概    述

　　2007年，國土資源工作在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹黨的十六大和十七大精神，全面履行國土資源調查評價(jià)、規劃、管理、保護與合理利用職能，各項工作取得重大進(jìn)展。

　　● 以資源政策特別是土地政策參與宏觀(guān)調控的能力進(jìn)一步增強。

　　● 落實(shí)最嚴格的耕地保護制度，強化耕地保護目標責任制，加大基本農田建設和土地整理復墾開(kāi)發(fā)力度，堅守18億畝耕地紅線(xiàn)。

　　● 大力推進(jìn)節約集約用地，嚴格執行有關(guān)農村集體建設用地法律和政策，全面推行工業(yè)用地招拍掛政策和工業(yè)用地最低價(jià)標準。

　　● 深入開(kāi)展全國土地利用總體規劃修編，開(kāi)展第二輪礦產(chǎn)資源規劃和全國地質(zhì)勘查規劃編制工作。

　　● 開(kāi)展全國土地執法百日行動(dòng)，有效查處違規違法用地行為。

　　● 繼續整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合，加強礦業(yè)權管理。

　　● 國土資源大調查取得重要成果。

　　● 啟動(dòng)第二次全國土地調查，發(fā)布實(shí)施《土地登記辦法》和《土地利用現狀分類(lèi)（國家標準）》。

　　● 加強礦產(chǎn)資源勘查，全面推進(jìn)礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)與儲量利用調查工作，啟動(dòng)中央和省級地質(zhì)勘查基金。

　　● 發(fā)布實(shí)施《全國地質(zhì)災害防治“十一五”規劃》，完成全國農村地質(zhì)災害防治知識萬(wàn)村培訓行動(dòng)，加強汛期和三峽庫區等重點(diǎn)地區地質(zhì)災害防治。

　　● 國家土地督察制度實(shí)施進(jìn)展順利，省以下國土資源管理體制改革和干部管理體制改革基本到位。

　　● 不斷推進(jìn)國土資源科技創(chuàng )新和信息化建設，完成金土工程一期建設主體任務(wù)，國土資源領(lǐng)域對外開(kāi)放不斷擴大。

　　● 海洋經(jīng)濟繼續保持平穩快速發(fā)展，海域使用管理成效顯著(zhù)。

　　● 測繪統一監管不斷加強，測繪保障服務(wù)水平明顯提高，《國務(wù)院關(guān)于加強測繪工作的意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。

一、土地資源

　　根據土地利用變更調查結果，全國耕地 12173.52萬(wàn)公頃（18.26億畝），園地1181.31萬(wàn)公頃（1.77億畝），林地23611.74萬(wàn)公頃（35.42億畝），牧草地 26186.46萬(wàn)公頃（39.28億畝），其他農用地 2549.11萬(wàn)公頃（3.82億畝），居民點(diǎn)及獨立工礦用地 2664.72萬(wàn)公頃（4.00億畝），交通運輸用地 244.43萬(wàn)公頃（0.37億畝），水利設施用地362.86萬(wàn)公頃（0.54億畝），其余為未利用地。與2006年相比，耕地減少0.03%，園地減少0.04%，林地減少0.002%，牧草地減少0.03%，居民點(diǎn)及獨立工礦用地增加1.11%，交通運輸用地增加2.05%，水利設施用地增加0.37%。

　　全國耕地凈減少4.07萬(wàn)公頃（61.01萬(wàn)畝），減幅0.03%,同比下降0.22個(gè)百分點(diǎn)。其中建設占用耕地18.83萬(wàn)公頃（282.43萬(wàn)畝），同比減少27.2％；生態(tài)退耕2.54萬(wàn)公頃（38.17萬(wàn)畝），減少92.5％；災毀耕地1.79萬(wàn)公頃（26.88萬(wàn)畝），減少50.0％，農業(yè)結構調整減少耕地0.49萬(wàn)公頃（7.28萬(wàn)畝），減少87.9%。以上四項共減少耕地23.65萬(wàn)公頃(354.76萬(wàn)畝)。同期土地整理復墾開(kāi)發(fā)補充耕地19.58萬(wàn)公頃(293.75萬(wàn)畝)，超過(guò)建設占用耕地4.0%。

