各省、自治區建設廳，直轄市建委（規劃委），山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《建筑法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，促進(jìn)各地建設行政主管部門(mén)強化工程質(zhì)量安全監管，落實(shí)質(zhì)量安全責任，確保建設工程質(zhì)量和建筑生產(chǎn)安全，按照國務(wù)院有關(guān)要求，2007年9月和11月,建設部對30個(gè)省、自治區、直轄市（除西藏外）進(jìn)行了建設工程質(zhì)量安全監督執法檢查�，F將檢查情況通報如下：

　　一、檢查的基本情況

　　2007年檢查工作，重點(diǎn)對住宅、公共建筑、市政橋梁工程執行工程建設強制性標準、建筑工程節能質(zhì)量、施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)和各地安全隱患排查工作情況進(jìn)行檢查。同時(shí)，對各地建設主管部門(mén)貫徹落實(shí)國家有關(guān)法律法規情況進(jìn)行了層級監督。

　　本次檢查共計抽查了90個(gè)城市的300項在建工程，其中住宅工程164項，公共建筑工程107項，總建筑面積930多萬(wàn)平方米；市政橋梁工程29項，工程投資額達270多億元。檢查期間，黃衛副部長(cháng)以及工程質(zhì)量安全監督與行業(yè)發(fā)展司領(lǐng)導對部分省市檢查工作進(jìn)行了督察指導。按照建設部統一要求，各地先期開(kāi)展了自檢自查。據統計，各地建設部門(mén)共對58836項工程的質(zhì)量安全情況進(jìn)行了檢查，對其中17854個(gè)項目下發(fā)了整改通知，對2125個(gè)違規項目的責任單位實(shí)施了行政處罰，有力地推動(dòng)了質(zhì)量安全工作。

　　從檢查情況看，大多數項目能夠較好地執行國家法律法規和工程建設強制性技術(shù)標準，工程實(shí)體質(zhì)量符合或基本符合要求。在23508項檢查內容中，符合、基本符合、不符合項分別為16689、6370、449項，占總檢查項的71%、27.1%、1.9%，與2005年全國檢查的情況基本持平。其中，上海、北京、浙江、重慶、吉林等省市受檢工程檢查項的符合率達到85%以上。

　　近年來(lái)，各地認真貫徹落實(shí)國家建設工程質(zhì)量安全的有關(guān)法律法規和技術(shù)標準，高度重視技術(shù)進(jìn)步和人才培養，不斷創(chuàng )新監管方式，強化監管力度，各方責任主體質(zhì)量安全意識有所提高，質(zhì)量行為日趨規范，工程質(zhì)量安全整體受控，質(zhì)量水平穩中有升，安全形勢基本平穩。

　�。ㄒ唬┎粩嗤晟品ㄒ幒图夹g(shù)標準體系，監管水平進(jìn)一步提高

　　各地針對質(zhì)量安全管理工作實(shí)際，制定、完善了一批法規和技術(shù)標準，在勘察、設計、施工等環(huán)節發(fā)揮了較好的作用。據不完全統計，自2005年10月以來(lái)，各地共頒布涉及工程質(zhì)量的法規62個(gè)，規范性文件794個(gè)，規范標準742項，技術(shù)導則84個(gè)。同時(shí)，各地在工作中注重不斷改進(jìn)監管方法和手段，監管效能得到有效提升。北京市全面實(shí)施質(zhì)量安全責任網(wǎng)絡(luò )化管理，進(jìn)一步細化、落實(shí)區、縣建設主管部門(mén)的監管責任；上海市聚焦大型重點(diǎn)工程、重大危險源監管，通過(guò)狠抓預控，引入行政效能監察、專(zhuān)項治理方案或預案，體現了強勢檢查監督，保持了較好的質(zhì)量安全形勢；江蘇省積極探索抓住重點(diǎn)環(huán)節和薄弱環(huán)節，逐步實(shí)現分類(lèi)監督的新模式；貴州省出臺《貴州省建筑市場(chǎng)管理條例》，不僅明確了各項質(zhì)量安全制度，還率先以法規形式規定了室內環(huán)境質(zhì)量檢測和住宅工程分戶(hù)驗收制度；黑龍江省專(zhuān)門(mén)制定了《黑龍江省建設工程質(zhì)量管理條例》。

