“戴國家園林城市帽子”政府花錢(qián) “披生態(tài)園林城市彩衣”誰(shuí)來(lái)埋單

      全民愛(ài)綠　不能只當成植樹(shù)節口號

　    綠化法規徒法不能自行政府須引導

法制網(wǎng)記者　鄧紅陽(yáng)

　　在河南省鄭州市林業(yè)局門(mén)前，有一條南北方向的路。以前，這條路兩旁并沒(méi)有樹(shù)，但最近這兩天，路兩邊植入的兩排椿樹(shù)已長(cháng)出了嫩芽，放眼望去，一片綠意。
　　“樹(shù)多了真好！”3月18日，在附近居住的市民張偉高興地說(shuō)，“要是出門(mén)能見(jiàn)到綠色就好了！”
　　不少市民都有張偉這樣的感覺(jué)。他們欣喜地發(fā)現，過(guò)完年開(kāi)了春，鄭州市不少公園里和道路兩旁都出現了新種植的樹(shù)苗。
　　其實(shí)，這些綠化經(jīng)費都是政府財政所投。市民們可能想不到，從1997年開(kāi)始到現在，鄭州市不斷出臺法規政策，鼓勵民營(yíng)資本參與到城市綠化中來(lái)，但到目前為止，一直無(wú)人接招。
　　有關(guān)專(zhuān)家認為，在這個(gè)問(wèn)題上，政府應主動(dòng)一些，多宣傳城市綠化法規，引導全民增強愛(ài)綠護綠意識。

　　現狀：綠化鄭州需要投入46億

　　鄭州市副市長(cháng)王林賀在日前召開(kāi)的全市綠化工作會(huì )上說(shuō)，鄭州市已“戴上國家園林城市”的帽子，還要“披上國家生態(tài)園林城市”的彩衣，今年將新增公園游園20個(gè)，新植喬木30萬(wàn)株�！�5年內，要把鄭州市率先建成林業(yè)生態(tài)市，讓鄭州的天更藍、地更綠、水更清、城更美�！�
　　據介紹，為了達到這個(gè)目標，鄭州需要投資46.7億元，其中省財政投資1.7億元，占總投資額的3.68%；市財政投資20.12億元，占總投資額的43.48%。
　　鄭州市園林局一負責人說(shuō)：“目前，鄭州市城市綠化所需要的資金，絕大部分還是由政府投入，在城市綠化過(guò)程中，我們歡迎各種社會(huì )資金、民營(yíng)資本參與進(jìn)來(lái)�！�
　　對于民營(yíng)資本參與城市綠化，鄭州市政府已經(jīng)“鼓勵”了10年。
　　1997年修正實(shí)施的《鄭州市園林綠化管理條例》就曾提出，城市園林綠化主管部門(mén)要搞好專(zhuān)業(yè)苗圃建設，提倡和鼓勵單位、個(gè)人自辦苗圃。2001年，國務(wù)院文件要求，城市園林綠化要以政府投資為主，同時(shí)要拓寬資金渠道，引導社會(huì )資金用于城市綠化建設。2004年，鄭州市又多次出臺方案，鼓勵企業(yè)參與城市綠化。
　　2006年，鄭州市進(jìn)一步規定，如果社會(huì )單位和個(gè)人投資城市公共綠化，不管是建設還是認建、認養公共綠地，可以授予其冠名權、頒發(fā)榮譽(yù)證書(shū)等。
　　此后，鄭州每年的城市綠化工作方案中，都會(huì )有吸引社會(huì )資金、民營(yíng)資本參與城市綠化的提法。
　　2008年1月，鄭州市出臺城市園林綠化工作意見(jiàn)，表示要在保證政府投入的前提下，利用政策鼓勵，采取公建民助、民建公助、捐資助綠或者出讓綠地冠名權等方式，引導社會(huì )資金參與城市綠地建設和管理，逐步建立穩定的、多元化的城市綠化建設籌資機制。