　　耕地保護進(jìn)一步加強。嚴格執行規劃和計劃，落實(shí)耕地保護各項措施，耕地面積減少速度明顯趨緩；嚴把新增建設用地審查報批關(guān)，全年批準新增建設用地39.50萬(wàn)公頃，其中耕地17.56萬(wàn)公頃，核減不合理用地1.34萬(wàn)公頃，其中耕地4436.97公頃；組織研究落實(shí)《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》；采取有力措施部署和推進(jìn)116個(gè)國家級基本農田保護示范區建設和土地整理工作；與財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于調整中央分成的新增建設用地土地有償使用費分配方式的通知》，提高資金使用效率和整理復墾開(kāi)發(fā)成效；配合財政部、國家稅務(wù)總局修訂《中華人民共和國耕地占用稅條例》，調整提高耕地占用稅稅率；土地復墾方案評審制度建立，下發(fā)《關(guān)于組織土地復墾方案編報和審查有關(guān)問(wèn)題的通知》，加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理。

　　土地資源管理為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。調整報國務(wù)院批準的城市建設用地審批方式，優(yōu)化程序，提高效率，服務(wù)城市建設和發(fā)展；土地供應優(yōu)先保障國家重點(diǎn)項目和普通住宅等民生項目，全年批準的交通運輸和住宅用地分別增長(cháng)30.7%和13.0%；下發(fā)《關(guān)于認真貫徹〈國務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)〉進(jìn)一步加強土地供應調控的通知》，確保城市低收入家庭住房用地供應；以“土地整理與農村建設”為主題舉辦市長(cháng)研究班，推進(jìn)土地整理為新農村建設服務(wù)，提升國土資源管理工作水平；貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)生豬生產(chǎn)發(fā)展穩定市場(chǎng)供應的精神，下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)規�；�畜禽養殖有關(guān)用地政策的通知》；與勞動(dòng)保障部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好被征地農民社會(huì )保障工作有關(guān)問(wèn)題的通知》，維護被征地農民權益。

　　地籍管理的基礎保障能力顯著(zhù)提升。第二次全國土地調查正式啟動(dòng)，各項調查工作順利推進(jìn)；貫徹落實(shí)《物權法》有關(guān)規定，規范土地登記工作，《土地登記辦法》（國土資源部第40號令）正式頒布；《土地利用現狀分類(lèi)(國家標準)》由國家標準化管理委員會(huì )正式發(fā)布實(shí)施，統一了全國土地利用分類(lèi)標準；《第二次全國土地調查技術(shù)規程（行業(yè)標準）》、《底圖生產(chǎn)技術(shù)規定》、《國家級核查技術(shù)規定》、《土地利用數據庫標準》、《城鎮地籍數據庫標準》等技術(shù)規范和管理規定出臺；全面完成84個(gè)50萬(wàn)人口以上城市年度監測，監測成果廣泛應用于土地執法檢查等國土資源管理各項工作；調處各類(lèi)土地權屬爭議2萬(wàn)多起，調處完成率達89.7%。下發(fā)《關(guān)于加強土地權屬爭議調處工作的通知》，進(jìn)一步完善了調處工作機制。

　　全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標準，土地資源市場(chǎng)化配置程度顯著(zhù)提高。全國共出讓土地22.65萬(wàn)公頃，其中招拍掛出讓土地11.53萬(wàn)公頃，占出讓總面積的50.9％，比上年提高了20.4個(gè)百分點(diǎn)。

二、礦產(chǎn)資源

　　地質(zhì)勘查投資保持較快增長(cháng)，財政撥款增速進(jìn)一步加快。全年投入地質(zhì)勘查費620.09億元，同比增長(cháng)25.2%，其中財政撥款55.63億元，增長(cháng)47.2%，比上年提高8.1個(gè)百分點(diǎn)。

　　截至2007年初，全國已發(fā)現171種礦產(chǎn)，有查明資源儲量的礦產(chǎn)159種，其中能源礦產(chǎn)10種，金屬礦產(chǎn)54種，非金屬礦產(chǎn)92種，水氣礦產(chǎn)3種。如按亞礦種計，有查明資源儲量的礦產(chǎn)總數達到224種，除鈾、釷、地下水、礦泉水及新上表的1種（亞）礦產(chǎn)外，其余219種（亞）礦產(chǎn)與上年度相比，查明資源儲量有所增加的有108種，有所減少的70種，沒(méi)有變化的41種，分別占49％、32％和19％。

　　地質(zhì)調查和礦產(chǎn)勘查新發(fā)現大中型礦產(chǎn)地208處，其中，能源礦產(chǎn)地50處，金屬礦產(chǎn)地73處，非金屬礦產(chǎn)地82處，水氣礦產(chǎn)地3處。77種礦產(chǎn)有新增查明資源儲量，其中，石油12.11億噸，天然氣6974億立方米，原煤406.25億噸。石油新探明冀東南堡、大慶古龍、長(cháng)慶姬塬等3 個(gè)億噸級大油田；天然氣新探明吉林長(cháng)嶺、長(cháng)慶神木、四川廣安、塔里木大北、北方淞南等5處300億立方米大氣田。

