轉變發(fā)展模式　建設低碳城市——住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興談抑制三大領(lǐng)域剛性碳排放

　　隨著(zhù)全球氣候不斷變化帶給人類(lèi)社會(huì )威脅的不斷加大，低碳經(jīng)濟的概念已經(jīng)被全社會(huì )所關(guān)注和接受。日前，我國政府宣布了控制溫室氣體排放的行動(dòng)目標，即到2020年實(shí)現單位國內生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。建設領(lǐng)域涵蓋范圍廣泛，涉及領(lǐng)域眾多，建筑的建設和使用是剛性碳排放的主要來(lái)源。在政府的大力倡導和社會(huì )各界的不斷支持下，越來(lái)越多的城市建設決策者們認識到，轉變發(fā)展模式、抑制剛性碳排放成為我國城市發(fā)展建設中的重要課題。

　　住房和城鄉建設部副部長(cháng)仇保興近日就此接受了本報記者的采訪(fǎng)，就如何抑制建筑行業(yè)、城市交通和城鎮化3大領(lǐng)域的剛性碳排放進(jìn)行了深度的闡述和剖析。

　　建設綠色建筑 突破發(fā)展瓶頸

　　仇保興指出，建筑是溫室氣體排放的主要來(lái)源之一，對氣候變化有著(zhù)重要影響。有資料顯示，發(fā)達國家建筑使用能耗占其全社會(huì )總能耗的30%至40%，我國的建筑使用能耗占全社會(huì )總能耗約28%，預計今后這一比例還將繼續增加。

　　我國擁有世界上最大的建筑市場(chǎng)。全國房屋總面積已超過(guò)400億平方米，今后我國每年還將新增建筑面積16億～20億平方米，到2020年新增建筑面積將達200多億平方米。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的日益提高，中國城鄉居民的消費結構從“衣、食”逐步向“住、行”方向升級，生活從生存型向舒適型轉變，對建筑面積、建筑室內環(huán)境舒適度等居住條件的要求逐漸提高，導致建筑能耗持續上升，并將成為未來(lái)20年能耗和排放的主要增長(cháng)點(diǎn)。在這樣的背景下，如果新建建筑遵循節能建筑和綠色建筑標準，既有建筑進(jìn)行節能改造，不僅有助于解決我國自身發(fā)展的碳排放瓶頸問(wèn)題，更能為緩解世界環(huán)境壓力作出巨大貢獻。

　　我國正在建筑節能領(lǐng)域推行強制性標準和綠色引導型標準，對公共建筑的節能要求將實(shí)行強制性標準。我國將實(shí)現節能目標和節能模式的雙跨越，到2020年我國城市的大部分建筑都將完成節能改造。

　　仇保興強調，綠色節能建筑并不等同于造價(jià)昂貴的建筑，更不是難看丑陋的建筑，不一定要使用很多的高科技，也不僅僅是環(huán)境綠化這么簡(jiǎn)單。一些建筑師在設計時(shí)盲目推崇集中式空調等“能耗殺手式”建筑模式，這將導致建筑能耗的成倍增長(cháng)。隨著(zhù)節能建筑逐步推廣普及，今后建筑工程師必須成為能源專(zhuān)家、環(huán)保專(zhuān)家和生態(tài)專(zhuān)家的綜合體。

　　發(fā)展綠色建筑可以節省相關(guān)能源的投資、提高系統可靠性、保障能源安全、減少貧困、改善當地和房屋的環(huán)境質(zhì)量、提高居住者的工作效率、創(chuàng )造新的商業(yè)機會(huì )帶動(dòng)就業(yè)，等等。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟，推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，不僅對于減緩溫室氣體排放、應對氣候變化意義重大，而且對于促進(jìn)經(jīng)濟又好又快發(fā)展也具有重要意義。

　　加大公共交通投入 創(chuàng )建低碳機動(dòng)化城市交通模式

　　仇保興說(shuō)，城鎮交通領(lǐng)域的剛性碳排放同樣不能忽視。美國交通部長(cháng)就曾表示，上世紀50年代，美國投入大量資金修建為小汽車(chē)通行的高速公路，結果導致美國城市低密度蔓延，交通不堪重負。如果當時(shí)用1/10的資金投入城市公共交通的建設，美國交通就不會(huì )像現在這么擁堵。這就是典型的后人為前人錯誤的發(fā)展模式“埋單”。