　�。ǘ�）積極開(kāi)展專(zhuān)項整治，質(zhì)量安全監督執法工作得到加強

　　各地針對質(zhì)量安全薄弱環(huán)節和重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展深基坑、邊坡防護、預防高處墜落、預防大型機械事故、建筑節能等一系列專(zhuān)項整治，對既有市政橋梁、建筑幕墻等安全維護進(jìn)行隱患排查，加強了工程質(zhì)量以及建筑安全生產(chǎn)和建筑節能等工作。遼寧省每年都不定期組織全省工程質(zhì)量檢查，2005年10月以來(lái)，全省在各類(lèi)工程質(zhì)量監督執法檢查中，共下發(fā)整改通知單9537份，停工通知單942份，罰款1179萬(wàn)元，有效遏制了違規行為的發(fā)生。對于本次全國檢查中發(fā)現的問(wèn)題以及下發(fā)了執法建議書(shū)的工程項目，各地也按要求進(jìn)行了整改，并及時(shí)將整改情況反饋建設部。廣東省專(zhuān)門(mén)將各方整改情況裝訂成冊，貴州省制作了現場(chǎng)整改光盤(pán)，云南省的反饋材料還附上了整改前后的照片。

　�。ㄈ�）注重人才培養等基礎工作，質(zhì)量技術(shù)總體水平不斷提升

　　各地注重人才隊伍建設，強化對企業(yè)采用“四新”技術(shù)和開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新的引導。通過(guò)加強人才隊伍建設，完善人員資質(zhì)管理制度，加強人員培訓，特別是對農民工的技能培訓，提高了一線(xiàn)人員的質(zhì)量安全意識和操作水平。北京市開(kāi)展了建設系統“安全教育月”活動(dòng)，對從業(yè)人員進(jìn)行全面培訓，建立了3497所“農民工夜�！�，全面開(kāi)展農民工安全教育培訓，推廣農民工“平安卡”。昆明市不僅強化了對技術(shù)人員的培訓工作，還對轄區內所有建筑施工、監理單位的法人代表舉辦了安全法制學(xué)習班。

　�。ㄋ模┓e極開(kāi)展企業(yè)不良記錄管理工作，市場(chǎng)約束機制逐步形成

　　不少省市注重通過(guò)建立質(zhì)量誠信評價(jià)機制、公示不良記錄等手段，強化市場(chǎng)約束，規范企業(yè)質(zhì)量安全行為。湖南省建立健全市場(chǎng)責任主體激勵機制，將不良記錄與招投標加分、扣分及工程質(zhì)量評優(yōu)等方面掛鉤。山西省制定了《建筑市場(chǎng)主體不良行為記錄公示管理辦法》，對落實(shí)不良記錄管理提出了具體的操作辦法，建立了相應的懲戒手段。上海、浙江、福建、河南等地發(fā)揮現場(chǎng)監管和市場(chǎng)監管的各自?xún)?yōu)勢，有效實(shí)施聯(lián)動(dòng)監管，進(jìn)一步強化質(zhì)量責任落實(shí)。

　�。ㄎ澹└叨戎匾暯ㄖ�安全生產(chǎn)，較大以上安全事故得到有效遏制

　　近年來(lái)，各地不斷完善建筑安全生產(chǎn)制度措施，加大各類(lèi)建筑安全專(zhuān)項整治和隱患排查工作力度，有力地推動(dòng)了建筑安全生產(chǎn)工作。重慶市組織建筑安全專(zhuān)家技術(shù)骨干參加全市安全生產(chǎn)月咨詢(xún)宣傳活動(dòng)，舉辦建筑安全知識競賽，深入宣傳和普及了安全知識，營(yíng)造全社會(huì )“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的良好氛圍。四川省對未按規定取得《安全生產(chǎn)許可證》的建筑施工企業(yè)進(jìn)行全面清理，分兩批吊銷(xiāo)了1500家企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。江蘇省在今年8月份以來(lái)開(kāi)展全省建筑施工塔吊安全生產(chǎn)檢查中，共檢查7363個(gè)工地11381臺塔吊，查出不合格塔吊1607臺，拆除或禁用其中的280臺，共計432個(gè)工地被停工整改。

　�。�六）嚴格建筑工程節能質(zhì)量監管，節能減排工作效果顯著(zhù)

　　各地認真貫徹落實(shí)《民用建筑工程節能質(zhì)量管理辦法》，進(jìn)一步加強建筑節能方面的政策法規和技術(shù)標準的宣傳培訓等工作，特別是強化施工圖設計文件的節能審查，建筑節能設計質(zhì)量取得明顯效果。上海市提出新建筑執行節能標準100％達標，既有建筑每年分批100％達標的節能目標，并建立了“企業(yè)自控、中介把關(guān)、專(zhuān)家評估、專(zhuān)項監督、能效測評”監管模式，重點(diǎn)落實(shí)設計、材料、監理、檢查、評估“五到位”，積極推行“首席節能設計建筑師”的做法。重慶市在夏熱冬冷地區率先研究起草了建筑節能65%標準的工作方案。

