2009年4月16日，自治區林業(yè)局王德林局長(cháng)應邀就《寧夏濕地保護條例》的相關(guān)內容接受了寧夏廣播電臺的專(zhuān)訪(fǎng)。

　　1、為什么要制定《寧夏濕地保護條例》，它的實(shí)施有著(zhù)怎樣的意義？

　　濕地與森林、海洋并稱(chēng)為全球三大生態(tài)系統，具有保持水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防旱、調節氣候和維持生物多樣性等重要生態(tài)功能，是國家生態(tài)安全的重要組成部分和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要基礎。濕地是一塊新興的資源，也是一種新興的事業(yè)，濕地的保護和管理工作涉及到各個(gè)部門(mén)和各個(gè)單位，沒(méi)有行之有效的法律保護就不能最大限度的發(fā)揮濕地的生態(tài)功能。為此，《寧夏濕地保護條例》第一條明確規定，為了加強濕地保護，維護濕地生態(tài)功能，促進(jìn)濕地資源的可持續利用，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合自治區實(shí)際，制定本條例�！稐l例》對維護生態(tài)平衡、改善生態(tài)狀況、實(shí)現人與自然和諧共處、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展具有重要意義�！稐l例》從科學(xué)發(fā)展的長(cháng)遠利益出發(fā)，體現了保護優(yōu)先、科學(xué)恢復、合理利用、持續發(fā)展的原則；規范了人們在保護利用中的行為；明確了濕地在我區的概念、范圍和破壞濕地所承擔的法律責任；確立了濕地保護的主管部門(mén)和實(shí)行綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的管理體制，為濕地保護提供了法律依據，是人們保護濕地的行為準則。

　　2《寧夏濕地保護條例》中所稱(chēng)濕地指的是什么？

　　本條例所稱(chēng)濕地，是指在自治區行政區域內天然或者人工的，常年或者季節性的適宜喜濕野生動(dòng)植物生長(cháng)、具有生態(tài)調控功能的潮濕地域，包括灘涂、鹽澤地、河流、湖泊、水庫等以及生態(tài)功能明顯的水域。

　　本條例所稱(chēng)濕地保護區，包括濕地自然保護區、濕地保護小區、濕地公園、濕地多用途管理區以及其他需要保護的濕地區域。

　　3、《條例》的適用范圍是什么？對權責做了怎么明確的規定？

　　在自治區行政區域內從事濕地規劃、保護、利用和管理活動(dòng)的，應當遵守本條例。

　　濕地保護實(shí)行綜合協(xié)調、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護管理體制。

　　縣級以上人民政府林業(yè)行政主管部門(mén)為濕地保護的行政主管部門(mén)，負責濕地保護的組織、協(xié)調和監督管理工作。

　　發(fā)展和改革、水利、建設、農牧、國土資源、環(huán)境保護和旅游、農墾等有關(guān)行政管理部門(mén)和單位應當依照職責分工，做好濕地保護和管理工作。

　　4、《條例》的主要內容有哪些，都在什么方面做了詳盡具體的規定，我們應該重點(diǎn)注意些什么？

　　《條例》共六章四十六條，詳盡的闡述了濕地的概念、主管部門(mén)、規劃、保護利用和法律責任等方面內容，是寧夏一部創(chuàng )造性的地方法規，是各部門(mén)領(lǐng)導四年立法工作的結晶，是各領(lǐng)域專(zhuān)家對寧夏濕地保護管理智慧的匯總。

　　《條例》的立法宗旨是保護，核心是利益，目標是實(shí)現人與自然和諧。保護是政策設計的基本宗旨，在存在巨大利用沖突和各種威脅的現實(shí)條件下，保護優(yōu)先是政策和立法的出發(fā)點(diǎn)。我們在規劃、保護和利用方面一定要特別注意保護優(yōu)先、科學(xué)恢復、合理利用、持續發(fā)展的原則，處理好保護和利用的關(guān)心，二是注意保護濕地資源人人有責，要充分發(fā)揮全社會(huì )力量，增強民眾保護濕地意識，鼓勵人們共同參與濕地保護工作。

　　5違反條例規定，要承擔哪些責任？

　　違反本條例規定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府濕地保護行政主管部門(mén)予以處罰：

　�。ㄒ唬┥米耘欧�、抽采濕地水資源的，責令停止違法行為，并處以每立方米水三元以上五元以下的罰款。

　�。ǘ�）擅自挖溝（塘）、筑壩、填埋濕地的，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，并處以所破壞濕地每平方米五元以上十元以下的罰款。

　�。ㄈ�）向濕地或者周邊水域內排放污水、投放危害水體、水生生物的化學(xué)物品及其包裝物和向濕地及其周邊一公里范圍內傾倒固體廢棄物的，責令停止違法行為，限期清理，并處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　在濕地保護區范圍內擅自開(kāi)墾、圍墾濕地或者進(jìn)行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、爆破、采礦、采砂等活動(dòng)的單位和個(gè)人，由縣級以上人民政府濕地保護行政主管部門(mén)責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施，處以一千元以上一萬(wàn)元以下的罰款。

