項目前期工作是企業(yè)向招標機構辦理招標委托之前，招標機構應進(jìn)行的工作，這是當前招標工作中，十分重要的關(guān)鍵階段。它的實(shí)質(zhì)是招標機構能不能接受委托的問(wèn)題，一個(gè)招標機構不注意項目招標的前期工作，就是不注意招標的開(kāi)發(fā)工作，就無(wú)人委托你招標，你的工作就沒(méi)有基礎，機構也就不可能得到發(fā)展，甚至連存在都會(huì )發(fā)行問(wèn)題。

　　項目的開(kāi)發(fā)工作是隨著(zhù)國家改革進(jìn)程而變化的，改革開(kāi)放初期，招標是國家進(jìn)中管理的一部分，推行的是審查性招標，只有經(jīng)過(guò)國內招標，國內不能中標時(shí)，方可批準進(jìn)口；而現在在建設市場(chǎng)經(jīng)濟的條件下，是轉達而使用采購性招標，在采購性招標時(shí)，前期工作的含義，已有了很大的變化，除了要資金到位、項目合法外，主要是做好企業(yè)宣傳工作，讓企業(yè)能理解招標的意義及給企業(yè)帶來(lái)的好處，從而在工作中與招標機構緊密配合，取得招標工作的順利開(kāi)展。

　　一、辦理招標委托

　　在改革開(kāi)放條件下的中國，招標委托工作也隨著(zhù)國家體制、國家產(chǎn)業(yè)政策、國家進(jìn)出口政策的變化而變化的，在1992年以前的審查招標時(shí)，用戶(hù)要向招標機構提供的組織貸款招標、選點(diǎn)招標等諸多方面，看發(fā)展趨勢，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷完善，招標的范圍也會(huì )相應得到拓展擴大。

　　二、編制標書(shū)

　�。ㄒ唬�標書(shū)

　　標書(shū)是一份招標文件，是招標采購貨物是一個(gè)對貨物性能要求、技術(shù)要求、服務(wù)要求、周期要求、商務(wù)要求等匯總全就要求的基礎性文件，它是一份具有法律效力的文件，是招標制中的一個(gè)核心部分，應該得到廣泛的注意和研究，特別要注意其通用部分和特定部分接合問(wèn)題。人們平常說(shuō)，招標是一種預約采購，標書(shū)就是把采購的各種要求、全部的條件，以約定的形式在標書(shū)中確定，所以從數學(xué)上講，標書(shū)就是采購方對擬采購設備要求的匯集。是預約，就要雙方都要遵守，雙方都要承擔義務(wù)。很難設想，預約會(huì )是單向閥門(mén)，只要供貨方承擔責任，不要采購方承擔責任。這是專(zhuān)職招標機構必須存在的理由，換句話(huà)說(shuō)，招標工作只要貫徹“公開(kāi)、公平、公正”的原則，就必須要成立面向社會(huì )的專(zhuān)職招標機構。試想，標書(shū)自己編，評標自己評又要其執行公開(kāi)、公平、公正的原則，在中國當前的條件下，是難以實(shí)現的。

　　為了編好標書(shū)，首先要弄清采購設備的構成情況。比如招標采購機床，則就要弄清是數控機床還是普通機床，如果采購的是數控機床，那么就要確定是具有某種自適應能力的柔性加工系統中的數控機床，還是作為一般加工設備的數控機床。接著(zhù)可能要弄準，設備加工精度的要求，當然，這種精度不光指靈敏度，主要是講它的重復精度，當精度要求達到一定水準時(shí)，比如達到微米或十分之幾微米時(shí)，則要求恒溫，以及溫度受控的變化范圍等。接著(zhù)就可能涉及使用什么樣加工軟件，有沒(méi)有后置處理程序，否則一些工藝條件，比如冷卻液、潤滑劑、退刀、進(jìn)刀等具體工藝問(wèn)題，就不好處理。此外還要涉及采購的數量，是單臺還是多臺，對該設備的材質(zhì)的要求如何。再則，設備安裝、調試、培訓、保養、消耗件、易損件，及一般零配件的要求、設備制造標準、檢驗標準的要求。該設備有沒(méi)有專(zhuān)利保護，專(zhuān)有技術(shù)方面的問(wèn)題，這里僅就數控機床的采購要求作了一個(gè)簡(jiǎn)單剖析，每一行業(yè)都有其特定的要求，比如化工設備，可能要多考慮防火、防爆、防靜電、防腐蝕等方面的要求；總之考慮要盡量地細致、全面，執行起來(lái)就越順當。機電設備門(mén)類(lèi)繁多，只有多積累，多調查，多思索，才能深入出，編出一份好標書(shū)。

　�。ǘ�）標書(shū)的特點(diǎn)

