由于人口的快速增長(cháng)、資源的過(guò)度利用、氣候干旱化等，特別是濕地的生態(tài)保護功能和社會(huì )經(jīng)濟價(jià)值并未得到足夠的重視，使得我國沿海部分濕地生態(tài)系統退化和受損，濕地面積減少，濕地環(huán)境遭受污染，濕地生物多樣性受到負面影響，濕地生態(tài)系統面臨著(zhù)嚴重威脅。濕地生態(tài)系統能夠提供許多類(lèi)型的服務(wù)，具有公共物品屬性，這決定了濕地保護和開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中私人成本與社會(huì )成本的不對等，形成濕地資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用的負外部性，造成社會(huì )福利的損失。通過(guò)顯示濕地開(kāi)發(fā)利用的私人成本和社會(huì )成本的差異，可以判定濕地開(kāi)發(fā)利用市場(chǎng)失靈或政府失靈。同時(shí)，由于缺乏制度安排等原因，沿海濕地生態(tài)系統服務(wù)沒(méi)有得到合理的補償，濕地資源難以得到持續的保護和有效的管理。這就需要適時(shí)采取適宜的資源可持續利用與管理策略，進(jìn)行沿海濕地生態(tài)系統保護，使其服務(wù)功能得以穩定的發(fā)揮。

　　（1）完善濕地保護與利用的制度建設

　　完善沿海濕地環(huán)境綜合防治的法律法規體系，建立高效的執法監督機制。促進(jìn)政府部門(mén)間的協(xié)調和合作取得實(shí)效，使沿海灘涂圍墾、過(guò)度捕撈以及工業(yè)污染等問(wèn)題真正得到解決。在整個(gè)濕地生態(tài)系統內全面嚴格限制對自然濕地的圍墾利用，嚴禁盲目圍墾，嚴格灘涂利用審批手續，有效控制自然濕地減少的態(tài)勢。實(shí)行濕地開(kāi)發(fā)許可證制度，嚴格執行捕撈許可證和捕撈限額制度，規定可捕種類(lèi)和數量，使漁業(yè)活動(dòng)收到時(shí)空限制。在魚(yú)、蝦、蟹、貝的重要產(chǎn)區直接引水、用水時(shí)，必須避開(kāi)幼苗的密集期、密集區，必要時(shí)采取網(wǎng)柵設置等保護措施。對圍墾區有礙于行洪排澇，破壞生態(tài)環(huán)境或占用重要水禽繁殖地，要采取“退田還澤（灘）”的應急措施，促進(jìn)整個(gè)濕地生態(tài)系統的自然恢復。

　　實(shí)施大規模的伏季休漁制度，休漁的保護對象從魚(yú)類(lèi)擴大到蟹蝦類(lèi)，強化伏季休漁期間的增殖放流，使海洋漁業(yè)資源的恢復從“靜態(tài)的養護”變成“動(dòng)態(tài)的保護”，促進(jìn)濕地資源的可持續利用。在不影響濕地生態(tài)系統完整性前提下，整合濕地資源利用方式，以減少濕地資源利用中可能發(fā)生的沖突，進(jìn)而提高資源產(chǎn)出率。

　�。�2）建立濕地可持續利用的激勵機制

　　沿海濕地可持續利用的效益對中央政府、地方政府和農戶(hù)是不同的，因此，他們在濕地可持續利用的途徑選擇上的作為也是不同的。農戶(hù)在效用最大化的驅動(dòng)下，進(jìn)行各種生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，安排濕地的利用方式。濕地的外部性與公共物品屬性決定中央政府干預濕地利用的經(jīng)濟行為是必要的。從經(jīng)濟理性來(lái)看，作為利益主體的地方政府，由地區利益誘發(fā)的行為具有其合理性。三者必將進(jìn)行博弈，這就需要運用激勵機制，實(shí)現博弈結果的合作均衡。

　　將沿海濕地保護納入到地方政府政績(jì)考核的指標體系中，對濕地保護不力的給予懲處，這樣將強化政府在做決策時(shí)將濕地保護不力所面臨的風(fēng)險納入成本收益計算，從而激勵地方政府保護濕地的行為。在制度框架內提供一種內生的激勵機制和約束機制，使農戶(hù)或養殖戶(hù)對保護濕地有強烈的收入期望，進(jìn)而提高其積極性。對采取濕地保護的縣域、企業(yè)和個(gè)人提供相應的補貼，使濕地保護不再停留于政府的強制性行為和社會(huì )的公益性行為，而是投資與收益對稱(chēng)的經(jīng)濟行為，使濕地保護成果轉變?yōu)榻?jīng)濟效益，激勵投入者更好地保護濕地。

　　運用經(jīng)濟激勵手段的目標就是確保利用沿海濕地生態(tài)系統的真實(shí)成本傳輸給生產(chǎn)者和消費者，從而糾正市場(chǎng)失靈�？梢酝ㄟ^(guò)賦予原來(lái)自由使用的生態(tài)系統服務(wù)一個(gè)價(jià)格來(lái)促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育。例如，征收海域及濕地使用費、漁業(yè)資源使用費等。同時(shí)，通過(guò)評估沿海濕地生態(tài)系統服務(wù)的價(jià)值，使這些價(jià)值納入到生態(tài)系統產(chǎn)品和服務(wù)的價(jià)格之中，來(lái)調整市場(chǎng)。例如，政府可以通過(guò)判定某一具體濕地保護區或旅游景點(diǎn)的價(jià)值，向商業(yè)性旅游業(yè)運營(yíng)商征收許可證費來(lái)調整區域旅游資源市場(chǎng)。

　�。�3）將濕地生態(tài)建設納入區域綜合發(fā)展規劃

　　隨著(zhù)沿海濕地資源稀缺性增加，濕地開(kāi)發(fā)與保護需要付出的勞動(dòng)將越多，濕地資源價(jià)值也會(huì )隨之增加。作為區域生態(tài)環(huán)境建設的重要組成部分，濕地保護與開(kāi)發(fā)利用應被納入沿海地區綜合發(fā)展總體規劃之中。調節海洋資源的開(kāi)發(fā)利用，實(shí)行濕地保護、濕地恢復工程。通過(guò)對淡水濕地、鹽生沼澤濕地和海涂泥灘濕地的保護和修復，可使受損的濕地生態(tài)系統再現其完整的組織結構和特有的生態(tài)功能，增強沿海濕地生態(tài)系統景觀(guān)結構的穩定性。通過(guò)開(kāi)展沿海地區生態(tài)養殖工程示范區建設等，促進(jìn)區域生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以提高當地社區的經(jīng)濟收入，增加居民的就業(yè)機會(huì )。

　　濕地生態(tài)系統管理的優(yōu)化模式是對沿海地區進(jìn)行造血式經(jīng)濟補償，如提供技術(shù)、管理經(jīng)驗、投資開(kāi)發(fā)等，促進(jìn)區域經(jīng)濟發(fā)展，加強濕地生態(tài)系統保護與開(kāi)發(fā)利用的社區合作。推行沿海地區清潔生產(chǎn)，把污染治理由末端治理向源頭防治轉變，降低環(huán)境治理成本。在確保濕地資源的合理開(kāi)發(fā)的同時(shí)，促進(jìn)濕地資源的再生或替代資源的開(kāi)發(fā)。沿海濕地生態(tài)系統綜合管理實(shí)施后，社會(huì )總資本的存量沒(méi)有減少，自然資本的存量和獲利能力沒(méi)有下降，將實(shí)現綜合管理的代際公平。