　�。ㄆ撸┱J真處理工程質(zhì)量投訴，維護了人民群眾利益

　　各地逐步建立健全解決質(zhì)量投訴和糾紛機制，加大工程質(zhì)量投訴的處理力度，切實(shí)維護了人民群眾利益。據本次統計，自2005年10月以來(lái)，各地省級建設主管部門(mén)共處理工程質(zhì)量投訴12500起，對建筑質(zhì)量問(wèn)題的投訴及時(shí)調查處理，在政策和時(shí)限范圍內給予處理和答復。黑龍江省充分發(fā)揮建設系統“12319”服務(wù)熱線(xiàn)，完善工程質(zhì)量事故及投訴處理維權保障體系。遼寧省制定了《遼寧省建設工程質(zhì)量投訴處理暫行規定》，明確了投訴處理工作的職責、程序和責任追究制度，每半年對全省工程質(zhì)量投訴處理情況進(jìn)行通報。2005年以來(lái)，共受理各類(lèi)工程質(zhì)量投訴1733件，處理完成1664件，工程質(zhì)量投訴處理完結率一直穩定在96%以上。為有效解決房屋質(zhì)量缺陷引發(fā)的經(jīng)濟糾紛，北京市出臺了《北京市房屋質(zhì)量缺陷損失評估規程》。

　　二、存在的主要問(wèn)題及原因分析

　　2007年全國檢查，共對32個(gè)違反工程建設強制性標準和存在質(zhì)量安全隱患的工程項目下發(fā)了《建設工程質(zhì)量安全監督執法建議書(shū)》（項目清單見(jiàn)附件）。從檢查統計看，勘察、設計、施工環(huán)節工程建設強制性標準檢查項的符合率分別為72.29%、80.65%、55.96%；各方主體質(zhì)量行為檢查項的符合率分別為：建設單位93.01%、勘察設計單位75.03%、施工單位58.90%、監理單位59.91%、工程質(zhì)量檢測機構94.80%、施工圖審查機構97.21%。建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任主體均不同程度存在質(zhì)量安全問(wèn)題，個(gè)別工程執行工程建設強制性技術(shù)標準的情況不容樂(lè )觀(guān)。其主要原因：

　　一是質(zhì)量安全監管制度和措施尚需完善。特別是建設單位質(zhì)量安全責任不明確，建設單位違反法定建設程序，不依法辦理質(zhì)量監督和施工許可、不按規定進(jìn)行竣工驗收備案等現象屢有發(fā)生。個(gè)別工業(yè)園區、開(kāi)發(fā)區處于無(wú)監管或監管薄弱狀態(tài)。

　　二是部分企業(yè)質(zhì)量安全管理體系不健全。多年存在的質(zhì)量安全通病仍沒(méi)有得到根治，如勘察野外作業(yè)不足，工程現場(chǎng)資料管理混亂，執行強制性標準不嚴格；施工安全防護措施不到位，部分工程隱患多,臨邊、洞口、臨電、腳手架搭設中的違規情況較集中；個(gè)別企業(yè)關(guān)鍵專(zhuān)業(yè)工種操作上崗及配備不到位。

　　三是部分從業(yè)人員技術(shù)能力仍有欠缺。在不同地區、不同企業(yè)間技術(shù)人才資源分布不平衡，經(jīng)濟欠發(fā)達地區以及資質(zhì)較低企業(yè)技術(shù)人員對標準規范掌握不準確、概念模糊的情況還比較突出。

　　四是質(zhì)量安全監督執法力度仍需加強。一些受檢項目在質(zhì)量控制和生產(chǎn)安全方面存在著(zhù)顯而易見(jiàn)的問(wèn)題，卻沒(méi)有被指出過(guò)，而有些工程在各地自查階段已經(jīng)發(fā)現問(wèn)題并被責令整改，在全國檢查中仍未得到落實(shí)，這些都暴露了部分地區監督執法工作還比較薄弱。

　　五是建筑市場(chǎng)秩序尚不規范。以包代管、壓級壓價(jià)、層層轉包、違法分包等違法行仍沒(méi)有得到有效的控制，部分高資質(zhì)企業(yè)對分支機構管理較為混亂。

　　三、關(guān)于加強建設工程質(zhì)量安全管理工作的意見(jiàn)

　　各級建設主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對質(zhì)量安全工作重要性的認識，堅持科學(xué)發(fā)展觀(guān)，深入貫徹落實(shí)黨的十七大精神，把建設工程質(zhì)量安全管理工作放在更加突出的位置，抓好抓實(shí)。

