第二部分 指導思想、目標與原則　
　
　　一、指導思想

　　我國實(shí)施可持續發(fā)展戰略的指導思想是：堅持以人為本，以人與自然和諧為主線(xiàn)，以經(jīng)濟發(fā)展為核心，以提高人民群眾生活質(zhì)量為根本出發(fā)點(diǎn)，以科技和體制創(chuàng )新為突破口，堅持不懈地全面推進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )與人口、資源和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調，不斷提高我國的綜合國力和競爭力，為實(shí)現第三步戰略目標奠定堅實(shí)的基礎。

　　二、發(fā)展目標

　　我國２１世紀初可持續發(fā)展的總體目標是：可持續發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結構調整取得顯著(zhù)成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著(zhù)提高，促進(jìn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì )走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

　�。�－通過(guò)國民經(jīng)濟結構戰略性調整，完成從“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，減輕資源環(huán)境壓力，改變區域發(fā)展不平衡，縮小城鄉差別。

　�。�－繼續大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，進(jìn)一步改善貧困地區的基本生產(chǎn)、生活條件，加強基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區經(jīng)濟、社會(huì )、文化的落后狀況，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，鞏固扶貧成果，盡快使尚未脫貧的農村人口解決溫飽問(wèn)題，并逐步過(guò)上小康生活。

　�。�－嚴格控制人口增長(cháng)，全面提高人口素質(zhì)，建立完善的優(yōu)生優(yōu)育體系和社會(huì )保障體系，基本實(shí)現人人享有社會(huì )保障的目標；社會(huì )就業(yè)比較充分；公共服務(wù)水平大幅度提高；防災減災能力全面提高，災害損失明顯降低。加強職業(yè)技能培訓，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，建立健全國家職業(yè)資格證書(shū)制度。到２０１０年，全國人口數量控制在１４億以?xún)�，年平均自然增長(cháng)率控制在９‰以?xún)�。全國普及九年義務(wù)教育的人口覆蓋率進(jìn)一步提高，初中階段毛入學(xué)率超過(guò)９５％，高等教育毛入學(xué)率達到２０％左右，青壯年非文盲率保持在９５％以上。

　�。�－合理開(kāi)發(fā)和集約高效利用資源，不斷提高資源承載能力，建成資源可持續利用的保障體系和重要資源戰略?xún)�備安全體系。
 
　�。�－全國大部分地區環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，重點(diǎn)地區的生態(tài)功能和生物多樣性得到基本恢復，農田污染狀況得到根本改善。到２０１０年，森林覆蓋率達到２０．３％，治理“三化”（退化、沙化、堿化）草地３３００萬(wàn)公頃，新增治理水土流失面積５０００萬(wàn)公頃，二氧化硫、工業(yè)固體廢物等主要污染物排放總量比前５年下降１０％，設市城市污水處理率達到６０％以上。

　�。�－形成健全的可持續發(fā)展法律、法規體系；完善可持續發(fā)展的信息共享和決策咨詢(xún)服務(wù)體系；全面提高政府的科學(xué)決策和綜合協(xié)調能力；大幅度提高社會(huì )公眾參與可持續發(fā)展的程度；參與國際社會(huì )可持續發(fā)展領(lǐng)域合作的能力明顯提高。

　　三、基本原則

　�。�－持續發(fā)展，重視協(xié)調的原則。以經(jīng)濟建設為中心，在推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的過(guò)程中，促進(jìn)人與自然的和諧，重視解決人口、資源和環(huán)境問(wèn)題，堅持經(jīng)濟、社會(huì )與生態(tài)環(huán)境的持續協(xié)調發(fā)展。

　�。�－科教興國，不斷創(chuàng )新的原則。充分發(fā)揮科技作為第一生產(chǎn)力和教育的先導性、全局性和基礎性作用，加快科技創(chuàng )新步伐，大力發(fā)展各類(lèi)教育，促進(jìn)可持續發(fā)展戰略與科教興國戰略的緊密結合。

　�。�－政府調控，市場(chǎng)調節的原則。充分發(fā)揮政府、企業(yè)、社會(huì )組織和公眾四方面的積極性，政府要加大投入，強化監管，發(fā)揮主導作用，提供良好的政策環(huán)境和公共服務(wù)，充分運用市場(chǎng)機制，調動(dòng)企業(yè)、社會(huì )組織和公眾參與可持續發(fā)展。

　�。�－積極參與，廣泛合作的原則。加強對外開(kāi)放與國際合作，參與經(jīng)濟全球化，利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源，在更大空間范圍內推進(jìn)可持續發(fā)展。

　�。�－重點(diǎn)突破，全面推進(jìn)的原則。統籌規劃，突出重點(diǎn)，分步實(shí)施；集中人力、物力和財力，選擇重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)區域，進(jìn)行突破，在此基礎上，全面推進(jìn)可持續發(fā)展戰略的實(shí)施。