新一輪的泉州市城市總體規劃編制從2003年開(kāi)始，歷經(jīng)6年時(shí)間，今年3月得到福建省人民政府的正式批復。為了讓讀者詳細了解總體規劃編制情況，記者昨天專(zhuān)訪(fǎng)了全程參與此項工作的市城鄉規劃副局長(cháng)兼總規劃師黃世清。

　　記者（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“記”）：此次城市發(fā)展的總體定位是什么？對泉州新一輪的發(fā)展會(huì )產(chǎn)生哪些影響？

　　黃世清（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“黃”）：這次總規將泉州的城市性質(zhì)確定為海峽西岸經(jīng)濟區中心城市之一、國家歷史文化名城、現代化工貿港口城市，提升城市對海峽西岸經(jīng)濟區建設的支撐帶動(dòng)作用，將泉州的總體目標確定為：將泉州建設成為全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟區的中心城市。對泉州新一輪發(fā)展的影響包括：

　�。�1）城市職能更加準確明晰。其中，在產(chǎn)業(yè)職能方面，泉州將承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移，整合提升傳統優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群，構建具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟區重要的臺商投資區。在城市服務(wù)職能方面，泉州將重點(diǎn)構建對臺交往平臺和區域通道，建設全國性的專(zhuān)業(yè)會(huì )展中心和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)、研發(fā)中心，建設海峽西岸經(jīng)濟區重要的現代物流中心和商貿、文化、旅游服務(wù)中心。（2）城市從分散走向整合，空間布局更加優(yōu)化。泉州將從城市群各自為政的點(diǎn)式外延擴張為重點(diǎn)向整體性的整合提升為重點(diǎn)轉變，從分散向整合的城市發(fā)展模式轉型。通過(guò)對環(huán)泉州灣大小城市進(jìn)行空間整合，統籌協(xié)調和優(yōu)化環(huán)泉州灣城市的空間布局，加強區域性重大市政設施、道路交通基礎設施的規劃與協(xié)調，優(yōu)化區域性公共資源的配置，加強區域性生態(tài)環(huán)境的建設，減少資源浪費，引導城市群之間的對接發(fā)展，框定以泉州灣為核心的大城市或特大城市發(fā)展框架。（3）城市規模實(shí)現跨越式發(fā)展，預計到2030年，中心城區980平方公里的范圍內常住城鎮人口將達280萬(wàn)，建設用地規模約為279平方公里。一個(gè)經(jīng)濟發(fā)達、社會(huì )和諧、環(huán)境優(yōu)美的現代化大城市將屹立在海峽西岸美麗的泉州灣。

　　記：此次總規編制歷時(shí)6年，如何體現延續性？會(huì )不會(huì )趕不上城市的變化？

　　黃：在總規修編過(guò)程中，由于泉州經(jīng)濟的飛速發(fā)展及海峽西岸經(jīng)濟區發(fā)展上升為國家戰略，全市發(fā)展戰略部署也有重大調整；同時(shí)，作為規劃依據的《規劃編制辦法》和《城鄉規劃法》分別于2006年和2008年頒布施行�？傄幰婚_(kāi)始就對泉州的發(fā)展戰略提出了諸多判斷，因為上述原因，需要對總規進(jìn)行調整和完善�？梢哉f(shuō)，經(jīng)過(guò)調整后的總規確定的城市性質(zhì)、總體發(fā)展目標、總體發(fā)展戰略等內容符合目前泉州在整個(gè)海峽西岸經(jīng)濟區的地位，大體上能滿(mǎn)足和引導泉州城市未來(lái)的發(fā)展。

　　記：城市總規本來(lái)規劃至2020年，但按省里要求規劃到2030年。這個(gè)因素會(huì )給總規內容帶來(lái)什么變化？

　　黃：按照《城鄉規劃法》的要求，城市總體規劃的規劃期限一般為二十年。我市總規于2003年開(kāi)始編制時(shí)，規劃期限確定為2003年至2020年。在項目編制過(guò)程中出現上面提到的幾個(gè)重大事件，使得規劃編制周期較長(cháng)。在2009年成果編制階段時(shí)，距離2020年僅有11年時(shí)間。因此，按照省住房和城鄉建設廳的統一要求，規劃期限調整為2008至2030年。

　　規劃期限的調整對總規的幾乎所有規劃內容都有重大影響，主要體現在以下幾個(gè)方面：城市發(fā)展目標的調整，包括經(jīng)濟、社會(huì )、資源、環(huán)境等目標體系；城市發(fā)展規模的調整，包括市域總人口、城鎮化指標，中心城區的人口規模和用地規模；規劃區用地發(fā)展指引、中心城區用地布局規劃以及交通、市政等基礎設施。

