針對目前我國建設領(lǐng)域的腐敗無(wú)不與招標環(huán)節中的暗箱操作有關(guān)的現象，江蘇省政協(xié)常委、江蘇省人民檢察院副檢察長(cháng)吳汝信提出了“建議政府委托專(zhuān)業(yè)機構對公共建設資金進(jìn)行第三方監督”的提案，這一提法在國內還屬首次。

　　吳汝信建議，政府在高速公路建設、地鐵建設、過(guò)江大橋建設、市政重點(diǎn)工程、醫療設備藥品采購等項目中，可參照重大項目審計的模式，委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構對招投標的全過(guò)程進(jìn)行客觀(guān)、獨立的第三方監督，開(kāi)辟公共建設資金監督的新途徑。

    “公共建設領(lǐng)域可以說(shuō)是腐敗的重災區，而招投標則是產(chǎn)生腐敗的重要環(huán)節�！弊鳛榻�蘇省政協(xié)常委、江蘇省人民檢察院的常務(wù)副檢察長(cháng)，吳汝信說(shuō)的每一句話(huà)都有根有據。

　　沈陽(yáng)的“慕馬”案、廣西的成克杰案、江西的胡長(cháng)清案、貴州的劉方仁案……無(wú)不與招標環(huán)節中的暗箱操作有關(guān)�！敖�蘇也存在這類(lèi)問(wèn)題，比如，原省交通廳長(cháng)章晉元也是栽在高速公路建設上的�！眳侨晷耪f(shuō)，“從我多年的檢察工作實(shí)踐來(lái)看，公共建設資金項目由政府招標，一旦缺少監管，就會(huì )給領(lǐng)導干部違規插手招標投標、謀取私利提供方便，因此而引起的腐敗案件也層出不窮、屢禁不絕�！�

　　據《2006年中國建筑施工行業(yè)發(fā)展報告》披露，當年1月至7月，全國檢察機關(guān)共立案偵查建筑施工領(lǐng)域的商業(yè)賄賂犯罪案件1608件，約占商業(yè)賄賂犯罪案件總數的三成，其中，發(fā)生在招投標環(huán)節的商業(yè)賄賂問(wèn)題更為嚴重。

    檢察官披露

    建設領(lǐng)域招投標常耍五大花招

　　“從江蘇省省市兩級檢察機關(guān)多年的工作實(shí)踐看，建設領(lǐng)域招投標過(guò)程中，五大花招經(jīng)常被使用�！苯�蘇省檢察機關(guān)人士對記者說(shuō)。

　　江蘇省南京市檢察機關(guān)曾查處過(guò)一起煤氣管網(wǎng)工程改造窩案。南京燃氣輸配有限公司是原南京市管道煤氣公司輸配管理所的“三產(chǎn)”公司。他們利用在全市管道煤氣管網(wǎng)改造、設計、施工及工程費用審核、結算的壟斷地位，沒(méi)有經(jīng)過(guò)招標程序，以照顧員工家屬的名義，就將各項工程給了燃氣輸配有限公司，而這個(gè)幾乎沒(méi)有什么技術(shù)人員和管理人員的“三產(chǎn)”公司，只需把這些工程轉個(gè)手加個(gè)價(jià)“倒”給那些沒(méi)有任何施工資質(zhì)的包工頭，就得到了巨大利益。結果，該公司董事長(cháng)兼經(jīng)理李鴻禮和他手下的一干人等，先后受賄并侵占公司財產(chǎn)達一千余萬(wàn)元。

　　江蘇省檢察機關(guān)有關(guān)人士介紹說(shuō)，這起案件采用的是規避招標的花招。規避招標有兩種方式：一是應當招標不招標，有的是采取拆分的方式，將每個(gè)標段限制在50萬(wàn)元以下；有的干脆利用壟斷權力，拒絕招標。二是變公開(kāi)招標為邀請招標，即參加招投標的單位必須是接到發(fā)標方邀請書(shū)的，這樣就直接限制了參與者的人數和范圍。長(cháng)期從事招投標評價(jià)的“睿之海信息研究中心”，曾在2006年公開(kāi)披露，某電力公司2006年的三個(gè)招標項目均明示采用邀請招標方式。而根據招標投標法，這三個(gè)項目均不屬于邀請招標的范圍。

　　由于各地都在加強招投標的監督，“道高一尺、魔高一丈”，“量身定做”這個(gè)花招便應運而生。

　　江蘇某大型國營(yíng)煤礦修建職工宿舍進(jìn)行招標，其內部已經(jīng)選定了幾家以前曾經(jīng)在本單位做過(guò)工程的關(guān)系較好的施工單位進(jìn)行投標，于是在招標公告中其公布參加投標的條件中有一條：曾經(jīng)在本煤礦有過(guò)工程業(yè)績(jì)。最后，除了已經(jīng)確定的那幾家施工單位，其他施工單位均無(wú)法參加投標。