　　全國主要礦產(chǎn)品產(chǎn)量和進(jìn)出口貿易繼續增長(cháng)。原煤產(chǎn)量25.36億噸，增長(cháng)6.6%；原油產(chǎn)量1.87億噸，增長(cháng)1.6%；天然氣產(chǎn)量693.10億立方米，增長(cháng)18.3%；鐵礦石產(chǎn)量7.07億噸，增長(cháng)20.2%；粗鋼產(chǎn)量4.90億噸，增長(cháng)15.8%；10種有色金屬產(chǎn)量2351萬(wàn)噸，增長(cháng)22.6%；磷礦石產(chǎn)量4542萬(wàn)噸，增長(cháng)16.6%；原鹽產(chǎn)量5976萬(wàn)噸，增長(cháng)10.6%；水泥產(chǎn)量13.54億噸，增長(cháng)9.2%。全國礦產(chǎn)品進(jìn)出口貿易總額達4942億美元，比上年增長(cháng)28.7%，占全國進(jìn)出口貿易總額的比例為22.7%。與上年相比，大宗短缺礦產(chǎn)品進(jìn)口繼續增加，其中原油進(jìn)口1.63億噸，鐵礦石進(jìn)口3.84億噸，錳礦石進(jìn)口664萬(wàn)噸，鉻鐵礦進(jìn)口609萬(wàn)噸，銅礦石進(jìn)口453萬(wàn)噸，鉀肥進(jìn)口960萬(wàn)噸。

　　礦業(yè)權市場(chǎng)進(jìn)一步規范。2007年底有效勘查許可證29191個(gè)（新立6683個(gè)），其中石油天然氣1153個(gè)。有效采礦許可證106202個(gè)（新立10055個(gè)），其中石油天然氣617個(gè)。礦產(chǎn)資源有償使用制度進(jìn)一步深化。2007年全國招標拍賣(mài)掛牌出讓探礦權541個(gè)，出讓價(jià)款17.98億元；招標拍賣(mài)掛牌出讓采礦權9965個(gè)，出讓價(jià)款32.85億元。

我國境外固體礦產(chǎn)勘查取得新進(jìn)展。通過(guò)加強基礎設施建設、提高勘查開(kāi)發(fā)利用水平，密切與國際礦業(yè)公司合作，促進(jìn)目的國或地區經(jīng)濟發(fā)展，達到雙贏(yíng)的目的。2007年在鐵，銅、鎳、鋁土礦等有色金屬，以及貴金屬境外勘查開(kāi)發(fā)方面取得了重要進(jìn)展。

　　出臺《國土資源部關(guān)于促進(jìn)深部找礦工作的指導意見(jiàn)》，為礦產(chǎn)勘查向深部拓展的戰略轉移提供了政策支持。下發(fā)《關(guān)于加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理的通知》，鼓勵煤層氣的綜合勘查開(kāi)發(fā)。向國務(wù)院報送《關(guān)于新一輪全國油氣資源評價(jià)和儲量產(chǎn)量增長(cháng)趨勢預測報告》，摸清油氣資源“家底”。首次編制《全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》，全面反映勘查資質(zhì)情況、勘查從業(yè)人員和經(jīng)濟運行情況等。

三、海洋資源

　　全國海洋經(jīng)濟穩步增長(cháng)。2007年全國海洋生產(chǎn)總值24929億元，同比增長(cháng)15.1%，占國內生產(chǎn)總值比例達10.11%。海洋產(chǎn)業(yè)增加值14844億元，海洋相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值10085億元。海洋油氣業(yè)快速增長(cháng)，全年實(shí)現增加值769億元，同比增長(cháng)17.3%。海洋油氣勘探自主創(chuàng )新能力進(jìn)一步增強。

　　海洋環(huán)境保護形勢依然嚴峻。近岸局部海域水質(zhì)略有好轉，但污染形勢依然嚴峻；近海大部分海域為清潔海域；遠海海域水質(zhì)保持良好狀態(tài)。全海域未達到清潔海域水質(zhì)標準的面積約14.5萬(wàn)平方公里，同比減少約0.4萬(wàn)平方公里。嚴重污染海域主要分布在遼東灣、渤海灣、黃河口、萊州灣、長(cháng)江口、杭州灣、珠江口和部分大中城市近岸局部水域。