　　1、詳：叫做百密不漏。就是在編標書(shū)時(shí)應該考慮的都要考慮到，即使當時(shí)不能確定具體要求，也應把考慮了的要求提出來(lái)。想到了，但不能確定的也應該把想到了的提出來(lái)，讓投標者根據自己的經(jīng)驗來(lái)建議。有時(shí)一個(gè)細微疏漏，也可能造成被動(dòng)，比如只注意設備的技術(shù)性能而忽略其整體幾何尺寸，最后設備可能進(jìn)不了廠(chǎng)房的門(mén)，進(jìn)了門(mén)可能又沒(méi)有適合的面積來(lái)安裝調試�？紤]報價(jià)要求時(shí)可能對設備報價(jià)都提出了要求，偏偏把分項報價(jià)忽略了，這都會(huì )對實(shí)際工作帶來(lái)困難。2、準：就是標書(shū)對各項采購要求，表意準確，是什么就是什么，一是一，二是二，不允許使用大概、大約等無(wú)法確定的語(yǔ)句，表達上的含混不清，就會(huì )造成理解上的差異。

　　3、簡(jiǎn)：一份標書(shū)要求簡(jiǎn)捷，就是要把多余的字，多余的句，多余的話(huà)刪掉，不要委婉描述，不要字句堆砌，以最簡(jiǎn)單的話(huà)，把采購的目的、采購要求、采購進(jìn)度、采購的服務(wù)等說(shuō)得簡(jiǎn)單、明了。特別要防止重復，不要在某一部分說(shuō)清楚了的事，又在另外章節中復述。弄得不好，可能意義不盡相同，造成自相矛盾的被支狀態(tài)。

　　三、招標文件的制作

　　招標文件制作方式可以用一句話(huà)來(lái)概括：“分工制作，一家總成�！狈止ぶ谱�，是指對招標文件的名部分，大家分工合作，發(fā)揚各自特長(cháng)來(lái)制作，業(yè)主、設計單位對設備的技術(shù)要求，即對標書(shū)的技術(shù)部分負責，對外窗口，則負責商務(wù)條款的制定，通用部分及總成任務(wù)由招標機構負責。在一般條件下，標書(shū)，可以粗略地分為三個(gè)部分，第一部分，是通用部分，內容包括投標邀請與投標須知；第二部分，標書(shū)的技術(shù)部分；第三部分是商務(wù)合同。第一部分，通常由招標機構負責編制，第二部分由業(yè)主（包括設計單位）同招標機構進(jìn)行編制。第三部分由項目的對外窗口，即進(jìn)出口外貿公司負責。三部分編制結束后，由招標專(zhuān)職機構邀請各方面，特別是技術(shù)方面的專(zhuān)家對標書(shū)進(jìn)行審查，這期間不但要對標書(shū)的技術(shù)部分，而且對商務(wù)、法律上的問(wèn)題進(jìn)行核定，把不正確、不準確的地方一一列出，予以改正。再把須增加的部分列出，予以完善，因為一般條件審定時(shí)，業(yè)主的技術(shù)負責也在場(chǎng)�？梢援攬�(chǎng)敲定，而且還要對英文的表述是否正確、準確進(jìn)行敲定，這種審定程序十分重要，對一些重大項目的招標必須堅持審定標書(shū)的制度，沒(méi)有這一條，標書(shū)的質(zhì)量難以保證，整個(gè)招標賴(lài)以為基準的標書(shū)上產(chǎn)生問(wèn)題，招標工作不可能取得令人滿(mǎn)意的結果。三部分內容確定后，由招標機構負責總成�？偝蓵r(shí)要注意紙張質(zhì)量、復印質(zhì)量、裝訂質(zhì)量（頁(yè)碼順序）和加工成本。那么標書(shū)的三大部分，特別是技術(shù)標書(shū)究竟包含了那些具體內容，這里作一簡(jiǎn)要的介紹：

　�。ㄒ唬┩稑搜�請

　　這是標書(shū)目錄后，首先見(jiàn)到的文字，這是一份通知的短函，內容為：有什么樣的單位，對什么項目，對某某種、某某類(lèi)設備，進(jìn)行某種方式的國際（或國內）招標，歡迎有制造能力，有供貨能力的廠(chǎng)商參加投標競爭，并標明招標機構聯(lián)系人的姓名、工作地址、聯(lián)系電話(huà)，說(shuō)明投標人如何與其聯(lián)系。還需指明，投標人如果參加競爭，投標人應將密封的投標文件于某月某日某時(shí)前，投遞到某地。還應告訴受邀人，于何時(shí)、何地開(kāi)標。亦可另行通知。

　�。ǘ�）投標人須知

　　1、投標人應按所投設備金額的2%，提交保證金，這叫投標保函，可以是支票、現金，但常見(jiàn)的是由銀行，主要是中國銀行出具的保函。

　　2、投標書(shū)組成要求，要求投送五套投標書(shū)，一份正本，四份副本。

　　3、投標文件做成后以密封形式，交送到什么地方去。

　　4、投標人購得標書(shū)后，在制作標書(shū)過(guò)程中發(fā)生疑問(wèn)，與何人聯(lián)系、聯(lián)系人姓名、單位、工作地址與電話(huà)。