　　原因：民間投資綠化嫌成本過(guò)高

　　但任憑政府如何用政策“吆喝”，民營(yíng)資本仍然“不為所動(dòng)”。
　　“到目前為止，還沒(méi)有企業(yè)等民營(yíng)資本參與到城市綠化中來(lái)�！编嵵菔袌@林局一位負責人說(shuō)。
　　鄭州市金水區市政局綠化所一工作人員告訴記者，目前鄭州市金水區已經(jīng)建了30多個(gè)小游園，但基本上都是政府投資的。也有一些少量的社會(huì )資金，這些資金主要是折合過(guò)來(lái)的，比如說(shuō)有的單位愿意免費提供土地，這個(gè)土地的租金就折合成了社會(huì )資金。
　　城市綠化，企業(yè)能做什么？據鄭州市園林局有關(guān)負責人介紹，企業(yè)可以通過(guò)建設公共綠地，得到周邊土地、店鋪升值帶來(lái)的收益，在法律、法規等允許的前提下，允許企業(yè)為其管理的公園、游園命名，并可優(yōu)先在公園、游園周邊設立經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)。
　　既然有政策的強力支持，為什么企業(yè)不愿意參與呢？
　　鄭州市一不愿透露姓名的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商告訴記者，他們以前也曾想修建一個(gè)小游園，以自己企業(yè)的名字命名，達到提升自身品牌的效果，但這個(gè)方案很快被否決了，原因是“成本太高”。
　　他舉例分析，建一個(gè)小游園，包括土地租賃、苗圃購買(mǎi)、人工成本等不少開(kāi)支，至少需要上百萬(wàn)元。但麻煩還在于后期管理，建成以后，“誰(shuí)建設、誰(shuí)管理”，日常的維護肯定少不了，公園也有具體的管理養護要求，諸如“游園一年養護期內，必須保證苗木生長(cháng)良好”、“要及時(shí)清運垃圾，保持整潔園容”、“保持游園公共設施完好”等。
　　“作為企業(yè)，肯定要考慮成本和收益，投資幾百萬(wàn)建一個(gè)游園，冠名也好，在公園里樹(shù)立廣告牌也好，宣傳效果到底咋樣我們心里沒(méi)底。后來(lái)想想，這些資金還不如直接用于廣告宣傳，效果還能看得見(jiàn)摸得著(zhù)�！痹撻_(kāi)發(fā)商說(shuō)。

　　建議：政府出臺具體細則進(jìn)行引導

　　河南省民營(yíng)經(jīng)濟研究會(huì )副會(huì )長(cháng)張立功認為，民營(yíng)資本參與城市綠化，這是大勢所趨，但是關(guān)鍵在于政府具體出臺什么樣的細則才能夠吸引企業(yè)。因為，作為企業(yè)是不會(huì )做賠本的買(mǎi)賣(mài)的，只有讓企業(yè)能夠看到距離不太遠的收益，他們才會(huì )心甘情愿地參與到城市綠化中來(lái)。
　　鄭州市一不愿透露姓名的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商建議，綠地或公園以環(huán)境帶動(dòng)地產(chǎn)銷(xiāo)售是公認的，政府可通過(guò)公開(kāi)招標、拍賣(mài)等方式，把規劃中的綠地或公園周?chē)�的土地出售給開(kāi)發(fā)商。在這種情況下，開(kāi)發(fā)商非常樂(lè )意用代建公園、企業(yè)冠名等形式參與公園建設，這部分錢(qián)既彌補了綠地或公園建設資金不足的狀況，也為開(kāi)發(fā)的房地產(chǎn)項目創(chuàng )造出好氛圍，同時(shí)為居民提供更好的環(huán)境。
　　“一方面是市民渴望綠色，希望改善生態(tài)環(huán)境，美化生活環(huán)境，另一方面是投入不足，民營(yíng)資本不愿意參與到城市綠化中來(lái)。其實(shí)，這里面蘊藏著(zhù)巨大的商機！出現這種狀況，與政府有關(guān)部門(mén)對城市綠化法規宣傳不夠有很大關(guān)系！”河南農業(yè)大學(xué)法律系主任楊紅朝認為，政府有關(guān)部門(mén)往往在每年的植樹(shù)節前后，營(yíng)造城市綠化的聲勢，烘托全民愛(ài)綠護綠的氣氛，但過(guò)后一般是“雷聲大雨點(diǎn)小”或“雨過(guò)地不濕”等現象，重視只體現在“口頭上”。
　　“對破壞城市綠化的行為，政府有關(guān)部門(mén)和司法機關(guān)一直堅持依法處罰，不降格、不回避，市民也都表示理解和支持。隨著(zhù)人們綠化意識的提高，這種現象越來(lái)越少。但投資城市綠化，畢竟是一個(gè)新鮮事物，市民對此有個(gè)接受過(guò)程，急需政府有關(guān)部門(mén)加強正確引導。建議政府充分發(fā)揮典型示范作用，先扶持幾個(gè)民營(yíng)企業(yè)投資城市綠化，然后逐步推開(kāi)，讓城市綠化法規和鼓勵民營(yíng)資本投資城市綠化的政策都落到實(shí)處�！睏罴t朝建議。
　　“在這個(gè)問(wèn)題上，政府要主動(dòng)一些，多宣傳、多引導�！焙幽鲜∩缈圃旱囊晃粚�(zhuān)家建議，伴隨著(zhù)民營(yíng)企業(yè)自身社會(huì )責任感的增強，鄭州市應該在城市綠化法規許可的范圍內，以類(lèi)似“城市綠化基金”的形式，鼓勵相關(guān)的機構和企業(yè)提供捐助，把這些錢(qián)投入到綠化中，政府有關(guān)部門(mén)可通過(guò)命名表彰、獎勵等形式，激勵民營(yíng)企業(yè)家把資本投入到城市綠化這項公益事業(yè)上來(lái)。
　　法制網(wǎng)鄭州3月18日電