　　全年共發(fā)生風(fēng)暴潮、海浪、海冰、赤潮和海嘯等海洋災害163次，造成直接經(jīng)濟損失88.37億元。風(fēng)暴潮災害（含近岸浪）造成直接經(jīng)濟損失87.15億元，為主要海洋災害。
海域使用管理取得突破性進(jìn)展。海域使用權被確立為基本的用益物權。海島保護與管理進(jìn)一步加強，全面開(kāi)展海島規劃、立法、政策研究和保護區建設等各項工作。海洋功能區劃制度日趨完善，出臺《海洋功能區劃管理規定》。海域權屬管理全面規范，嚴格控制圍填海，加強養殖用海管理。全年頒發(fā)海域使用權證書(shū)6037本，確權海域面積24.46萬(wàn)公頃。海域有償使用制度建設邁上新臺階，發(fā)布《關(guān)于加強海域使用金征收管理的通知》。國家海域使用動(dòng)態(tài)監視監測管理系統建設大力推進(jìn)，海域管理信息系統得到廣泛應用。全國海域行政區域界線(xiàn)的勘定工作取得重要進(jìn)展，6條省際間海域行政區域界線(xiàn)協(xié)議書(shū)簽訂完成。海域使用管理示范活動(dòng)深入推進(jìn)，集中開(kāi)展養殖用海普查登記和專(zhuān)項執法工作。

四、國土資源大調查

　　基礎地質(zhì)調查工作程度進(jìn)一步提高，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬。區域物化遙工作取得一批新成果。在重要經(jīng)濟區、重要成礦帶、重大地質(zhì)問(wèn)題區完成了一批大、中比例尺區域物探、區域化探和航空遙感調查工作，更新了一批地質(zhì)圖件，新發(fā)現百余處礦化點(diǎn)和一批重要找礦異常區和遠景區。青藏高原基礎地質(zhì)調查成果集成取得新進(jìn)展。建立了青藏高原大地構造單元劃分方案；修改完善了新一代青藏高原1:150萬(wàn)地質(zhì)圖；初步編制了青藏高原1:150萬(wàn)前寒武紀地質(zhì)圖、巖漿巖地質(zhì)圖、構造-巖相古地理圖、新生代地質(zhì)圖及區域重力、航磁、化探等系列綜合圖件，建立了相應數據庫；在拉薩地體中部發(fā)現大規模榴輝巖帶。礦產(chǎn)資源調查評價(jià)取得一批重大成果。天然氣水合物勘探獲新突破。在我國南海北部實(shí)施科學(xué)鉆探，成功鉆獲天然氣水合物實(shí)物樣品，證實(shí)我國南海北部蘊藏豐富天然氣水合物資源，使我國成為繼美國、日本、印度之后第4個(gè)通過(guò)國家級研發(fā)計劃采到天然氣水合物實(shí)物樣品的國家，標志著(zhù)我國天然氣水合物調查研究步入世界先進(jìn)行列。

　　區域礦產(chǎn)資源評價(jià)取得新突破，形成了岡底斯、念青唐古拉、滇西北、羅布泊、烏拉根、騎田嶺、豫西南等一批礦產(chǎn)資源基地雛形，其中，驅龍銅礦探獲銅895萬(wàn)噸，伴生鉬62萬(wàn)噸、銀7469噸，礦區實(shí)際控制資源量超過(guò)1000萬(wàn)噸，已成為我國最大銅礦。

　　深部找礦取得重大進(jìn)展。在安徽廬樅地區新發(fā)現隱伏在地下700米左右的泥河大型鐵礦；在遼寧橋頭深部發(fā)現厚大鐵礦體，初步預測遠景資源量10億噸。充分顯示我國東部地區深部找礦潛力巨大，對于緩解我國鐵礦資源壓力具有重要意義。

　　礦產(chǎn)資源重要國情調查全面啟動(dòng)。全國礦產(chǎn)資源潛力評價(jià)與儲量利用調查工作全面展開(kāi)，系統分析和總結建國以來(lái)地質(zhì)調查和礦產(chǎn)勘查工作成果，全面掌握礦產(chǎn)資源利用現狀，科學(xué)評價(jià)我國礦產(chǎn)資源潛力，以滿(mǎn)足國家層面礦產(chǎn)資源規劃、管理、保護和合理利用的需要，促進(jìn)地質(zhì)科技進(jìn)步和商業(yè)性地質(zhì)工作發(fā)展。