　　檢察官介紹說(shuō)，看起來(lái)，這些工程都實(shí)行了公開(kāi)招標，只要符合條件都可能投標并中標。但由于招標方對中標單位提出了“以往業(yè)績(jì)、產(chǎn)品品牌、獲獎情況”等要求限制，事實(shí)上只有其看中的單位才有可能參與投標與中標。

　　南京一家大型國有企業(yè)的一個(gè)辦公樓項目進(jìn)行招標，在招標開(kāi)始前，企業(yè)就內定了一個(gè)關(guān)系比較好的單位作為中標單位。由于擔心通過(guò)公開(kāi)招標競爭的方式并不能保證其中標，作為該項目評標委員會(huì )主任委員的單位領(lǐng)導在介紹投標單位情況時(shí)，對其他投標單位一帶而過(guò)，而對那家內定的中標單位，明確表示了與其合作的愿望，并在評標休息期間又與其他評委單獨“交流”，結果讓預定單位如愿中標。

　　“這叫控制評標，是招投標中的又一個(gè)花招�！币恍�檢察官對記者說(shuō)。

　　據介紹，現行工程招標制度中的一些漏洞和監管上的缺失，也常被不法者利用，出借資質(zhì)、圍標串標就是一種。

　　所謂圍標，就是圍標人借用或雇用多達五六家不同名稱(chēng)的有資質(zhì)的公司出面當槍手參與項目的競標，以排斥其他競標者入圍，最后造成無(wú)論是哪一家競標者中標，都是圍標人中標；一旦中標，第一中標人棄標，由第二中標候選人成交而抬高中標價(jià)。出面參與的公司又可按項目資金收取管理費。

　　串標則是由參與競標的幾家不同企業(yè)共同發(fā)起的。大家拿到甲方的招標書(shū)后，共同研究，設計，討論好這一次由誰(shuí)來(lái)?yè)�任中標人后，互相串通，�?lián)手壟斷價(jià)格，分割利潤。如，有的串標企業(yè)報價(jià)時(shí)為了抬高“所有報價(jià)的平均值”，故意偏離市場(chǎng)行情，報價(jià)特別高；還有的串標企業(yè)故意制造無(wú)效投標或者棄標，或法人代表未簽字，或投標文件份數不符，或報價(jià)漏項、重復計價(jià)等，只有一家作出了實(shí)質(zhì)性響應；還有一些供應商的做法是給人陪標，截標時(shí)故意棄權，造成最后只有惟一一個(gè)滿(mǎn)足招標需求，自然只能是他中標。中標者最后再給其他參與串標企業(yè)分享利潤，下一次再繼續“排排座，吃果果”的游戲。

　　而在所有這些花招中，“低價(jià)中標后變更合同”被檢察官們認為是最?lèi)毫拥囊环N。

　　在章晉元一案中，檢察機關(guān)就發(fā)現，江蘇某段高速公路建設時(shí)不斷地變更設計施工方案。橋梁可以變，道路走向可以變，道路基礎可以變，不斷變更設計的結果，使決算居然超概算300%！

　　檢察官介紹說(shuō)，整個(gè)招標過(guò)程無(wú)懈可擊，中標單位也是報價(jià)最低，一旦中標，就不斷地變更設計方案或者施工方案，進(jìn)而變更合同價(jià)格，使工程一再地超預算。在目前各類(lèi)工程建設領(lǐng)域中，這種以低價(jià)中標，在合同履行階段變更合同以謀取不正當利益的操作方式并非個(gè)別。

    引入第三方

    全過(guò)程監督防權力集中帶來(lái)腐敗

　　據了解，從2000年1月1日起，我國招標投標法便開(kāi)始實(shí)施。在這部法律中，已經(jīng)就公共資金建設項目的招投標作出了規定。而采用招投標的方式，目的就是通過(guò)充分競爭降低采購成本確保工程質(zhì)量，同時(shí)也希望通過(guò)市場(chǎng)競爭行為有效防止權力集中帶來(lái)的腐敗。

　　“有規定也有監督，但不完善�！眳侨晷胚@樣評價(jià)招投標領(lǐng)域的法律現狀。他告訴記者，目前我國的公共資金建設項目只要超過(guò)50萬(wàn)元，就應該實(shí)行招投標。對這個(gè)招投標過(guò)程實(shí)行監督的，一是政府的招投標機構，一是本系統本單位的紀檢監察部門(mén)。應該說(shuō)，這對招投標的公開(kāi)、公正起到了一定的作用，但還遠遠不夠。因為政府的招投標辦公室多數只能進(jìn)行過(guò)程監督和備案，而本單位紀檢監察部門(mén)監督同級已是勉為其難，更不可能監督其單位領(lǐng)導了，“章晉元案就是一例”。更何況，由于招投標是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作，紀檢監察部門(mén)即使想實(shí)施問(wèn)題監督就已經(jīng)很難，更不要說(shuō)達到質(zhì)量監督的全、精、深層次了。