　　6目前我區濕地保護總體情況如何，面臨著(zhù)怎樣的形勢，有什么值得注意的地方？

　　寧夏位于黃河中上游，黃河縱貫13個(gè)縣市397公里，年徑流量318億立方米。優(yōu)越的水利條件使寧夏成為四大自流灌溉區之一，同時(shí)也造就了許多濕地。寧夏現有濕地25.6萬(wàn)公頃，占寧夏國土面積的5%，濕地類(lèi)型較為豐富，有湖泊、河流、沼澤、水庫、稻田、魚(yú)塘等各種類(lèi)型，主要分布在黃河、艾依河、清水河兩側和騰格里沙漠及毛烏蘇沙漠沿線(xiàn)。2004年寧夏回族自治區人民政府下發(fā)了《關(guān)于加強濕地保護管理的通知》，隨后結合寧夏濕地實(shí)際確定了全區首批28處濕地保護與恢復示范區、濕地公園和濕地保護小區。今年，在自治區領(lǐng)導的關(guān)懷和支持下，成立了寧夏回族自治區濕地保護管理中心，為自治區林業(yè)局直屬正處級事業(yè)單位。2008年9月19日，寧夏回族自治區十屆人大常委會(huì )正式通過(guò)了《寧夏回族自治區濕地保護條例》并于11月1日實(shí)施。這些工作為寧夏保護和利用濕地資源奠定了良好的基礎。林業(yè)部門(mén)始終把濕地保護管理工作作為重點(diǎn)，積極采取措施，使濕地資源得到了良好的保護。

　　7自治區林業(yè)局近年來(lái)都是怎樣做好濕地保護監督管理和宣傳的，取得了哪些成效？今后結合濕地保護條例還將采取哪些措施進(jìn)一步促進(jìn)我區濕地保護工作的開(kāi)展？

　　一、在濕地保護管理方面

　　1、自治區黨委、政府親自抓示范工程。

　　自治區黨委、政府十分重視濕地保護恢復工作，為了恢復銀川“塞上湖城”景觀(guān)和建設好兩宜城市，自治區黨委書(shū)記親自抓銀川市的濕地保護工程，先后在鳴翠湖、閱海等重點(diǎn)湖泊濕地實(shí)施了退田還湖、退耕還湖等工程，修復治理了158.5公里的艾依河。艾依河縱跨六個(gè)縣市，連通六個(gè)攔洪壩和兩個(gè)滯洪區，接引了十個(gè)排水溝，在銀川段接連了西湖、北塔湖、華雁湖、閱海等十幾個(gè)湖泊，形成了水域面積6萬(wàn)畝、濕地面積30萬(wàn)畝、蓄水量1.2億立方米的湖河濕地生態(tài)系統。艾依河是一項修復濕地生態(tài)的示范工程，其核心是利用山洪水、排灌水、溝渠水，以艾依河為紐帶把滯洪區的湖泊濕地連為一體，使艾依河兩岸的湖泊濕地變?yōu)橐粋�(gè)大的防洪區，使它成為生態(tài)安全的重要屏障，并充分發(fā)揮好有限的水資源，讓溝水、洪水、排灌水轉變成補充保護濕地的重要水源。

　　2、國家林業(yè)局大力支持，全社會(huì )共同參與

　　近年來(lái)，國家林業(yè)局對寧夏的濕地生態(tài)建設給予了足夠的重視，寧夏先后申報濕地恢復項目7個(gè)，現已審批6個(gè)，國家總投資5683萬(wàn)元。這些寶貴的資金最大限度的調動(dòng)了寧夏各級領(lǐng)導和社會(huì )的積極性。銀川市、吳忠市、中衛市、石嘴山市、寧夏農墾系統共集資5個(gè)億，對濕地生態(tài)進(jìn)行搶救性的恢復建設。

　　3自治區林業(yè)局全面協(xié)調，濕地保護管理工作再上臺階

　　近年來(lái)，實(shí)踐證明最有效的方法就是建立濕地保護區，將濕地有效的保護起來(lái)。我區先后建立了青銅峽庫區濕地、鹽池哈巴湖濕地、寧夏沙湖濕地、西吉縣黨家岔震湖濕地四個(gè)省級濕地自然保護區，并相應成立了管理機構。2005年，鹽池哈巴湖荒漠濕地自然保護區晉升為國家級自然保護區。2006年，寧夏銀川國家濕地公園正式掛牌，這是國家林業(yè)局在全國掛牌的第三個(gè)濕地公園。2008年，國家林業(yè)局又批準了石嘴山市星海湖濕地公園為國家級濕地公園。同時(shí)我們也成立了自治區級濕地公園3個(gè)，濕地保護小區19處。目前，寧夏濕地自然保護區的面積為113180公頃，占濕地總面積的44.88%。