　　地下水勘查和地質(zhì)環(huán)境調查成效顯著(zhù)。地下水勘查示范工程為民生服務(wù)發(fā)揮重要作用。四川紅層丘陵缺水地區地下水勘查與示范工程施工淺井32萬(wàn)眼，解決了120萬(wàn)人的飲用水困難。在云南瀘西縣，貴州道真、銅仁縣，廣西忻城縣、湖南龍山縣實(shí)施示范工程18處，解決25萬(wàn)人飲用水困難和10萬(wàn)畝耕地灌溉用水短缺問(wèn)題。在寧夏平羅、河北唐縣、青海貴德、黑龍江肇慶等地實(shí)施地方病嚴重區地下水勘查和供水安全示范工程，為200多萬(wàn)農民群眾找到可供飲用的地下水源，建立34處安全供水示范工程，直接為30多萬(wàn)人提供了潔凈飲用水源。重要經(jīng)濟區地質(zhì)環(huán)境綜合調查評價(jià)為遼寧省海岸帶經(jīng)濟規劃與港口建設、天津濱海新區建設、河北曹妃甸和冀東南堡油田等國家重大工程建設提供了地質(zhì)環(huán)境依據，青島市、珠江三角洲、黃河三角洲濕地等海岸帶環(huán)境地質(zhì)調查成果，為海岸帶經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、減災防災等提供了基礎資料和科學(xué)依據。

　　地質(zhì)信息資料服務(wù)水平不斷提高。我國1：20萬(wàn)、1：25萬(wàn)、1：50萬(wàn)中比例尺中國地質(zhì)圖空間數據庫及中國區域地球化學(xué)數據庫全面開(kāi)放，提供全社會(huì )使用，這對于進(jìn)一步提高我國公益性地質(zhì)資料的開(kāi)放程度，服務(wù)于礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和改善我國礦業(yè)投資環(huán)境具有重要意義。五千余種數字化圖文地質(zhì)資料提供在線(xiàn)服務(wù)。

　　土地資源調查監測取得新進(jìn)展，完成土地調查報告2731份，主要工作量：1:10萬(wàn)土地資源監測960萬(wàn)平方千米；1:5萬(wàn)土地資源監測30萬(wàn)平方千米；1:2.5萬(wàn)土地資源監測15.4萬(wàn)平方千米；1︰1萬(wàn)土地資源監測112.95萬(wàn)平方千米；1︰1萬(wàn)土地資源調查200萬(wàn)平方千米；1：50萬(wàn)土地資源評價(jià)119萬(wàn)平方千米；1︰5萬(wàn)土地資源評價(jià)62萬(wàn)平方千米；1︰1萬(wàn)土地市場(chǎng)調查9.98萬(wàn)平方千米。

　　土地利用遙感監測成果為土地管理服務(wù)。80個(gè)城市監測成果為土地督察服務(wù)；沈陽(yáng)、吉林、嘉興、蕪湖、武漢和商丘6市監測成果為專(zhuān)項執法檢察服務(wù)；84個(gè)50萬(wàn)人口以上城市監測成果為年度土地執法監察服務(wù)；烏魯木齊、呼和浩特、天津、大慶、昆明、哈爾濱、南昌、成都、銀川9市監測成果為復核年度土地變更調查結果服務(wù)。

五、地質(zhì)環(huán)境保護與地質(zhì)災害防治

　　2007年全國共發(fā)生各類(lèi)地質(zhì)災害25364起，造成人員傷亡1123人，其中死亡598人，失蹤81人。地質(zhì)災害造成直接經(jīng)濟損失24.8億元，四川、重慶、湖南、云南、湖北、廣東6個(gè)�。ㄊ校┑膿p失占全國總數的80.9%。與上年相比，死亡失蹤人數和直接經(jīng)濟損失分別減少12.3％和42.6％。

　　地質(zhì)災害防治進(jìn)一步加強。完成全國農村地質(zhì)災害防治知識萬(wàn)村培訓行動(dòng)，培訓近300萬(wàn)人；繼續開(kāi)展全國山區丘陵縣（市）地質(zhì)災害調查和重點(diǎn)地區地質(zhì)災害詳細調查；加強汛期地質(zhì)災害監測預警，繼續開(kāi)展全國地質(zhì)災害氣象預警預報；積極推進(jìn)地質(zhì)災害群測群防體系建設，在重慶巫山、奉節等地建立具有國際先進(jìn)水平的地質(zhì)災害實(shí)時(shí)監測示范站。地質(zhì)災害監測預警成效明顯，成功避讓地質(zhì)災害920起，安全轉移37830人，避免直接經(jīng)濟損失5.5億元。

　　三峽庫區地質(zhì)災害防治取得重要成果。截至2007年底，湖北、重慶兩�。ㄊ校┩瓿蓱�急治理項目229個(gè)、高切坡防護工程1002個(gè)，完成231個(gè)非應急治理項目的勘查和可行性研究，實(shí)施搬遷避讓項目128處。三期地質(zhì)災害防治1897處群測群防點(diǎn)和122處專(zhuān)業(yè)監測點(diǎn)全部建成并投入正常運行，完成群測群防和專(zhuān)業(yè)監測16萬(wàn)余次，預警滑坡險情236處，安全轉移850人。