　　5、投標人送達投標文件，有效期通常為120天。

　　6、開(kāi)標時(shí)間與地點(diǎn)（亦可另行通知）

　　7、采購貨物一覽表格形式給出，內容包括：序號、貨物名稱(chēng)、數量、主要技術(shù)規格、交貨期、交貨地點(diǎn)。

　�。ㄈ�）澄清

　　對于招標文件的澄清，要求投標人在截止投標期前15天，以正式書(shū)面形式向招標機構提出，招標機構將及時(shí)地給予書(shū)面答復（有些內容，確在必要，招標機構還應以書(shū)面形式通知標書(shū)的購買(mǎi)者，以免由于對標書(shū)理解上的差異，而引起投標結果的改變，否則會(huì )令人感到不公引起糾紛）。

　　四、投標文件編寫(xiě)要求

　　1、語(yǔ)言約定，國際招標時(shí)，外國投標者的投標文件，應以英文書(shū)寫(xiě)，國內投標者，應以中文書(shū)寫(xiě)。

　　2、投標文件的組成，投標人準備的投標文件的主要內容應有：

　�。�1）開(kāi)標一覽表

　�。�2）投標函

　�。�3）投標報價(jià)單

　�。�4）規格、性能及技術(shù)參數偏差表

　�。�5）投標人推薦的選件清單

　�。�6）投標資格證明文件

　�。�7）投標保證書(shū)

　�。�8）投標文件資料清單

　�。�9）投標貨物符合文件規定的證明文件

　　3、投標報價(jià)要求投標人在投標報價(jià)單上寫(xiě)明擬提供貨物的單價(jià)總價(jià)，如單價(jià)與總價(jià)不符，以單價(jià)為準。

　　招標機構不接受任何有選擇的報價(jià)，每一種貨物只能有一個(gè)報價(jià)。

　　4、投標人資格證明。投標人須提供資料證明其具有投標資格，及履行合同的能力。投標人資格證明，是投標文件必要組成部分。

　　5、投標保證金。投標人須提交投標總價(jià)2%的投標保證金，投標保證金用于保護本次招標免遭投標人的行為引起的風(fēng)險。保證金以下述幾種方法之一給出：

　�。�1）銀行保函，由外國銀行開(kāi)具（須經(jīng)中國銀行校核其簽章），且以招標文件中附件格式提供，其有效期，應比投標文件的有效期長(cháng)30天，即達到120天。也可以由中國銀行或中國其他銀行開(kāi)具，有效期也是120天。

　�。�2）銀行支票或匯票

　　不交投標保證金的投標將被拒絕。招標機構向落標的投標者發(fā)出“落標通知書(shū)”并退還其投標保證金。中標方投標保證金，在中標人簽訂中標貨物商務(wù)合同并交納履約保證金和中標服務(wù)費后，予以退還。

　　若投標人在投標有效期內，撤回投標；或不能按要求的時(shí)間、地點(diǎn)與采購方簽訂合同，不能提供履約保證金，不能提供支付中標服務(wù)費承諾的，均可能沒(méi)收其投標保證金。

　　6、投標文件的有效期。從開(kāi)標之日起，有效期為90天。在特殊條件下，投標機構可于投標有效期之前，要求投標人同意延長(cháng)有效期（以書(shū)面形式），投標人可以拒絕上述要求而不會(huì )沒(méi)收投標保證金，但若同意延期，則既不能要求也不允許修改投文件，相應地，其投標保證金的有效期，也應延長(cháng)。上述有關(guān)退還和沒(méi)收保證金的規定，在投標延長(cháng)期內，繼續有效，繼續執行。

　　7、投標文件的簽署及規定：投標文件由一份正本四份副本組成，應標明“正本”“副本”字樣。若有差異，以正本為準。

　　投標文件要打印，且要由法人代表，或經(jīng)正式授權的投標人代表簽字。

　　除投標人確認的，對標書(shū)的錯處進(jìn)行必要修改外，這種修改，要由投標人在修改處簽字確認外，投標文件不允許有加行、涂抹、刪節、改寫(xiě)。投標人以電話(huà)、電報、電傳方式的投標，概不接受。

　　8、質(zhì)量保證：

　�。�1）賣(mài)方應保證提供的貨物是全新的未曾使用的，采用的最佳材料和一流工藝制造的，（2）符合合同規定的質(zhì)量規格和性能要求的。

　�。�3）賣(mài)方應保證貨物經(jīng)過(guò)正確安裝，正常操作和保養，在貨物壽命期內運轉良好。

　�。�4）在有故障的條件下，賣(mài)方在30天內，除招標文件另有規定者外，免費修理或更換有缺陷的零件、部件、甚至整機。

　　9、索賠。當賣(mài)方供貨與合同規定不符時(shí)，買(mǎi)方應于質(zhì)量保證期內，于檢驗、安裝、調試、驗收、測試、試運行期內，提出索賠，主要的解決辦法有：

