杭州城市園林綠化工程招投標管理問(wèn)題研究

                  ( 舒美英 蔡曉彤 黃開(kāi)戰 )


　　招標與投標是一種國際上普遍應用的、有組織的市場(chǎng)交易行為，是貿易中一種工程、貨物或服務(wù)的買(mǎi)賣(mài)方式[1]。招標投標活動(dòng)起源于英國[2]，我國于20世紀80年代初期引入，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展和推行，招投標活動(dòng)在各個(gè)領(lǐng)域得以廣泛應用。
　　杭州城市園林綠化建設項目自1998年起實(shí)行邀請招標，至2003年9月改為公開(kāi)招標，并正式納入杭州建設工程交易中心招標投標有形市場(chǎng)進(jìn)行公開(kāi)交易。公開(kāi)招標方式的實(shí)行，對規范杭州市園林綠化建設市場(chǎng)的招投標行為，保護招投標雙方的合法權益和社會(huì )公共利益，有效地遏制招投標領(lǐng)域的不正之風(fēng)和腐敗行為，起到了積極的作用。但是，在實(shí)際的招投標管理活動(dòng)中，一些深層次矛盾和問(wèn)題逐步暴露出來(lái)，因此探討杭州城市園林綠化招投標管理，有十分重要的實(shí)際意義。

　　2 杭州城市園林綠化招投標管理現狀
　　2.1 建立了適合杭州城市園林綠化工程建設招標投標管理辦法
　　為了規范園林綠化建設工程招投標市場(chǎng)的競爭，杭州市人民政府辦公廳于2003年4月23日出臺了《杭州市園林綠化建設管理暫行辦法》，杭州市建設委員會(huì )和杭州市園林文物局在同年6月3日印發(fā)了《杭州市園林綠化建設工程施工招投標管理意見(jiàn)》，在管理意見(jiàn)中明確規定：“杭州市園林綠化行政主管部門(mén)是全市園林綠化建設工程的行業(yè)主管部門(mén)，杭州市綠化管理站受市園林綠化行政主管部門(mén)委托，具體負責本市園林綠化建設工程的招標投標管理和監督�！边@一舉措的實(shí)施標志著(zhù)招標投標活動(dòng)更加有序、公平、公正、合理，形成了園林綠化工程建設的良性循環(huán)、發(fā)展的軌道。
　　2.2 制定了杭州城市園林綠化工程施工招標評標辦法
　　根據《中華人民共和國招標投標法》、《評標委員會(huì )和評標辦法暫行規定》、《浙江省建設工程招標投標管理條例》等有關(guān)法律法規，結合杭州市綠化工程實(shí)際，杭州市園林綠化行政主管門(mén)制定了《杭州市園林綠化工程招標評標辦法》，該辦法規定：評標工作由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )由招標人代表和從園林綠化工程評標專(zhuān)家庫中隨機抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家組成，人數為五人以上的單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家人數不少于成員總數的三分之二。評標時(shí)首先進(jìn)行投標文件的符合性審查，其次對投標文件進(jìn)行詳細評審。詳細評審采用經(jīng)評審的最低投標價(jià)法或綜合評估法。對景觀(guān)要求不高、施工技術(shù)不復雜的園林綠化工程采用經(jīng)評審的最低標價(jià)法。對景觀(guān)要求比較高，向公眾開(kāi)放以游憩為主要功能，有一定的游憩設施和服務(wù)設施，同時(shí)兼有健全生態(tài)、美化景觀(guān)的綜合作用的園林綠化工程，一般采用綜合評估法。
　　采用綜合評估法的，評標委員會(huì )根據各投標人的資信標、技術(shù)標及商務(wù)標進(jìn)行評審，并采用百分制綜合評分，其中資信標滿(mǎn)分為10分，技術(shù)標滿(mǎn)分為30分，商務(wù)標滿(mǎn)分60分。
　　2.3 組建了評標專(zhuān)家庫
　　杭州城市園林綠化建設工程評標專(zhuān)家庫于1998年開(kāi)始著(zhù)手組建，截止2004年底，評標專(zhuān)家庫擴充到了121人，具有中高級職稱(chēng)的評標專(zhuān)家達到了94%，而且各位專(zhuān)家所從事的領(lǐng)域各有側重，業(yè)務(wù)各有所長(cháng)，為科學(xué)評標奠定了良好的基礎。