　　繼續開(kāi)展全國主要城市和地區地下水監測。與國家環(huán)境保護總局共同編制完成《全國地下水污染防治規劃（2006－2020）》。積極推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區、華北平原、汾渭地區等重點(diǎn)地區地面沉降防治，建立全國地面沉降防治部級聯(lián)席會(huì )議制度。

　　推進(jìn)礦山環(huán)境保護法制建設和機制創(chuàng )新。截至2007年底，全國已有20個(gè)�。▍^、市）建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。礦山環(huán)境治理力度不斷加大。截至2007年底，中央財政支持開(kāi)展礦山環(huán)境治理項目累計達1118個(gè)，投入資金37.1億元，其中2007年安排項目321個(gè)，投入資金12.9億元。湖北黃石、黑龍江雞西恒山、吉林白山板石、黑龍江嘉蔭烏拉嘎、浙江遂昌金礦等5個(gè)國家礦山公園揭碑開(kāi)園。

　　加強重要地質(zhì)遺跡保護。中央財政安排2.4億元資金開(kāi)展70個(gè)項目的國家級地質(zhì)遺跡保護工作；穩步推進(jìn)地質(zhì)公園建設，2007年新增世界地質(zhì)公園1個(gè)，有20個(gè)國家地質(zhì)公園和4個(gè)世界地質(zhì)公園相繼揭碑開(kāi)園。

　　加強地熱和礦泉水資源保護與開(kāi)發(fā)利用管理。編制《淺層地熱能勘查與開(kāi)發(fā)技術(shù)規范》；組織開(kāi)展“中國地熱城”、“中國溫泉之鄉”、“中國礦泉水之鄉”和“中國優(yōu)質(zhì)礦泉水水源地”評選工作，推進(jìn)地熱和礦泉水資源的有效開(kāi)發(fā)與可持續利用；加強礦泉水知識的宣傳，聯(lián)合中央電視臺拍攝大型公益性科普宣傳片《生命之泉》。

六、國土資源科技與信息化

　　落實(shí)“科技興地”戰略部署，啟動(dòng)部公益性行業(yè)科研專(zhuān)項。加強科技創(chuàng )新基地建設，新建成礦作用與資源評價(jià)等8個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗室。加強青年科技人才培養，推進(jìn)國土資源部科技創(chuàng )新人才工程。17名青年科技人員獲“國土資源部?jì)?yōu)秀青年科技人才”稱(chēng)號，遴選出“百人計劃”資助人員18名，“青年科技骨干”20名。

　　全面啟動(dòng)國家科技支撐計劃和863計劃三個(gè)重大、五個(gè)重點(diǎn)科技項目。實(shí)施9項國土資源部“十一五”首批重大科技創(chuàng )新項目，展開(kāi)重大基礎研究、科技基礎能力建設。
我部成為中巴地球資源衛星02B星主用戶(hù)，推進(jìn)建立以國產(chǎn)衛星為主要數據源的國土資源遙感監管體系。

　　中國大陸科學(xué)鉆探工程通過(guò)國家竣工驗收。航空地球物理勘查技術(shù)和天然氣水合物勘探開(kāi)發(fā)關(guān)鍵技術(shù)等取得重要進(jìn)展。廣西柳州確立國際石炭紀維憲階全球界線(xiàn)層型剖面和點(diǎn)位，獲得我國在全球地質(zhì)年表中的第九顆“金釘子”。

　　頒發(fā)國土資源科學(xué)技術(shù)一等獎8項，二等獎58項�！吨袊�成礦體系與區域成礦評價(jià)》、《地球化學(xué)填圖的戰略、方法、技術(shù)與應用研究》和《海南瓊西地區金礦勘查評價(jià)》獲國家科技進(jìn)步二等獎。

　　國土資源信息化工作成效明顯�！皵底謬�土”工程整體推進(jìn)， “金土工程”一期建設主體任務(wù)按期完成。完成國土資源部和90%的省份、試點(diǎn)城市建設用地審批、建設用地預審、礦業(yè)權管理等應用系統開(kāi)發(fā)并上線(xiàn)運行；完成建設用地供應備案等7個(gè)應用系統開(kāi)發(fā)、部署和應用培訓；基本完成6類(lèi)基礎數據庫整合，服務(wù)于國土資源監管的信息化技術(shù)體系基本形成；完成國土資源科學(xué)數據共享建設，實(shí)現重要國土資源數據庫（集）對外共享服務(wù)；全國所有省份、77%的市（地）、47%的縣（市）國土資源管理部門(mén)，通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站實(shí)現政務(wù)信息網(wǎng)上公開(kāi)與信息服務(wù)；內網(wǎng)安全管理與安全防范得到加強；完善國土資源數據中心、信息共享平臺、信息化標準體系等基礎建設；國土資源數據積累進(jìn)一步加強，為管理與服務(wù)提供信息支撐。