　�。�1）賣(mài)方同意買(mǎi)方拒收貨物，退還買(mǎi)方拒收貨物的金額，且以合同規定的貨幣返還賣(mài)方承擔這期間發(fā)生一切費用和損失，包括利息、運輸、保險、倉儲、保管、裝御及其他的有費用。

　�。�2）根據貨物低劣程度和受損程度，經(jīng)協(xié)商，雙方同意降低貨物的價(jià)格。

　�。�3）更換有缺陷的零件、部件或整機，或修理有缺陷的部分，使之達到合同條款的質(zhì)量、規格和性能要求，賣(mài)方承擔一切費用與風(fēng)險，并負擔買(mǎi)方遭受的一切直接損失。同時(shí)，賣(mài)方應相應延長(cháng)更換貨物的質(zhì)量保證期。

　�。�4）若買(mǎi)方提出索賠要求30日后，賣(mài)方未予答復，則視該索賠要求已為賣(mài)方所接受。若賣(mài)方未能在30日內或經(jīng)買(mǎi)方同意延長(cháng)的一定時(shí)間內，按買(mǎi)方同意的上述一種方法處理索賠事宜，買(mǎi)方則在付款尾數，或賣(mài)方的履約保證金中扣回索賠金額。10、稅費

　�。�1）根據中國政府的現行稅法，向買(mǎi)方征收的與有關(guān)執行本合同的一切稅費，由買(mǎi)方負責支付。

　�。�2）根據中國政府的現行稅法，向賣(mài)方征收的與執行本合同的一切稅費，由賣(mài)方負責支付。

　�。�3）發(fā)生中國境外的，與履行本合同有關(guān)的一切稅費，由賣(mài)方負責。

　　11、仲裁：在執行合同過(guò)程中，發(fā)生與合同有關(guān)的爭端時(shí)，雙方首先應通過(guò)友好協(xié)商，達成雙方都能接受的解決辦法。在60天內，雖經(jīng)協(xié)商不能達成協(xié)議，應提交仲裁。

　�。�1）在國際招標時(shí)，除國外投標商在投標文件中提出了其他仲裁方式，且已為買(mǎi)方仲裁委員會(huì )（CLETAC）根據其仲裁程序或規則予以仲裁。仲裁的正式語(yǔ)言是英語(yǔ)。國內貿易爭端由國家工商行政管理局及其所屬系統根據其仲裁程序和規則進(jìn)行。

　�。�2）仲裁裁決為最終裁定，對雙方均有約束力。

　�。�3）除另有規定外，由敗訴方負擔仲裁費用。

　�。�4）除有仲裁爭端部分外，合同的其他部分，應不受仲裁影響，繼續按合同規定執行。

　　五、招標信息及標書(shū)的傳遞

　　1．發(fā)布項目的招標信息，登載招標公告，或者發(fā)布招標預告。作為國際公開(kāi)招標，招標公告必須選擇一份對國外發(fā)行的媒體上公布。一般是在《人民日報》海外版上發(fā)布。時(shí)間擬選在標書(shū)制作完成之前，7~10天左右，要這么做的原因是讓世界各國有制造這些設備能力的制造商或供貨商，能及時(shí)地通過(guò)媒介而掌握招標采購項目的信息，及決定自己?jiǎn)挝粎⒉粎⒓舆@次競爭，則時(shí)間上也來(lái)得及購買(mǎi)標書(shū)，如自己公司在北京或在中國有代理機構，可通過(guò)他們來(lái)購買(mǎi)標書(shū)，如沒(méi)有代理機構，亦可委托某辦事處、代理處為其代購，再不行，亦可通過(guò)郵件、函購。招標機構這么做的目的有二條：首先希望世界各國的制造商代理商能來(lái)參加競爭，滿(mǎn)足業(yè)主能買(mǎi)進(jìn)價(jià)廉物美的貨物的初衷，其次也表現中國政府參加世貿組織的決心，中國堅持開(kāi)放政策的決心，使政策的透明度得以體現，使中國在貿易往來(lái)中堅持“非歧視性”原則得以體現，小小一個(gè)公告，其涵義非同一般。

