各縣市區人民政府、市政府各部門(mén):��
    為了加強我市的文物工作，切實(shí)做好文物的保護、利用和管理，充分發(fā)揮市文物資源優(yōu)勢，認真貫徹落實(shí)《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強文物工作的通知》(豫政〔2003〕37號)精神，結合我市的實(shí)際，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：��

    一、充分認識文物保護的重要意義，增強做好文物保護工作的自覺(jué)性
    文物是一種不可再生的資源，是民族文化的載體，是中華民族先進(jìn)文化的實(shí)證，是民族精神的結晶，是弘揚和培育民族精神的一個(gè)重要媒介，在進(jìn)行愛(ài)國主義和革命傳統教育，增強民族自信心、自豪感、凝聚力等方面具有直觀(guān)、真實(shí)的鮮明特色和優(yōu)勢，保護文物是全社會(huì )的共同責任。我市歷來(lái)都對文物工作非常重視，各級、各部門(mén)在文物保護方面也做了大量的、細致的工作。但是，隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，我市文物保護工作出現了一些不容忽視的問(wèn)題，應該引起我們的高度重視。較為突出的問(wèn)題是：一些地方和單位在經(jīng)濟建設中忽視了文物保護，導致在文物保護區內私建、亂建住房及其他建筑物；盜掘、非法倒賣(mài)文物等犯罪活動(dòng)也時(shí)有發(fā)生，部分地方的文物工作得不到應有的重視和支持。我市是文物大市，擁有極為豐厚的文物遺存，有效保護和利用這筆珍貴的優(yōu)秀的民族文化遺產(chǎn)，對我市全面建設小康社會(huì )、打造人文南陽(yáng)，把我市建設成為中部地區交通樞紐、全省新的經(jīng)濟隆起帶和區域性中心城市具有重要意義。要通過(guò)加強文物工作，把歷史和現實(shí)聯(lián)系起來(lái)，進(jìn)一步認清先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，以實(shí)際行動(dòng)躬身實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想。充分發(fā)揮文物資源優(yōu)勢，加強與國內、外的交流，展示南陽(yáng)在中華民族發(fā)展史上的地位，宣傳南陽(yáng)的新形象，提高南陽(yáng)的知名度，增強南陽(yáng)的吸引力，推動(dòng)南陽(yáng)改革開(kāi)放和經(jīng)濟建設。要正確把握文物保護和利用的關(guān)系，充分發(fā)揮文物的作用，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步提高文物工作的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。

