺產(chǎn)受到破壞的,要追究有關(guān)執法機關(guān)和有關(guān)責任人的責任。

    (三)安排專(zhuān)項資金,加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設。各級人民政府要將文化遺產(chǎn)保護經(jīng)費納入本級財政預算,保障重點(diǎn)文化遺產(chǎn)經(jīng)費投入。抓緊制定和完善有關(guān)社會(huì )捐贈和贊助的政策措施,調動(dòng)社會(huì )團體、企業(yè)和個(gè)人參與文化遺產(chǎn)保護的積極性。加強文化遺產(chǎn)保護管理機構和專(zhuān)業(yè)隊伍建設,大力培養文化遺產(chǎn)保護和管理所需的各類(lèi)專(zhuān)門(mén)人才。加強文化遺產(chǎn)保護科技的研究、運用和推廣工作,努力提高文化遺產(chǎn)保護工作水平。

    (四)加大宣傳力度,營(yíng)造保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。認真舉辦“文化遺產(chǎn)日”系列活動(dòng),提高人民群眾對文化遺產(chǎn)保護重要性的認識,增強全社會(huì )的文化遺產(chǎn)保護意識。各級各類(lèi)文化遺產(chǎn)保護機構要經(jīng)常舉辦展示、論壇、講座等活動(dòng),使公眾更多地了解文化遺產(chǎn)的豐富內涵。教育部門(mén)要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內容和文化遺產(chǎn)保護知識納入教學(xué)計劃,編入教材,組織參觀(guān)學(xué)習活動(dòng),激發(fā)青少年熱愛(ài)祖國優(yōu)秀傳統文化的熱情。各類(lèi)新聞媒體要通過(guò)開(kāi)設專(zhuān)題、專(zhuān)欄等方式,介紹文化遺產(chǎn)和保護知識,大力宣傳保護文化遺產(chǎn)的先進(jìn)典型,及時(shí)曝光破壞文化遺產(chǎn)的違法行為及事件,發(fā)揮輿論監督作用,在全社會(huì )形成保護文化遺產(chǎn)的良好氛圍。

    與此同時(shí),國務(wù)院有關(guān)部門(mén)也要切實(shí)研究解決自然遺產(chǎn)保護中存在的問(wèn)題,加強自然遺產(chǎn)保護工作。

                                                    國 務(wù) 院

                                           二○○五年十二月二十二日

摘自  北京市公園管理中心網(wǎng)站