　　仇保興指出，創(chuàng )建低碳機動(dòng)化城市交通模式，首先應推行以城際軌道交通為主、高速公路為輔的交通模式。從能耗方面來(lái)看，火車(chē)每噸公里的能耗只有118千卡，大貨車(chē)是696千卡，中小卡車(chē)（家用）達2298千卡。也就是說(shuō)，同等貨物通過(guò)鐵路運輸的碳排放僅為高速公路的5％至20％，而且單位運輸用地可節約20倍至30倍。

　　與發(fā)達國家相比，我國的人均機動(dòng)車(chē)占有率還不高，但城市交通擁堵、空氣污染等問(wèn)題已開(kāi)始嚴重困擾著(zhù)城市的健康發(fā)展。我們應當在保持機動(dòng)化能力的前提下，在大家還沒(méi)有習慣使用小汽車(chē)之前，大力發(fā)展公共交通和自行車(chē)出行等綠色出行方式。中國曾經(jīng)是自行車(chē)大國，城市交通發(fā)展決不能擠占和壓縮自行車(chē)行駛的空間。據測算，自行車(chē)作為零排放的交通工具，在城市有限空間內的交通通行能力是小汽車(chē)的20倍。此外，發(fā)展電動(dòng)自行車(chē)符合即將到來(lái)的老齡化社會(huì )的需要，而且可以利用太陽(yáng)能等可再生能源來(lái)充電。這些簡(jiǎn)單的道理往往被一些城市的決策者忽視。在城市交通方面應下決心保留和擴展成體系的專(zhuān)用自行車(chē)道和步行道，大力發(fā)展包括地鐵、快速交通、公交專(zhuān)用道、普通公交等公共交通，搶在大多數市民私家車(chē)出行的習慣形成之前，以“快、準、廉、優(yōu)”為目標來(lái)優(yōu)化公交出行方式，減少交通的剛性碳排放和城市空氣污染。

　　選擇正確城鎮化發(fā)展模式

　　仇保興表示，城市是人類(lèi)美好的夢(mèng)想和最終的家園，我國采用什么樣的發(fā)展模式對于應對氣候變化至關(guān)重要。在我國，85%的能源被城鎮所消耗，85%二氧化碳排放來(lái)自城鎮。隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，中國城鎮人口比例將在不久的將來(lái)突破50%。目前我國每年有約1500萬(wàn)人進(jìn)入城鎮，這一趨勢將在一定時(shí)期內持續。這就進(jìn)一步要求我們在城市甚至區域的范圍內倡導土地使用功能的混合，大力推廣緊湊節地的發(fā)展模式。

　　仇保興說(shuō)，在城市發(fā)展模式正確的前提下，我們在提高城市的緊湊度的同時(shí)，還要大力發(fā)展綠色交通、綠色建筑、綠色社區、生水循環(huán)利用等方面的基礎性研究。要改變城市園林綠化的方式，充分利用城市綠化來(lái)達到吸附污染物、降低熱島效應等節能減排的效果。同時(shí)，還要推行綠色城市基礎設施建設，在交通、供水、供熱、污水和垃圾處理諸方面采用節能減排新技術(shù)和經(jīng)濟激勵政策，如實(shí)施直接將污水處理費返回污水處理廠(chǎng)與實(shí)際COD削減成效掛鉤的以獎代補的政策，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)采用節能新技術(shù)。

　　仇保興最后指出，我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展的重要階段，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)十分繁重。但作為一個(gè)負責任的發(fā)展中國家，我國同樣高度重視氣候變化問(wèn)題，積極開(kāi)展了各項節能減排工作。積極轉變發(fā)展模式、建設低碳城市、控制剛性碳排放，將為我國落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式帶來(lái)重要機遇。

　　摘自《中國建設報》2009.12.07　記者　汪汀