　�。ㄒ唬┩晟瀑|(zhì)量安全監管制度和措施

　　要按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )、建設資源節約型社會(huì )等重大發(fā)展戰略的要求，在繼續抓好地基基礎和主體結構質(zhì)量安全的同時(shí)，強化建筑節能、環(huán)境保護、使用功能等質(zhì)量安全監管，切實(shí)加強法律法規和技術(shù)標準支撐體系建設。要進(jìn)一步落實(shí)建設工程各方主體的安全生產(chǎn)責任，不斷完善建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責任制度，促進(jìn)企業(yè)加大安全投入，提高施工現場(chǎng)安全防護水平。要針對本次質(zhì)量安全監督執法檢查發(fā)現的問(wèn)題，抓住薄弱環(huán)節和關(guān)鍵環(huán)節，采取有效措施，進(jìn)一步落實(shí)好工程建設參與各方和相關(guān)責任人的質(zhì)量安全責任，強化建設單位和執業(yè)資格人員個(gè)人責任。要繼續加強監管制度改革探索，推進(jìn)機制創(chuàng )新和管理創(chuàng )新，不斷完善市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監管機制、差別化監管機制、質(zhì)量誠信評價(jià)機制、工程質(zhì)量保險機制，積極推進(jìn)住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收工作。

　�。ǘ�）強化企業(yè)質(zhì)量安全保證和人才培養工作

　　要在嚴格監管的同時(shí)，積極引導企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，要做好《建設工程勘察企業(yè)質(zhì)量管理規范》、《建設工程設計企業(yè)質(zhì)量管理規范》、《建設工程施工企業(yè)質(zhì)量管理規范》的宣貫工作，推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量安全管理自律機制建設。要繼續加強對農民工的質(zhì)量安全培訓教育工作，不斷提高農民工的操作技能和安全防范能力。要對施工圖審查、質(zhì)量監督以及各類(lèi)質(zhì)量檢查工作中發(fā)現的常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行分析、整理，針對性地開(kāi)展培訓活動(dòng)，提高從業(yè)人員準確應用工程建設標準的能力，特別是人才資源相對緊缺、技術(shù)水平相對薄弱地區，要重點(diǎn)扶持，強化交流。要鼓勵骨干企業(yè)加強專(zhuān)有技術(shù)和先進(jìn)工法的研發(fā)工作，提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力和技術(shù)水平，推動(dòng)工程質(zhì)量安全工作水平的進(jìn)一步提升。

　�。ㄈ�）推進(jìn)質(zhì)量安全誠信評價(jià)及懲戒體系建設

　　要切實(shí)做好工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構不良記錄管理工作，加強對從業(yè)單位和人員的質(zhì)量安全不良記錄管理，通過(guò)通告、公示進(jìn)行信用懲戒，通過(guò)市場(chǎng)約束增強工程建設有關(guān)各方的質(zhì)量安全責任意識，作為政府監管的有效補充。要探索用市場(chǎng)化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機制，完善工程質(zhì)量保修機制。要進(jìn)一步加強宣傳教育工作，發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量安全的監督作用，引導全社會(huì )特別是廣大消費者關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量。

　�。ㄋ模┘哟筚|(zhì)量安全監督執法檢查力度

　　要嚴密監控重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節，及時(shí)消除施工現場(chǎng)各類(lèi)安全隱患，建立健全重大危險源和重大隱患辨識、監控、排查治理機制，有效遏制建筑施工高處墜落、各類(lèi)坍塌等重、特大事故的發(fā)生，促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢的進(jìn)一步穩定好轉。在繼續抓好建筑工程節能設計質(zhì)量監管的同時(shí)，近期要重點(diǎn)強化對建筑工程節能施工質(zhì)量的監管，抓好《建筑工程節能施工驗收規范》的貫徹落實(shí)，推動(dòng)建筑工程節能質(zhì)量監管工作深入開(kāi)展。各地要促進(jìn)執法檢查的制度化、常態(tài)化，持續開(kāi)展各類(lèi)專(zhuān)項整治和綜合檢查工作，對于檢查發(fā)現的問(wèn)題要依法進(jìn)行處罰并加強督促整改和跟蹤檢查。同時(shí)，要針對檢查中發(fā)現的問(wèn)題，舉一反三，找準突破口,從制度和管理上加以解決，避免類(lèi)似問(wèn)題再次發(fā)生，切實(shí)提高檢查效能。

　　附件：發(fā)放執法建議書(shū)項目匯總表

中華人民共和國建設部
二○○八年一月二十八日