　　記：980平方公里的中心城區是如何確定的？

　　黃：按照《城鄉規劃法》及《城市規劃編制辦法》要求城市總體規劃中應當包含中心城區規劃。中心城區980平方公里主要根據“一灣兩翼三帶”中環(huán)泉州灣城市的布局，保證環(huán)泉州灣城市用地的完整性。但在行政區劃未調整之前，為適應規劃法及行政管理法律法規的要求，暫不把晉江、石獅中心市區納入980平方公里的中心城區范圍內。因此，按照城市總體規劃編制的相關(guān)規定，結合福建省關(guān)于規劃建設用地范圍的相關(guān)指導性意見(jiàn)，并充分考慮泉州作為全省三大中心城市的發(fā)展要求，泉州市城市總體規劃確定了980平方公里的中心城區范圍。

　　記：對于980平方公里的開(kāi)發(fā)步驟，城市總規是如何規定的？

　　黃：此次總規明確對980平方公里中心城區的建設時(shí)序進(jìn)行指引，分為近期建設指引、中期建設指引及遠景發(fā)展展望。

　　近期建設指引，即從現在起至2015年的時(shí)間段內，處理好近期建設和長(cháng)遠發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境條件的關(guān)系。建設“山水園林城市”，保護好城市的自然山水條件不被破壞。近期利用東海行政中心的建設逐步疏解老城功能，加強古城的保護，同時(shí)帶動(dòng)東海片區、城東—雙陽(yáng)片區的發(fā)展；逐步培育仙石、蚶江等地區的區域性服務(wù)職能，加快環(huán)泉州灣地區的用地控制與功能置換，為環(huán)泉州灣核心區的整合和功能培育奠定基礎；結合海峽體育中心的建設，完善城市服務(wù)功能；利用跨海、跨江的交通通道建設，加強江南、洛秀、石湖等工業(yè)區的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系與集疏運組織，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區的健康發(fā)展。

　　中期指引，即在2015—2020年這個(gè)時(shí)間段內，進(jìn)一步完善城市服務(wù)功能，加強泉州古城的保護，加快向洛秀片區、江南片區發(fā)展，逐步形成環(huán)泉州灣核心功能區。加大城市新區的道路、污水處理等配套設施建設力度，加強泉州市重要對外交通聯(lián)系，進(jìn)一步完善建設中心城區與晉江、石獅、南安、惠安、泉港等縣（市、區）的快速交通網(wǎng)絡(luò )，加強各城區內部快速路建設。

　　遠景發(fā)展展望，即在2021年—2030年這個(gè)時(shí)間段內，泉州中心城區將與晉江、石獅、惠安等實(shí)現一體化發(fā)展，共同構建環(huán)泉州灣大都市區，實(shí)現“一灣兩翼三帶”的網(wǎng)絡(luò )化城市格局，形成獨具特色的“多中心、組團式”環(huán)灣型山水園林城市，發(fā)展成為海峽西岸經(jīng)濟區中的中心城市之一。

　　記：城市總規哪些方面最能體現泉州特色？

　　黃：這一輪總規的特色主要體現在兩個(gè)方面：一是總體發(fā)展定位的研究，二是大泉州空間發(fā)展框架的構建。

　　在總體發(fā)展定位的研究中，總規從目標導向和問(wèn)題導向兩個(gè)不同角度，圍繞著(zhù)泉州在區域背景下面臨的大好機遇和實(shí)際發(fā)展中面臨的諸多問(wèn)題進(jìn)行了深入研究，提出了打造“全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟區的中心城市”的總目標，著(zhù)力構建具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群，建設海峽兩岸交流合作的前沿平臺。

　　在大泉州空間發(fā)展框架的構建上，如何跳出原來(lái)八大組團的范圍，淡化行政區劃的概念，構建大泉州的整體發(fā)展框架，是此次總規編制中的另一個(gè)重要技術(shù)特色。此外，規劃在交通和大型市政基礎設施方面進(jìn)行了大量的協(xié)調和統一的部署，為規劃區范圍內未來(lái)的發(fā)展框架奠定了良好的基礎。

　　記：海西戰略上升為國家戰略，總規是如何進(jìn)行銜接的？

　　黃：結合海西戰略和福建省及泉州市的實(shí)施意見(jiàn)，總規成果對相應內容進(jìn)行了重大調整：

　　在總體發(fā)展目標中，進(jìn)一步強調泉州在海峽兩岸交流合作中的重要作用，提出了“建設海峽兩岸交流合作的前沿平臺，培育海峽西岸經(jīng)濟區重要的創(chuàng )業(yè)中心、服務(wù)中心、文化中心、旅游名城和宜居城市”的目標；

　　在總體發(fā)展戰略中，進(jìn)一步強調發(fā)揮泉州在對臺交流中的“五緣”優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)的龍頭作用、港口的支持作用、城市的載體作用和文化的紐帶作用，以差異化發(fā)展為戰略核心，堅持“多輪驅動(dòng)”，全面提升泉州對海峽西岸經(jīng)濟區的支撐帶動(dòng)作用，并在區域融合、產(chǎn)業(yè)驅動(dòng)、職能驅動(dòng)和環(huán)境提升四大戰略中加強泉臺合作方面的；

