《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行一周年綜述

　　花木專(zhuān)業(yè)合作社，作為一種產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中應運而生的新型農民組織，過(guò)去五年內在云南、福建、上海、河南等地正呈現活躍的發(fā)展態(tài)勢。2007年7月1日，《中華人民共和國農民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行，依法籌備和設立的花農專(zhuān)業(yè)合作社可在當地的工商局登記注冊，領(lǐng)取“農民專(zhuān)業(yè)合作社營(yíng)業(yè)執照”，合作社的組織和行為得到適當規范，可以法人地位參與市場(chǎng)競爭。

　　各地圍繞特色花卉而成立的花卉專(zhuān)業(yè)合作社，在推動(dòng)地方花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強花農市場(chǎng)競爭力等方面逐步顯現功效，但地方仍在依據《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》制定相關(guān)政策，落實(shí)到花卉產(chǎn)業(yè)上還需要更多的時(shí)間。

　　法人資格至關(guān)重要

　　《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的施行，使花農合作組織在注冊登記上有了明確指向。

　　早在2002年前后，云南就有花農組建起聯(lián)合體，呈現“統一化管理，專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)”的雛形，但在組建合作組織時(shí)，花農往往遇到不知道該到什么部門(mén)注冊登記的問(wèn)題。

　　據了解，在《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行之前，花農組織注冊登記通常有兩個(gè)選擇，一是到地方民政部門(mén)注冊成非營(yíng)利性的民間組織，但受相關(guān)法律法規的約束，難以放手營(yíng)利經(jīng)營(yíng)，市場(chǎng)化運作困難；另一種選擇是到工商局注冊，但難以使用“合作社”的形式注冊為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，也沒(méi)有法人營(yíng)業(yè)執照，像云南省通�？h聯(lián)慶玫瑰專(zhuān)業(yè)合作社成立時(shí)領(lǐng)取的是“合伙人營(yíng)業(yè)執照”，無(wú)法從國家的有關(guān)扶持政策中獲益。

　　如今，無(wú)論是新組建的還是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的專(zhuān)業(yè)合作社，只要符合《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》和《農民專(zhuān)業(yè)合作登記條例》的規定和要求，就能在工商局領(lǐng)取農民專(zhuān)業(yè)合作社的法人營(yíng)業(yè)執照。云南是我國花卉專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展最為集中和成熟的地方，目前已成立的花卉合作社達200余家，幾乎占到全國花卉合作社總數的四分之三。

　　規范注冊的花農專(zhuān)業(yè)合作社具備法人身份后，可以享受?chē)�家現有支持農業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策�；�木專(zhuān)業(yè)合作社在成立時(shí)都需依法制定各自的《章程》和《財務(wù)管理制度》，使花農有組織地生產(chǎn)，內部管理得到規范，利益分配機制更加透明，在一定程度上抵制了花農、苗農依市場(chǎng)價(jià)格隨意進(jìn)行銷(xiāo)售的行為。

　　區域產(chǎn)業(yè)特色彰顯

　　從2007年下半年至今，立足《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》而成立的花木專(zhuān)業(yè)合作社出現在各個(gè)省市，如北京綠綺花卉專(zhuān)業(yè)合作社、四川省郫縣唐元鎮釣魚(yú)村花卉合作社、�？谑刑m花專(zhuān)業(yè)合作社、廣州市南沙區廣興花卉專(zhuān)業(yè)合作社等相繼成立，并分別成為北京、四川、�？�、廣州等地首個(gè)依法成立的花卉合作社。

　　由于農民的生產(chǎn)多依托地區的花卉發(fā)展，形成的合作社也充分體現了地方花卉特色，像云南通�？h主產(chǎn)月季、洋桔梗、康乃馨等切花，全縣已先后成立了6個(gè)這三類(lèi)切花的專(zhuān)業(yè)合作社，其中興業(yè)洋桔梗專(zhuān)業(yè)合作社和連心玫瑰專(zhuān)業(yè)合作社在《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行后成立。另外，福建生產(chǎn)迷你盆栽、廣州生產(chǎn)觀(guān)葉植物的花農，也都先后成立了合作社。

　　合作社的規模視地區花卉業(yè)發(fā)展基礎和環(huán)境而定，云南的花卉專(zhuān)業(yè)合作社已被廣大花農認識和接受，成立的合作社規模也比較大，像興業(yè)洋桔梗專(zhuān)業(yè)合作社由兩個(gè)鄉鎮4個(gè)村委會(huì )的70戶(hù)花農組成，洋桔梗種植面積達81畝；而今年年初成立的廣州市南沙區廣興花卉專(zhuān)業(yè)合作社是當地第一個(gè)花卉合作社，僅由梁潤根等5位種植金鉆蔓綠絨、黑金剛、山海帶等盆栽觀(guān)葉植物多年的花卉專(zhuān)業(yè)戶(hù)自發(fā)組建而成。