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    二、正確處理文物保護與經(jīng)濟建設、社會(huì )發(fā)展的關(guān)系，切實(shí)做好基本建設中的文物保護工作。各級政府和有關(guān)部門(mén)要樹(shù)立文物資源是重要的文化戰略資源和保護文物就是保護生產(chǎn)力的意識，遵循既有利于文物保護又有利于經(jīng)濟建設和提高人民群眾生活水平的“兩利”方針，在經(jīng)濟建設中嚴格依法做好文物保護工作。所有工程建設項目，在開(kāi)工前必須經(jīng)文物行政管理部門(mén)對其所征用的土地進(jìn)行調查和文物勘探，沒(méi)有經(jīng)文物行政部門(mén)的批準，土地部門(mén)不得發(fā)放規劃許可證，建設管理部門(mén)不得發(fā)放建筑許可證，規劃部門(mén)不得發(fā)放規劃許可證，銀行不得撥款或者貸款。建設單位或投資方應將配合建設工程進(jìn)行的文物調查、勘探、發(fā)掘所需費用列入工程預算并及時(shí)支付。�ピ谶M(jìn)行工程建設時(shí)，要堅持基本建設項目盡可能避開(kāi)文物保護區，在文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行建筑工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)，必須依法履行報批手續。大型建設立項前要事先征求文物行政部門(mén)的意見(jiàn)，由文物行政管理部門(mén)參與建設項目的選址論證。凡建設工程涉及不可移動(dòng)文物的，建設單位應事先確定保護措施，根據文物保護單位的級別報相應的文物行政部門(mén)批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設計任務(wù)書(shū)。各級政府要重視對本轄區內全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位的大遺址的專(zhuān)項保護。要確保大遺址的安全，把有利于大遺址保護的改變土地用途、移民、產(chǎn)業(yè)調整等列入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中長(cháng)期規劃。位于市區、城區內大遺址保護費應列入本市、縣城市維護費內，并確保專(zhuān)款專(zhuān)用。涉及大遺址保護的城市總體規劃，在報有關(guān)部門(mén)審定前，須經(jīng)省文物行政管理部門(mén)簽署意見(jiàn)。歷史文化名城（鎮）和歷史文化街區所在地的縣級以上人民政府要組織編制專(zhuān)門(mén)的保護規劃，并納入城市總體規劃，堅決制止違反保護規劃的亂拆、亂建、亂改行為。對具有傳統風(fēng)貌的商業(yè)、手工業(yè)、居民等街區，應劃定重點(diǎn)保護區；對具有重要歷史、科學(xué)、藝術(shù)價(jià)值的建筑群，應樹(shù)立保護標志。因特殊需要在歷史文化名城(鎮)及歷史文化街區內進(jìn)行土地利用和基建項目的，應事先征求城建規劃、文物行政管理部門(mén)的意見(jiàn)，其建筑規劃設計方案須經(jīng)省級建設、文物行政管理部門(mén)審核，并報省人民政府批準。各地應對現存的具有歷史文化特征的典型村寨、民居進(jìn)行調查，并予以保護。歷史文化名城（鎮）或歷史文化街區的布局、環(huán)境、歷史風(fēng)貌等遭到到嚴重破壞的，省政府將撤銷(xiāo)或報請國務(wù)院撤銷(xiāo)其歷史文化名城（鎮）或歷史文化街區稱(chēng)號，并追究當地領(lǐng)導和直接責任人的責任。

    三、認真落實(shí)文物保護工作的“五納入”，努力建立國家保護為主并動(dòng)員全社會(huì )參與的文物保護新體制各級政府要認真落實(shí)國務(wù)院國務(wù)院關(guān)于文物保護工作“五納入”的要求，把文物保護納入當地經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃，納入城鄉建設規劃，納入本級財政預算，納入體制改革，納入領(lǐng)導責任制，切實(shí)加強對文物工作的領(lǐng)導和支持。文物集中地區的縣級政府應設立文物保護專(zhuān)項經(jīng)費，用于本行政區域內重點(diǎn)文物保護工作，并應根據經(jīng)濟的發(fā)展逐年有所增加。文物行政管理部門(mén)和公安、工商、海關(guān)、建設、規劃等有關(guān)部門(mén)，要認真履行所承擔的保護文物的職責，共同維護文物管理秩序。文物、教育、科技、新聞出版、廣播電視行政主管部門(mén)應做好文化、文物保護的宣傳教育工作。要建立以國家保護為主，全社會(huì )廣泛參與的文物保護新體制，要制定相應的政策，動(dòng)員和吸納公民、法人和其他組織參與文物保護事業(yè)，鼓勵通過(guò)捐贈等方式設立文物保護社會(huì )基金，根據需要建立群眾性文物保護組織，建立和完善鄉、村、組三級文物保護網(wǎng)絡(luò )。要從我市的實(shí)際出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)，改革創(chuàng )新，按照國務(wù)院要求的“建立適應社會(huì )主義市場(chǎng)信息經(jīng)濟體制要求、遵循文物工作自身規律、國家保護為主并動(dòng)員全社會(huì )參與的文物保護體制”的文物事業(yè)改革總體目標，積極穩妥地推進(jìn)文物事業(yè)改革，努力建立完善文物保護新體制。