　　3 杭州城市園林綠化招投標管理存在的問(wèn)題
　　針對招投標市場(chǎng)上出現的招標投標不規范操作現象，為了明確招投標管理關(guān)鍵問(wèn)題所在，以調查問(wèn)卷的方式向投標單位對招投標市場(chǎng)規范程度和存在的問(wèn)題作了調查。
　　3.1 投標資格審查存在的問(wèn)題
　　(1)投標資格條件設置模糊、不全面
　　招標方所設置的投標資格條件一般包括具備交易證(交易席位費的憑證)、營(yíng)業(yè)執照副本原件及復印件、園林綠化資質(zhì)證書(shū)副本原件及復印件、項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)及工作手冊原件及復印件、相關(guān)類(lèi)似工程業(yè)績(jì)材料等條件，忽略了潛在投標人的財務(wù)狀況，而其中最為關(guān)鍵的園林綠化資質(zhì)投標資格條件過(guò)于模糊。根據《建設工程施工資質(zhì)管理辦法》的規定，園林綠化施工資質(zhì)分為專(zhuān)業(yè)性和綜合性?xún)深?lèi)資質(zhì)[3]，而在資格審查條件中沒(méi)有予以明確，為招標方排斥潛在投標人提供了機會(huì )。
　　(2)資格審查辦法不科學(xué)
　　目前，杭州城市園林綠化招投標的資格審查實(shí)行預審制，在潛在投標人報名的同時(shí)就投標資格條件進(jìn)行資料完備性的書(shū)面審查，具備以上書(shū)面材料的則在資審報告上予以登記，不具備的則不予登記，也就是說(shuō)不具備以上材料的潛在投標人的資格審查情況未能在招標方的資審材料上予以反映，所謂的資格預審報告不能真實(shí)反映資格預審的過(guò)程。
　　3.2評標委員會(huì )工作機制問(wèn)題
　　科學(xué)的評標方法需要人來(lái)實(shí)施，這一實(shí)施主體就是評標委員會(huì )，任一事情，只要有人參與，就存在不確定性[4]，評標委員會(huì )在具體的評標工作中常出現以下問(wèn)題：其一，在實(shí)際工作中，評標委員會(huì )是由招標人組建的，其勞務(wù)費也是由招標人支付的，在評標委員會(huì )與招標人之間形成了一種明顯的經(jīng)濟利益牽連關(guān)系，致使評標委員會(huì )在評標過(guò)程中按招標人的意思進(jìn)行評標，以達到招標人的傾向性授標的目的；其二，評標專(zhuān)家與某個(gè)投標人有相關(guān)業(yè)務(wù)往來(lái)的或有其他關(guān)系的，為了暗助此投標人，就采取過(guò)分地挖掘和擴大其標書(shū)的優(yōu)勢，同時(shí)盡量有意地避開(kāi)其缺點(diǎn)或不足之處，以變相地為該投標人提升競爭力；而有時(shí)為了貶低某個(gè)投標人，則采取相反的措施，盡量淡化和回避其優(yōu)勢技術(shù)條件和強勁的競爭能力，卻夸大和突出其缺點(diǎn)與存在問(wèn)題，以相對地貶低和削弱其競爭力。
　　以上道德風(fēng)險問(wèn)題的發(fā)生，主要原因在于評標委員會(huì )是接受招標人的委托代其履行評標活動(dòng)，委托人和行業(yè)管理部門(mén)沒(méi)有相應的監督約束機制對評標專(zhuān)家的行為予以監督。

　　4 關(guān)于杭州城市園林綠化招投標管理的建議
　　4.1設置合理的投標資格審查條件
　　投標資格審查條件合理與否直接關(guān)系到潛在投標人的公平競爭，投標資格審查條件設置時(shí)應滿(mǎn)足針對性、必要性、競爭性、客觀(guān)化、普遍化等原則，即招標人所要求的資格條件必須是針對招標項目的需要與特點(diǎn)所作出的，是招標項目實(shí)施所必要的，應當能確定三家以上的投標人具備這一投標資格要求，能夠從投標人提供的客觀(guān)證明材料中作出判定，應為具有相應項目實(shí)施能力的潛在投標人正常情況下可以獲取相應的資格證明文件。
　　4.2組建合理有效的資格審查方式
　　在有了明晰的資格審查條件以后，采取何種資格評審方法也是其中的關(guān)鍵之一。針對目前杭州城市園林綠化招標情況，建議采用資格預審兩步評審法。
　　第一步：審查投標報名單位法律資格，研究其提交的法律方面文件是否符合要求，如資質(zhì)等級、投標許可、施工許可、收費許可等，了解是否屬于被禁止投標資格之列。這步工作是資格審查的重點(diǎn)，應審查投標單位是否具備法律規定的投標資格。
　　第二步：對符合法律資格的投標報名單位的技術(shù)資格、施工經(jīng)驗、人員安排、財務(wù)能力、在手工程、合同履約、施工業(yè)績(jì)和企業(yè)信譽(yù)、項目經(jīng)驗等方面進(jìn)行資格評審。鑒于評審工作復雜細致，可采用百分制評分法，即對所有單位報送的資格預審文件內容和現場(chǎng)管理水平按一定的標準進(jìn)行評分。
　　4.3建立防范評標專(zhuān)家道德風(fēng)險的激勵約束機制
　　評標是整個(gè)招投標活動(dòng)中的關(guān)鍵一環(huán)，有了科學(xué)的評標辦法，還需要評標專(zhuān)家按照評標標準與方法進(jìn)行評審、排序。因此，將人為因素的影響控制到最小的程度是實(shí)現工程評標公平、公正的關(guān)鍵之所在。對于評標專(zhuān)家個(gè)人而言，職業(yè)道德和敬業(yè)精神在評標過(guò)程中對工程最終評標結果的影響要遠大于評標專(zhuān)家個(gè)人評標技術(shù)能力對最終評標結果的影響。因此，對評標專(zhuān)家的行為進(jìn)行有效的激勵約束刻不容緩。

　　5 結論
　　招投標是一種公認的成熟而有效的交易方式，在提高經(jīng)濟效益、保證工程質(zhì)量、縮短施工進(jìn)度等方面起到了積極的促進(jìn)作用。投標資格審查和評標是招投標管理的重點(diǎn)對象，解決妥當，有助于招投標的規范化和招投標市場(chǎng)健康、有序、協(xié)調地發(fā)展。由于作者水平有限，對評標委員會(huì )道德風(fēng)險的產(chǎn)生原因及解決機制，還有待于進(jìn)一步的深入研究。

參考文獻：
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[2] 建筑工程招標投標編委會(huì ).建筑工程招標投標[M].北京:中國建筑工業(yè)出版社,1989
[3] 王燾.城市綠化管理學(xué)[M].北京：中國林業(yè)出版社，2003年
[4] 周丹.建設工程施工招標評標系統方法的研究[D].大連理工大學(xué),2005年


作者簡(jiǎn)介：
舒美英/1976年生/女/浙江蘭溪人/碩士研究生/講師/浙江林學(xué)院園林學(xué)院(浙江臨安 311300)。電話(huà)：13567183412