　　開(kāi)拓市場(chǎng)聯(lián)合共贏(yíng)

　　花農合作社的成立，有效地推動(dòng)了基礎設施建設、生產(chǎn)技術(shù)提升和市場(chǎng)信息的普及。福建廈門(mén)市集美區雙嶺農富花卉苗圃合作社成立后，開(kāi)鑿深水井，安裝了節能節水灌溉設施、沼液肥生成系統以及竹鋼架大棚等，有效地保障了迷你盆栽的規范生產(chǎn)，產(chǎn)品開(kāi)始批量出口日本、韓國。北京綠綺花卉專(zhuān)業(yè)合作社自去年成立后，全面負責社員的栽培、病蟲(chóng)害防治等技術(shù)指導，今年已帶動(dòng)了北京房山20多戶(hù)花農進(jìn)行月季的擴繁，年產(chǎn)月季將近10萬(wàn)盆。

　　合作社也促進(jìn)了訂單生產(chǎn)和銷(xiāo)售。河南太康縣板橋鎮毛莊苗木專(zhuān)業(yè)合作社在成立以前，農戶(hù)獨立生產(chǎn)苗木，品種單一，銷(xiāo)售時(shí)苗農競相壓價(jià)，利潤薄，經(jīng)營(yíng)越來(lái)越難，組建合作社后，實(shí)行統一技術(shù)標準、統一種肥供應、統一收購銷(xiāo)售，吸引了陜西、河北、山東等地的客戶(hù)到家門(mén)口購買(mǎi)苗木。合作社理事長(cháng)毛德芳認為，規范化生產(chǎn)、加工、流通及綜合服務(wù)的合作社經(jīng)營(yíng)形式，是現階段千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)者面對瞬息萬(wàn)變大市場(chǎng)的必然選擇，去年底，他還為合作社拿回了一份大訂單，讓苗農切實(shí)得到了實(shí)惠。

　　現在，云南不僅有各種規模的花卉合作社，還出現了多家合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng)的形式。如昆明市伊爾康花卉出口聯(lián)合體在2006年初開(kāi)始，與20多個(gè)種花大戶(hù)的生產(chǎn)合作社、百勝農資合作社、伊爾康花卉銷(xiāo)售聯(lián)合體和一些汽車(chē)運輸個(gè)體戶(hù)聯(lián)盟，組成花卉大聯(lián)合體，向新加坡、哈薩克斯坦、泰國、俄羅斯等國家出口鮮切花逾1100萬(wàn)支，其中20個(gè)核心農戶(hù)不斷總結經(jīng)驗并及時(shí)指導其他社員專(zhuān)心搞生產(chǎn)；銷(xiāo)售聯(lián)合體負責開(kāi)拓國際市場(chǎng)，并將市場(chǎng)信息及時(shí)反饋給生產(chǎn)者；農資合作社提供優(yōu)質(zhì)、低價(jià)藥肥的同時(shí)，還時(shí)時(shí)監測田間生產(chǎn)和管理情況等，大聯(lián)合體分工協(xié)作、多方聯(lián)動(dòng)的運作特點(diǎn)，使之找到了適合的目標市場(chǎng)，變銷(xiāo)售淡季為銷(xiāo)售旺季，變滯銷(xiāo)為暢銷(xiāo)，實(shí)現了利益最大化。

　　持續發(fā)展喜中有憂(yōu)

　　《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》施行明確了合作社的市場(chǎng)地位，但仍有不少問(wèn)題存在，運營(yíng)喜中有憂(yōu)。

　　花農對合作社的認知度還有待提高，合作社形式尚待引導普及。上�；ɑ軈f(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)蔡友銘、山西花卉協(xié)會(huì )秘書(shū)長(cháng)王金龍等均表示，眼下國家雖然對有關(guān)合作社的法規宣傳熱度高，但多集中體現在地方的特色大農業(yè)中，而花卉在很多省份只是農業(yè)中很小的一部分，雖然《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》已施行，但很多政策還沒(méi)有就花卉產(chǎn)業(yè)制定和落實(shí)，花農對此的了解較少，合作社形式的發(fā)展剛剛起步。

　　此外，在合作社成立之初，運營(yíng)資金不足是普遍現象，像冷庫的建設、運輸車(chē)輛的購置等對很多起步中的花卉合作社是必要的大開(kāi)支，對技術(shù)員、銷(xiāo)售員、財務(wù)員、管理員等成員的補貼費用和日常開(kāi)支，也都是合作社周轉面臨的資金坎。根據《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》，合作社可享受金融方面的扶持政策，但花卉并不是生活必需品而難以享受到，得到政策支持尚需時(shí)日。