　　在今年的江蘇省政協(xié)十屆一次會(huì )議期間，吳汝信針對這一情況提出了“建議政府委托專(zhuān)業(yè)機構對公共建設資金進(jìn)行第三方監督”的提案：鑒于目前招投標領(lǐng)域存在的腐敗問(wèn)題仍十分突出，現有監督體系仍存在不完善之處，建議政府考慮在公共資金招投標領(lǐng)域中，如高速公路建設、地鐵建設、過(guò)江大橋建設、市政重點(diǎn)工程、醫療設備藥品采購等項目中，可參照重大項目審計的模式，委托社會(huì )專(zhuān)業(yè)機構對招投標的全過(guò)程進(jìn)行客觀(guān)、獨立的第三方監督，開(kāi)辟公共建設資金監督的新局面。

　　吳汝信告訴記者，工程監理是在工程建設過(guò)程中對工程質(zhì)量的監督，而專(zhuān)業(yè)機構對公共建設資金的第三方監督，則是對招標質(zhì)量、資金使用質(zhì)量的全過(guò)程監督。與工程監理不參與施工一樣，資金監督的第三方也不經(jīng)手資金的投放，而是通過(guò)對招標過(guò)程以及標段履約情況進(jìn)行評價(jià)和監督，并且公開(kāi)發(fā)布，從而實(shí)現對資金使用的質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)和監督。也可以參與項目招標文件范本和各具體招標文件的編制，對各項招標基礎文件內容進(jìn)行規范和審查，并制定評標辦法和進(jìn)行評標監督，同時(shí)根據整個(gè)招標過(guò)程，對該項招標及合同履約進(jìn)行整體評價(jià)，并向社會(huì )公布。

    先行者試水

    南京推行“第三方監督”已3年

　　南京市早在2005年就開(kāi)始了“公共建設資金第三方監督”的實(shí)踐。

　　在當年的《南京市依法治市工作要點(diǎn)》中，就有“進(jìn)一步規范招投標市場(chǎng)，積極探索制度防腐的具體措施，運用《招投標可信度評價(jià)標準(3N標準)》評價(jià)招投標活動(dòng)，形成招投標市場(chǎng)主體嚴格依法自律、有關(guān)市場(chǎng)中介機構客觀(guān)公正評價(jià)、法定招投標監督機關(guān)實(shí)施有效監管的運行格局”的要求。2007年，南京在當年的《法治南京建設工作要點(diǎn)》中再次明確“以招投標活動(dòng)作為重要監管環(huán)節，在健全政府監管的同時(shí)，引進(jìn)社會(huì )監督機制，提倡第三方監督”。南京市近年來(lái)的許多區重點(diǎn)工程的招投標，如長(cháng)江三橋、南京地鐵、奧體中心場(chǎng)館、南京圖書(shū)新館、城市快速內環(huán)工程等，都實(shí)行了第三方監督。

　　據參與南京長(cháng)江第三大橋和地鐵二號線(xiàn)等南京市重點(diǎn)工程“招投標可信度評價(jià)”監督的南京睿之海信息研究中心負責人介紹，他們運用科學(xué)的評價(jià)體系在對南京長(cháng)江第三大橋進(jìn)行評價(jià)時(shí)，不但將發(fā)現的問(wèn)題以書(shū)面報告形式提出，并提供具體的修改意見(jiàn)，還將評價(jià)結果通過(guò)媒體向社會(huì )發(fā)布，使招標的信息披露更加完整、準確，為今后的招標工作提供了經(jīng)驗。

　　而在對南京地鐵項目招標進(jìn)行評價(jià)監督中，他們直接參與了地鐵工程項目招標文件范本和各具體招標文件的編制，尤其是對各項招標基礎文件的內容進(jìn)行了規范。同時(shí)在評標辦法的確定上，他們根據南京地鐵工程招標確定的“既節約投資又能選擇出技術(shù)上滿(mǎn)足項目要求”的基本原則，大力推薦經(jīng)評審的最低價(jià)評價(jià)法、技術(shù)和價(jià)格兩階段開(kāi)標法等控制投資的有效評標辦法，同時(shí)在綜合評標法中引入“性能與價(jià)格比”作為對投標方案進(jìn)行排序的依據，鼓勵合理降低造價(jià)。地鐵方面采用了這些評標辦法后，在保證工程質(zhì)量的同時(shí)也節約了工程造價(jià)。