　　4依法治理，堅決遏制侵占破壞濕地的現象。

　　自2003年以來(lái)，我局嚴格執法，先后糾正和制止了十余起搶墾濕地、填湖事件，有效的保護了濕地資源。青銅峽庫區就是一個(gè)典型案例。60年代，青銅峽庫區建成后，逐漸形成了水面2500多公頃，島心喬木林地1500公頃的庫區。但因地處青銅峽市、中寧縣和渠口農場(chǎng)之間，在地界、地權、地上資源上相互扯皮、爭占濕地、伐樹(shù)造田，造成濕地面積嚴重萎縮，濕地生態(tài)功能下降，經(jīng)多次協(xié)調處理均不見(jiàn)效。2007年，自治區政府專(zhuān)題會(huì )議，研究布署青銅峽庫區地權爭議事宜，對庫區內所建房屋和建筑物實(shí)施了強制性拆除，停止在自然保護區內的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，責令經(jīng)營(yíng)單位無(wú)條件退出，收回了非法侵占的土地101300畝。該措施收到了立竿見(jiàn)影的效果。目前，庫區管理順暢，濕地生態(tài)功能正在逐漸恢復。又如，2008年《寧夏回族自治區濕地保護條例》的實(shí)施頒布為寧夏的濕地恢復保護起到了關(guān)鍵性的作用，為保護利用濕地提供了可依循的規則、可衡量的尺度，為今后的濕地保護管理工作創(chuàng )造了良好的條件和法律依據。

　　二、宣傳方面

　　我們一向重視濕地保護管理的宣傳工作。2006年，舉辦了全國首屆《黃河濕地論壇》，本次論壇是由中華人民共和國《國際濕地公約》履約辦公室、《濕地國際》中國辦事處、寧夏林業(yè)局、銀川市人民政府、寧夏農墾局共同主辦。論壇的主題是：黃河濕地保護與可持續發(fā)展。參加論壇的共有30多個(gè)單位，100余位領(lǐng)導、專(zhuān)家及代表出席。論壇主要從中西部地區黃河濕地保護恢復與經(jīng)濟社會(huì )和諧發(fā)展的入手，從濕地保護、管理、可持續利用等多個(gè)方面對這項意義重大的公益性生態(tài)保護事業(yè)進(jìn)行了有益的探討，形成了諸多成果，對主要領(lǐng)導、學(xué)者、公眾都起到了良好的宣傳效應。同時(shí)我們每年在“世界濕地日”、“愛(ài)鳥(niǎo)周”、“野生動(dòng)物保護宣傳月”等時(shí)間都對濕地資源的保護進(jìn)行大量宣傳。比如，去年，《寧夏濕地保護條例》頒布后，我們立即起草文件，下發(fā)到各地林業(yè)局和自然保護區，各地濕地保護辦公室，要求組織學(xué)習和宣傳，很多單位都是帶著(zhù)條例走基層下鄉鎮或利用集市上開(kāi)展宣傳。今年“世界濕地日”我們在寧夏日報制作專(zhuān)版宣傳濕地保護，今年“愛(ài)鳥(niǎo)周”閱海國家濕地公園和鳴翠湖國家濕地公園分別與銀川七小和銀川一中共同舉辦“保護濕地資源，愛(ài)鳥(niǎo)護鳥(niǎo)”科普宣傳活動(dòng)，都收到了非常好的宣傳效果。

　　三、結合《條例》今后要開(kāi)展的工作

　　首先是還是要加強《條例》宣傳工作，濕地的保護和管理歸根結底需要全民參與、全民動(dòng)員和全民支持。不斷提高群眾的濕地保護意識，自發(fā)的履行濕地保護義務(wù)，才能形成良好的濕地保護氛圍。要高度認識，強化《條例》的宣傳工作，借助網(wǎng)絡(luò )、電視、報刊等媒體平臺，大力宣傳《條例》，面對企業(yè)、農村（場(chǎng)）、學(xué)校等單位和部門(mén)，廣泛宣傳《條例》，利用宣傳單、手冊、畫(huà)冊、學(xué)習班、研討班等形式，送《條例》到基層，送《條例》到企業(yè)，送《條例》給群眾。

　　其次是健全濕地保護管理執法體系。根據《條例》規范執法程序，建立健全執法隊伍，文明執法，同時(shí)做好執法服務(wù)工作。

　　第三是進(jìn)一步加強濕地管護機構的能力建設。督促建立健全五個(gè)地市的濕地管護機構，配備專(zhuān)門(mén)的管理人員、業(yè)務(wù)人員和執法人員，形成國家濕地保護管理中心、寧夏濕地保護管理中心和地市級濕地管護單位三位一體的管理系統。同時(shí)加強我區濕地管護機構在業(yè)務(wù)、宣教、科研、管理和執法方面的能力建設，以提高我區濕地保護、恢復、建設等方面的能力。