　　2．發(fā)出邀請函，這是公告的一個(gè)重要補充，因為一種信息載體的發(fā)行范圍總是有限的，由于資金上的限制，我們也不可能天天登同一公告，如有些著(zhù)名的、信譽(yù)又好的制造商、代理商沒(méi)有看到公告，就可能出現錯過(guò)機會(huì )的問(wèn)題，招標機構根據業(yè)務(wù)經(jīng)驗積累和掌握的一些情況，可以對著(zhù)名的制造商、代理商發(fā)出專(zhuān)門(mén)邀請，促進(jìn)其參加投標。比如要采購壓縮機，則英格索蘭、AC、新庇隆、石川島、三菱等公司應該通知，如DCS系統（計算機集中控制系統）則應通知抗尼維尼、橫田等約十個(gè)左右的單位，這樣工作量不大，使對方看到你重視他、尊重他，故而參加競爭積極性也高，這是必須堅持的方法。

　　在我國，由中國機電設備招標中心創(chuàng )辦“中國招標”刊物，這是我國惟一以發(fā)布招標標訊為主要內容的專(zhuān)業(yè)周刊。中國機電設備招標系統范圍內30多個(gè)招標機構的招標信息、公告、預告、消息都集中在這一刊物上發(fā)布，同時(shí)還發(fā)布世界銀行貸款項目信息，所以《中國招標》的服務(wù)范圍很廣。

　　3．標書(shū)價(jià)格的確定。這是一個(gè)很具體很現實(shí)的問(wèn)題，現在一般定價(jià)，沒(méi)有具體規定，隨意性很大。正確地考慮這個(gè)問(wèn)題時(shí)，是否可考慮非贏(yíng)利原則和設備的價(jià)格和出售的份數，統籌考慮。堅持標書(shū)售出的收入扣除制作成本略有盈余的作法。若一臺100萬(wàn)美元的設備，其標書(shū)售價(jià)應在30~80美元之間考慮。

　　4．發(fā)售標書(shū)的注意事項。發(fā)售標書(shū)是一個(gè)很細致的工作，因為這期間招標機構將給予各代理商，制造商廣泛接觸的時(shí)間，對形成招標機構的形象相當重要。首先一條，只要開(kāi)始發(fā)售標書(shū)，除節假日，又休日，在工作時(shí)間內，都要有專(zhuān)人負責值班，為了防止發(fā)售標書(shū)過(guò)程中可能發(fā)生的混亂，總是要按先后順序讓購買(mǎi)者登記，有人為了掌握自己究竟有哪些競爭者，頭幾天不來(lái)買(mǎi)標書(shū)，等到賣(mài)得差不多了，他才來(lái)買(mǎi)，一登記，前面購買(mǎi)者的情況，一覽無(wú)遺，使先購者遭損，為了防止這種現象，也為了防止這種現象引發(fā)的“串標”現象，應該設計一種登記卡，每一標書(shū)購買(mǎi)者填寫(xiě)一張，登記完，即取出，單另成冊，這對購標書(shū)者，即潛在投標者不公布，這樣做，就有效地防止了“串標”，哄抬標價(jià)的現象，保證了招標工作公平有序地進(jìn)行。

　　5．標書(shū)售出后澄清。標書(shū)售出后，潛在投標者將研究和消化、理解標書(shū)，當有疑問(wèn)時(shí)，必然要向聯(lián)系人詢(xún)問(wèn)，以求獲得澄清。每次詢(xún)問(wèn)，均應有記錄，能當時(shí)解答的，就及時(shí)解答，不能及時(shí)答復，以后也要答復，凡屬重要一點(diǎn)的詢(xún)問(wèn)，應該正式地以書(shū)面形式答復，這種答復應被視為招標文件的一個(gè)組成部分，而且這一書(shū)面答復，亦應寄給所有標書(shū)的購買(mǎi)者，以防止對標書(shū)產(chǎn)生理解上的差異。6．發(fā)售標書(shū)，前面已經(jīng)講過(guò)要在發(fā)售前一周到10天的時(shí)間，發(fā)布招標公告好讓潛在投標者作購買(mǎi)不購買(mǎi)標書(shū)、委托誰(shuí)去做代理的準備時(shí)間，那么標書(shū)的發(fā)售的截止時(shí)間呢，選在什么時(shí)間適宜呢？從理論上講，在開(kāi)標前都應該允許購買(mǎi)標書(shū)，但實(shí)際上又不合情理，因為做標書(shū)需要一定時(shí)間，遇到這類(lèi)問(wèn)題怎么辦，叫做具體問(wèn)題，具體處理。標書(shū)發(fā)售較長(cháng)時(shí)間后，有人還要購買(mǎi)標書(shū)，我們要問(wèn)清其購買(mǎi)目的。同時(shí)要說(shuō)明，招標工作嚴格，很規范，要按標書(shū)要求提供滿(mǎn)意的產(chǎn)品來(lái)投標，要投入相當大的力量，組織一定專(zhuān)業(yè)人員做較長(cháng)時(shí)間的細致。還要申明，我們在所有投標者面前是一視同仁的，不會(huì )因為其準備時(shí)間短而有什么照顧的。如果購買(mǎi)者的目的，不是針對這一次招標的，只是想通過(guò)某一份具體的標書(shū)，來(lái)了解中國招標的真實(shí)的運作情況及標書(shū)的內容，以便將來(lái)投標時(shí)參考，是作為資料來(lái)處理的，這時(shí)就應該予以理解與支持，將標書(shū)售給他。