　　加強國際交流與合作，成功召開(kāi)2007中國國際礦業(yè)大會(huì )，圓滿(mǎn)完成五國編圖。進(jìn)一步推進(jìn)雙邊和多邊交流與合作，加強出國培訓和引智工作。

七、國土資源管理

　　國土資源管理參與宏觀(guān)調控力度進(jìn)一步增強。貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強土地調控有關(guān)問(wèn)題的通知》。制訂出臺《建設用地批后監督管理辦法》。積極調控新增建設用地總量和結構，嚴格土地規劃、計劃和建設用地審批管理。用地指標適度向中西部和東北地區傾斜。嚴格執行限制和禁止供地目錄，全面推行工業(yè)用地招拍掛出讓和工業(yè)用地最低價(jià)標準。積極參與房地產(chǎn)市場(chǎng)調控。繼續控制鎢、稀土礦開(kāi)采總量。暫停受理新的煤炭探礦權申請。在山西、陜西等8省開(kāi)展煤炭資源有償使用制度改革試點(diǎn)。青海鹽湖等一批礦山（田）資源綜合利用水平不斷提高。

　　國土資源規劃工作進(jìn)一步加強。深入開(kāi)展土地利用總體規劃修編，形成《全國土地利用總體規劃綱要（2006—2020年）》（征求意見(jiàn)稿），省級規劃修編有序推進(jìn)。全面推進(jìn)第二輪礦產(chǎn)資源規劃編制，形成《全國礦產(chǎn)資源規劃（2006—2020年）》（征求意見(jiàn)稿），省級規劃扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)布實(shí)施《全國地質(zhì)災害防治“十一五”規劃》。編制完成《全國地質(zhì)勘查規劃》。全國礦山環(huán)境保護與治理規劃有序推進(jìn)。深入推進(jìn)全國國土規劃，廣東、遼寧等省級國土規劃試點(diǎn)取得重要成果。積極參與主體功能區規劃。

　　國土資源節約集約利用進(jìn)一步推進(jìn)。制定節約集約用地政策。下發(fā)《關(guān)于加大閑置土地處置力度的通知》。與財政部、中國人民銀行聯(lián)合出臺《土地儲備管理辦法》。修訂《建設用地節約集約利用潛力評價(jià)規程》。推行國家級開(kāi)發(fā)區土地集約利用評價(jià)試點(diǎn)。推進(jìn)城鄉建設用地增減掛鉤試點(diǎn)工作。貫徹落實(shí)《節能減排綜合性工作方案》，推進(jìn)國土資源領(lǐng)域節能減排工作。

　　全面整頓和規范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合。查處無(wú)證勘查392起、無(wú)證開(kāi)采2.49萬(wàn)起（人次）、越界開(kāi)采2233起、以采代探498起、非法轉讓礦業(yè)權344起，關(guān)閉非法和整改不合格礦山1.77萬(wàn)座。各�。▍^、市）編制了礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合總體方案，3264個(gè)礦區編制完成了整合實(shí)施方案，1749個(gè)礦區完成了整合任務(wù)，通過(guò)整合減少礦業(yè)權1.48萬(wàn)個(gè)，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規�；�、集約化水平不斷提高。出臺加強煤炭和煤層氣資源綜合勘查開(kāi)采管理、礦業(yè)權管理信息化建設、礦產(chǎn)督察員管理和海砂開(kāi)采管理的規定。進(jìn)一步規范了采礦權許可證有效期和鎢礦、稀土礦勘查許可證采礦許可證登記權限。

　　國家土地督察制度組織實(shí)施進(jìn)展順利。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建立國家土地督察制度有關(guān)問(wèn)題的通知》（國辦發(fā)〔2006〕50號）要求，穩步推進(jìn)機構組建和各項工作。圍繞嚴格耕地保護，重點(diǎn)督察�。▍^、市）和計劃單列市人民政府落實(shí)耕地保護目標責任制情況。開(kāi)展“以租代征”、擅自調整規劃、違法占用基本農田、未批先用等土地違法違規突出問(wèn)題的專(zhuān)項督察。圍繞耕地保護、開(kāi)發(fā)區建設、土地市場(chǎng)治理整頓等重大問(wèn)題，開(kāi)展實(shí)地調查研究。在全國土地執法百日行動(dòng)中，開(kāi)展全方位、全過(guò)程督察。