　　在中心城區的發(fā)展職能中，進(jìn)一步強調承接臺灣產(chǎn)業(yè)轉移，構建具有國際影響力的先進(jìn)制造業(yè)基地和海峽西岸經(jīng)濟區重要的臺商投資區，構建對臺交往平臺和區域通道；

　　在空間布局中，進(jìn)一步落實(shí)兩岸產(chǎn)業(yè)合作載體，如泉州臺商投資區、若干個(gè)海峽兩岸產(chǎn)業(yè)對接合作園區等；

　　在基礎設施布局中，進(jìn)一步強調構建海西“西進(jìn)東出”的綜合通道，建設連接內地、輻射周邊的便捷交通走廊；

　　在歷史文化名城保護規劃中，進(jìn)一步發(fā)揮泉州作為閩南文化核心區和富集區的優(yōu)勢，建設海西文化旅游名城，重點(diǎn)建設13個(gè)閩南文化生態(tài)保護示范區和保護25項民間文化。

　　記：城市總規對增強泉州文化的吸引力，繁榮文化市場(chǎng)有何規劃？

　　黃：這次的總規成果中，專(zhuān)門(mén)對歷史文化名城保護進(jìn)行了專(zhuān)篇研究，建立了“保護歷史文化遺存及其環(huán)境風(fēng)貌特色，挖掘和弘揚傳統文化，建立完善的保護體系構架，實(shí)現城市在保護中持續發(fā)展的戰略”的目標。重點(diǎn)保護歷史文化街區和各級文物保護單位、歷史建筑、古樹(shù)名木等歷史遺存；重點(diǎn)保護“山、水、城”相依的古城歷史環(huán)境、整體風(fēng)貌和歷史格局；重點(diǎn)保護泉州南音、木偶戲、高甲戲、梨園戲、打城戲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，通過(guò)對清源山及環(huán)清源山周邊區域文化旅游資源進(jìn)行整合提升并完善相關(guān)配套設施，利用翠屏山與清源山之間自然山水環(huán)境和泉州博物館、中國閩臺緣博物館、錦繡莊、木偶劇團、西湖公園等公共文化設施，建設生態(tài)型文化創(chuàng )意園，做好環(huán)清源山文化圈的規劃建設，繁榮文化市場(chǎng)。

　　記：城市總規對老百姓生活最大的影響是什么？

　　黃：總體規劃修編正是依據泉州具有得天獨厚“依山、臨江、環(huán)灣、面�！钡膮^域優(yōu)勢，通過(guò)整合泉州特有的自然和人文景觀(guān)資源，創(chuàng )造和諧而富有特色的城市生活空間，老百姓的生活圈將得到擴大，交通將更加方便，與泉州灣“四山兩江”等自然環(huán)境的接觸更加親密，享受到更美的環(huán)境品質(zhì)。為了讓市民深入了解總規，我們將會(huì )聯(lián)合泉州主要新聞媒體，組織技術(shù)力量對城市性質(zhì)、規劃區范圍、空間結構、用地布局、交通發(fā)展、環(huán)境保護、景觀(guān)塑造、古城保護和規劃實(shí)施等九大篇章進(jìn)行解讀，并與群眾互動(dòng)，接受咨詢(xún)，并考慮組織規劃成果圖片巡回展。

　　記：各縣（市）如何做好與總規的銜接？并在總規的指導下，充分發(fā)揮各地優(yōu)勢，形成自己的地方特色？

　　黃：首先，各縣（市）應高度重視規劃的對接和協(xié)調，高度重視提升規劃編制水平，高度重視上位規劃對下位規劃的約束性，嚴禁違反規劃進(jìn)行建設，確保規劃的統一和實(shí)施。其次，應當通過(guò)以下幾點(diǎn)來(lái)讓各縣（市）做好與總規的銜接：（1）政策手段。強化城市總體規劃的權威性，凡在城市規劃區范圍內的土地利用和各項建設活動(dòng)，均應符合本規劃的有關(guān)要求。（2）規劃手段。各地編制城鎮總體規劃或區域性專(zhuān)項規劃時(shí)，應做好與周邊區域規劃的銜接，充分征求周邊區域各方面的意見(jiàn)。我局將加強規劃協(xié)調和指導，確保各專(zhuān)項規劃和城鄉規劃充分落實(shí)《城市總體規劃》。（3）經(jīng)濟手段。充分發(fā)揮市場(chǎng)機制的作用，建立地方之間基礎設施的共建、共享機制，以提高資源配置效率，實(shí)現規模經(jīng)濟。（4）技術(shù)手段。搭建泉州城市與城鎮發(fā)展的信息平臺，為城鎮的發(fā)展決策和加強各地之間的合作提供信息和技術(shù)支撐。通過(guò)上述手段，各縣（市）才能在總規的指導下，有效整合、差異發(fā)展，形成地方特色。