　　7．從發(fā)售標書(shū)到開(kāi)標，這段時(shí)間，是我們留給投標者消化和制作投標文件的時(shí)間，這段時(shí)間的長(cháng)短是很重要的，留的時(shí)間太短，則投標者準備時(shí)間不夠，投標文件必然粗糙不細致，甚至產(chǎn)生遺漏，這樣就增加了詢(xún)標、評標的難度，有可能導致一些優(yōu)質(zhì)貨品落標，對于采購設備的業(yè)主不利，招標的效果也不會(huì )好。反之，中間留的時(shí)間過(guò)長(cháng)，延長(cháng)了招標周期，也就是延長(cháng)了設備采購周期，對項目按期投產(chǎn)不利�？傊�這一問(wèn)題事先要統籌考慮，我們主要根據設備的采購量和設備的復雜性來(lái)考慮的，一般講，一個(gè)中等復雜的項目招標，投標者制作投標文件的時(shí)間為1個(gè)月，對復雜設備，或生產(chǎn)線(xiàn)性質(zhì)的成套設備，應該有1.5~2月的準備時(shí)間，大型成套，復雜性很高的設備一般也不宜超過(guò)3個(gè)月。這樣，從時(shí)間上說(shuō)，標書(shū)編成之后從發(fā)售時(shí)計算，到招標結束，發(fā)出中標通知，簽訂經(jīng)濟合同，一般一次招標時(shí)間約為3~4個(gè)月。對比一般采購而言，在時(shí)間上，效率也是相當高的。

　　六、組建評標委員會(huì )

　　評標委員會(huì )也叫評標專(zhuān)家委員會(huì )。它是由招標機構，聘請各方面專(zhuān)家組成，獨立實(shí)施評標職能的組織。它不同于利用世界銀行等國際金融組織貸款項目，由行政部門(mén)組成的國家評標委員會(huì )，由行政部門(mén)一家一人組成的國家評標委員會(huì )，又行使一票否決的原則，它行使的是對項目下采購方案進(jìn)行審查，這涉及多方利益，不易統一，所以一份招標文件，要經(jīng)過(guò)很長(cháng)時(shí)間方可報送到世行有關(guān)部門(mén)去，世行能否批準同意，那又是另一回事。我們不同，我們是利用國內外匯招標采購，在招標工作中，組成有技術(shù)、管理、經(jīng)濟和法律等方面專(zhuān)家組成評標委員會(huì )，對投標文件按我們的評標原則評定也是保證機電設備招標“公正”“權威”的根據之所在。國務(wù)院于1985年以國發(fā)13號文批準成立的中國機電設備招標中心，之所以能本著(zhù)“公開(kāi)”“公平”“公正”的原則，在全國有計劃有步驟地開(kāi)展和推進(jìn)招標工作，嚴格招標程序，規范招標工作，依靠專(zhuān)家，依靠企業(yè)，依靠社會(huì )，取得了很好的社會(huì )效益與經(jīng)濟效益，深得國際與國內，投標與招標雙方的看重與信任，主要是通過(guò)招標評標實(shí)踐，組成了一支龐大的、有權威的評標專(zhuān)家隊伍，正是這近萬(wàn)名專(zhuān)家的努力工作，保證了招標工作的順利與成功，這也是中國機電設備招標系統成功的奧秘所在�，F在把評標委員會(huì )職責、組成和工作方法介紹如下，有些內容是規定的，必須這么做的，機電招標系統都要執行的，有的部分，則可因項目條件、客觀(guān)情況、主觀(guān)原因，而相機行事的，規定的很重要，沒(méi)有規定的就不一定不重要。

　�。ㄒ唬┰u標委員會(huì )，也叫評標專(zhuān)家委員會(huì )，簡(jiǎn)稱(chēng)評委會(huì )