　　全國土地執法百日行動(dòng)成效顯著(zhù)。查出違規違法案件3.1萬(wàn)多件，涉及土地330多萬(wàn)畝，其中“以租代征”30多萬(wàn)畝，違規擴區設區約100萬(wàn)畝，未批先用先占約200萬(wàn)畝。立案查處三類(lèi)違規違法用地行為2.6萬(wàn)多件，立案率近85%。58個(gè)重點(diǎn)整改地區和251個(gè)典型案件基本查處糾正到位。表彰了107個(gè)執法先進(jìn)單位。違規違法高發(fā)態(tài)勢得到遏制。從預防、查處、監管和部門(mén)聯(lián)動(dòng)等方面形成了一批制度性成果。

　　土地和礦產(chǎn)違法案件查處力度進(jìn)一步加大。全年共審結土地違法案件9.24萬(wàn)件，收繳土地面積0.86萬(wàn)公頃，罰沒(méi)款33.68億元。共審結礦產(chǎn)違法案件1.23萬(wàn)件，處理案件罰沒(méi)款3.14億元。

八、測繪管理與保障服務(wù)

　　國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強測繪工作的意見(jiàn)》，對新時(shí)期測繪工作作出全面部署，是指導全國測繪工作的綱領(lǐng)性文件，各地各部門(mén)認真貫徹落實(shí)。

　　測繪保障服務(wù)取得新成效。完成測繪服務(wù)總值再創(chuàng )新高，達28.4億元。為全社會(huì )提供各類(lèi)地形圖60.2萬(wàn)張，大地成果16.4萬(wàn)點(diǎn)，航攝成果28.5萬(wàn)片，數字地圖48.3萬(wàn)幅。編制出版地圖、圖書(shū)2363種，總印數1.5億幅/冊。為全國第二次土地調查、新農村建設、主體功能區規劃、環(huán)境監測、公共安全管理、防災減災、國防建設等重大工程提供測繪保障，為邊界勘界、長(cháng)城保護、極地科考、2008奧運會(huì )等提供測繪服務(wù)。經(jīng)國務(wù)院批準并授權，國家測繪局和建設部聯(lián)合公布我國第一批19座著(zhù)名風(fēng)景名勝山峰高程數據。

　　基礎測繪建設邁出新步伐。測圖成圖近60萬(wàn)幅，完成國家基礎航空攝影75萬(wàn)平方千米，遙感影像資料獲取229萬(wàn)平方千米。西部1:5萬(wàn)地形圖空白區測繪、國家1:5萬(wàn)基礎地理信息數據庫更新等重大工程全面推進(jìn)，國家現代測繪基準體系基礎設施、高分辨率立體測圖衛星等立項工作穩步推進(jìn)。在鄭州、佳木斯等30個(gè)城市開(kāi)展數字城市地理空間框架建設示范，有力推進(jìn)了數字中國地理空間框架建設。國家測繪局與國家發(fā)改委聯(lián)合印發(fā)《基礎測繪計劃管理辦法》，基礎測繪計劃管理走上規范化、科學(xué)化、法制化軌道。

　　測繪統一監管開(kāi)創(chuàng )新局面。配合全國人大開(kāi)展《測繪法》執法調研，推動(dòng)《測繪法》的貫徹實(shí)施。頒布實(shí)施《外國的組織或者個(gè)人來(lái)華測繪管理暫行辦法》。國家測繪局與人事部聯(lián)合頒布《注冊測繪師制度暫行規定》，開(kāi)展了首批注冊測繪師資格的考核認定工作。加強網(wǎng)上地理信息安全監管和涉外測繪管理，開(kāi)展測繪成果質(zhì)量、測繪成果保密、房產(chǎn)測繪等監督檢查活動(dòng)，加大違法違規案件查處力度，測繪市場(chǎng)秩序進(jìn)一步好轉。對部分測繪行政許可實(shí)行集中受理，進(jìn)一步完善測繪資質(zhì)審批程序和方式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

　　測繪科技創(chuàng )新取得新進(jìn)展。組建了國家測繪局對地觀(guān)測技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、礦山空間信息技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗室、地理信息系統應用工程技術(shù)研究中心和地理空間信息與數字技術(shù)研究中心。印發(fā)《地理信息標準體系框架》和《基礎測繪標準體系框架》，完成12項國家標準和8項行業(yè)標準的修訂工作�！�2005珠穆朗瑪峰高程測量》等兩項成果獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎二等獎。具有完全自主知識產(chǎn)權的數字航空攝影儀、航空航天遙感集群并行數據處理系統等重大測繪科技成果通過(guò)鑒定并推廣使用，大大提高了測繪生產(chǎn)力水平。

（公報中涉及的全國性統計數據，除國土面積外，均未包括香港特別行政區、澳門(mén)特別行政區和臺灣�。�

中華人民共和國國土資源部
2008年3月