    四、加強文物資源的開(kāi)發(fā)利用，為全市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展服務(wù)。要在加強文物保護的同時(shí)，加強文物資源的開(kāi)發(fā)利用，充分發(fā)揮我市文物資源優(yōu)勢，為促進(jìn)我市社會(huì )主義精神文明建設和物質(zhì)文明建設服務(wù)。文物利用一定要堅持把社會(huì )效益放在首位，努力實(shí)現社會(huì )效益和經(jīng)濟效益的統一。各級政府要重視博物館，紀念館等公益性事業(yè)的建設，在資金上給予必要的保證，在文化經(jīng)濟政策上給予支持。尚沒(méi)有博物館或博物館館舍陳舊或博物館沒(méi)有展出場(chǎng)地的縣市，當地政府要盡快建設或完善。要重視發(fā)揮我市歷史文化名人的優(yōu)勢，充分開(kāi)發(fā)利用，建設并完善歷史名人紀念館等有關(guān)參觀(guān)游覽點(diǎn)。要加強以文物為依托的文化旅游事業(yè)的發(fā)展。文物、旅游等有關(guān)部門(mén)要統籌規劃，集中資金保證重點(diǎn)，講求效益，對全市最重要、最能拉動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的文物名勝區加大投入，抓緊整修開(kāi)放。已建成或擬建的文物景區要注重保護或恢復其歷史環(huán)境，加強環(huán)境治理和美化，努力使之成文化旅游精品，促進(jìn)旅游經(jīng)濟發(fā)展。堅決禁止對文物資源的無(wú)序、過(guò)渡、破壞性的開(kāi)發(fā)和利用。凡涉及省級以上的文物保護單位的利用項目必須經(jīng)省文物行政管理部門(mén)參與論證，涉及縣市級以上文物保護單位的利用項目必須經(jīng)市文物行政管理部門(mén)參與論證。改變文化保護單位管理體制或隸屬關(guān)系和用途的，必須依法獲得審批。已建立博物館、保管所或者辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所的國有文物單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。將文物保護單位辟為參觀(guān)游覽場(chǎng)所必須符合省級文物行政管理部門(mén)規定的開(kāi)放標準，接受文物行政管理部門(mén)對其文物保護進(jìn)行的監督檢查，并由文物行政管理部門(mén)對其文物保護情況進(jìn)行年度審查。

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    五、加大文物執法力度，嚴厲打擊文物犯罪活動(dòng)。各級政府領(lǐng)導要帶頭學(xué)習和嚴格遵守文物保護法律法規，依法做好文物保護工作。要深入持久地開(kāi)展文物保護法律知識的宣傳活動(dòng)，提高各級領(lǐng)導干部和全社會(huì )的文物保護意識。要加大文物執法力度，重點(diǎn)查處法人違法的文物破壞案件，追究當事人和責任人的行政或法律責任。各級政府應當把確保轄區內各類(lèi)文物的安全提到重要議事日程，納入社會(huì )綜合治理，并逐級簽訂文物保護責任書(shū)，落實(shí)文物保護責任制。要建立健全文物行政執法隊伍，市、縣級文物行政管理部門(mén)應組建統一的行政執法隊伍，文物行政管理部門(mén)可以根據《河南省〈文物保護法〉實(shí)施辦法》的有關(guān)規定，在文物事業(yè)單位中配備文物行政執法人員。公安機關(guān)應在重點(diǎn)文物單位和文物犯罪多發(fā)地區加強警力，預防和嚴厲打擊各類(lèi)文物犯罪活動(dòng)。��

    六、完善文物保護管理機構，加強隊伍建設，提高文物管理水平。要加強各級文物行政管理機構和保護管理事業(yè)機構建設，縣（市）應建立博物館或文物管理所，負責當地的文物保護、管理和宣傳教育。要加強文物工作隊伍建設，注重高層次專(zhuān)業(yè)人員和兼通行政管理、經(jīng)營(yíng)管理、現代科技等知識的復合型人才的培養和引進(jìn)，努力營(yíng)造吸引人才、造就人才的條件和環(huán)境，全面提高文物工作隊伍的素質(zhì)。要加強文物法制建設和規章制度建設，注重信息技術(shù)等現代科技在文物工作中的作用，把文物保護管理工作納入法制化、規范化、科學(xué)化軌道。��
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                                                         二00四年一月九日