　　依國家規定，“招標機構負責評標委員會(huì )的組建工作”�！霸u委會(huì )由招標機構的代表和技術(shù)、經(jīng)濟、法律等方面的專(zhuān)家組成，需方全權代表也可參加評委會(huì )”，“評委會(huì )的組成人數應不少于5人”，“其成員須經(jīng)需方認可”�！霸u委會(huì )負責評標工作，并對評情況嚴格保密�！薄霸u委會(huì )應當全面充分地審閱研究投標文件�！薄罢J真聽(tīng)取需方和投標方的意見(jiàn)，并有權要求投標方代表對投標文件不明確的地方進(jìn)行解釋�！痹u委會(huì )綜合比較各投標設備性能、質(zhì)量、價(jià)格、交貨期和投標方的資信情況等因素，依據公正、科學(xué)、嚴謹的原則和招標文件的要求，進(jìn)行評標，綜合評價(jià)出中標方優(yōu)選方案�！安荒鼙ＷC最低報價(jià)的投標最終中標�！边@里是國家經(jīng)貿委1996年11月8日，王忠禹主任簽發(fā)的第一號委令，“機電設備招標投標管理辦法”中關(guān)于評標委員會(huì )的有關(guān)規定。從中可以看出，評委會(huì )是我國招標評標工作行為的主體，不是別的什么組織，只能由“評委會(huì )”進(jìn)行評標，“綜合評價(jià)出中標方優(yōu)選方案”。評委會(huì )的人員隨招標項目而組建，項目不同人員不同，但原則不變，形式不變。要知道評委會(huì )是由招標機構組建的，選擇什么樣的專(zhuān)家，對招標評標活動(dòng)影響深遠，選得好，可以事半功倍，易于做到招標機構、需方與專(zhuān)家的共識，達到意見(jiàn)的廣泛一致。如選得不好，可以走過(guò)場(chǎng)，可以表面應付，使得大家產(chǎn)生隔閡，甚至使招標失敗。那么怎樣組建評委員，是招標過(guò)程碰到的第一個(gè)重大問(wèn)題。評標的專(zhuān)家應具備什么樣條件呢？首先考慮的壓倒一切的條件是專(zhuān)家在行業(yè)技術(shù)方面的權威性。評委會(huì )拿出綜合評價(jià)的優(yōu)選方案時(shí)，首先要確保其技術(shù)正確性，拿不出技術(shù)正確的中標優(yōu)選方案，評委會(huì )的組建就失敗了。只有評委會(huì )在技術(shù)上、專(zhuān)業(yè)上有較高的（或很高的）水平，才能拿出有權威的中標方案。這個(gè)問(wèn)題是個(gè)形象問(wèn)題，對招標投標雙方都具有較大的重要性。有了這個(gè)條件，才有發(fā)言權。所有具備向國外采購設備能力的大單位，其設備主管領(lǐng)導，設備采購人員都有多年工作經(jīng)驗，而且都有相當學(xué)歷和專(zhuān)業(yè)知識，評委會(huì )沒(méi)有行業(yè)技術(shù)權威，連他們也不好說(shuō)服，所以評委會(huì )在專(zhuān)業(yè)上有否建樹(shù)，是我們選擇評委會(huì )專(zhuān)家最重要的一個(gè)條件。第二是評委會(huì )的代表性，當然這是在第一個(gè)條件基礎上考慮的代表性，凡屬重要一點(diǎn)的項目，應有項目設計單位的代表參加，根據我們具體工作的體會(huì )，只有設計部門(mén)的主設計人，充當評委會(huì )詢(xún)標工作的主詢(xún)標人是最合適的。首先項目是他們設計的；項目的成敗榮辱，項目建成后，技術(shù)水平的高低，項目單位與設計單位是聯(lián)系在一起的，保證項目的順利投產(chǎn)達產(chǎn)，保證項目的高科技含量，保證項目的投入產(chǎn)出比很高，經(jīng)濟與社會(huì )效益均好，是設計者追求的目的，也是他們向國家、社會(huì )和設計項目承擔的責任，在這一點(diǎn)上與招標的目的是一致的，這也就是我們?yōu)槭裁磮猿衷u委會(huì )里要設計部門(mén)代表，而且在詢(xún)標期間充當詢(xún)標人的主要原因。事情總是一分為二的，設計部門(mén)在長(cháng)期工作中，與國內外一些供貨單位關(guān)系密切，選配設備時(shí)往往有傾向性，這是要引起注意的。評委會(huì )邀請一些管理部門(mén)的代表參加，一是使他們通過(guò)親身實(shí)踐了解招標的運作過(guò)程，體會(huì )招標特點(diǎn)，體會(huì )招標的競爭性和科學(xué)性，從而理解公開(kāi)、公平、公正的評標原則，招標工作是利國利民的大好事，可以在今后他們進(jìn)行管理工作時(shí)可以更好地推動(dòng)招標事業(yè)的發(fā)展，另一方面也可以對引進(jìn)設備，對國外制造商進(jìn)一步了解和掌握，使行業(yè)管理與國家產(chǎn)業(yè)政策執行能協(xié)調運作，從而提高行業(yè)管理水平。第三條，所有投標文件，按我們規定，都是用英語(yǔ)書(shū)寫(xiě)，因此選擇評標專(zhuān)家的另一基本條件是要具備較高的外語(yǔ)水平。當然還有其他一些條件，比如對國內外貿易實(shí)際的了解與信息的準確及設備實(shí)踐的使用經(jīng)驗等也很重要，但主要的是前面的三條。（二）評委會(huì )的職責

　　1．主要的幾個(gè)評委，在編制標書(shū)時(shí)即已投入工作了，當時(shí)主要是審定標書(shū)，特別是其技術(shù)部分，看它是否按照編制標書(shū)的要求工作時(shí)，有否錯誤，有否遺漏，看其技術(shù)上的正確性與完整性，審定標書(shū)是保證標書(shū)質(zhì)量，保證招標成功的重要一環(huán)，只有經(jīng)過(guò)審定了的，無(wú)差錯的標書(shū)才能發(fā)售，不經(jīng)審定，倉促、應付、貿然決定，發(fā)售標書(shū)，是對招標工作不負責的行為，許多麻煩可能由此而不斷產(chǎn)生。

　　2．審閱投標文件，憑藉專(zhuān)家多年專(zhuān)業(yè)知識判斷各投標文件對招標文件的響應程度和偏離程度，并確定各份投標文件的需要澄清的問(wèn)題，是評委會(huì )的第二項主要工作。依據評委會(huì )集體意見(jiàn)，制定詢(xún)標方案，并且進(jìn)行適當分工，積壓自承擔詢(xún)標任務(wù)。

　　3．進(jìn)行評標，評標工作是招標工作整個(gè)過(guò)程中最敏感，最神秘，最關(guān)鍵的環(huán)節，也是衡量評委會(huì )水平的標志，要求評委會(huì )不但要對全部投標文件進(jìn)行綜合評價(jià)，即評價(jià)其投標產(chǎn)品技術(shù)上提出的優(yōu)劣，還要從價(jià)格、維護、操作、壽命、培訓、服務(wù)、零配件供應、資信、業(yè)績(jì)等諸多方面進(jìn)行綜合平衡。給予分析后的舍取意見(jiàn)，從眾多投標者中評出前第1，第2名（有時(shí)也有第3名）的優(yōu)選意見(jiàn)，按1號令的說(shuō)法，叫做“綜合優(yōu)選方案”。

　�。ㄈ�）在評標過(guò)程中，招標專(zhuān)職機構的工作要注意的問(wèn)題

　　1．首先要保證評委會(huì )工作不受干擾。評委會(huì )負責評標工作是國家授予的權力。大家知道當前市場(chǎng)經(jīng)濟建立不久，又不完善，法制不健全，從業(yè)人員經(jīng)驗不足，有權的用權，有錢(qián)的用錢(qián)，有人的用人，總之，不正之風(fēng)猖獗，為了保證招標工作的公正性，就要敢于堅持原則，敢于按國際慣例辦事，排除一切干擾，這是評委會(huì )正常工作的最基本的條件。在實(shí)際工作時(shí)，一般要選擇一個(gè)能實(shí)行半封閉狀態(tài)的環(huán)境，讓專(zhuān)家安心工作，既能使招標工作運行自如，又能?chē)栏癖Ｃ�，不允許任何人，在此期間與投標人私下接觸，保證“公開(kāi)、公平、公正”的原則的貫徹執行。2．對全體參與招標工作的人員的紀律要求，一視同仁，按評標期間的紀律規定辦事。強調內外有別，強調工作的重要性，為國家服務(wù)，對項目負責。這種約法也好，紀律要求也好，主要強調，堅持兩個(gè)字“保密”，招標不保密，就不要招標，這是命根子，不能不堅持。

　　3．在工作中做好計劃性，做好為專(zhuān)家服務(wù)工作，保證專(zhuān)家生活上的需要。招標機構不但要做好預備會(huì )的準備，做好評委分工，做好標書(shū)保管，做好標書(shū)在專(zhuān)家手中的運作安排，總之，加強組織能力，使評標工作像一架調好的機器一樣，能準確、協(xié)調、有節奏地運轉。七、接受標書(shū)工作

　　投標截止時(shí)間一般都規定在開(kāi)標前1~2小時(shí)，所以在開(kāi)標前接受標書(shū)問(wèn)題，應特別引起注意。因為，截止標書(shū)以前一段時(shí)間工作復雜，容易出差錯。一般作法為，首先根據招標文件的數量，決定接標工作分一個(gè)組（2~3人）還是分兩個(gè)組好（4~6人），再加上個(gè)管財務(wù)工作人員，接受保函。每一個(gè)組由1~2名招標機構的人，一名公證組成。先確定接受標書(shū)的地方，這地方既要便利工作，有路標，使投標者能找到投標地點(diǎn)，還要有把接受的標書(shū)有序安放的地方。當投標者投遞標書(shū)時(shí)，招標機構把事先印好的接受標書(shū)的登記表，內容應該有投標單位，投標時(shí)間，標書(shū)數量，標書(shū)所投設備的分包數，投遞者的姓名，聯(lián)系地址與聯(lián)系電話(huà)。經(jīng)查驗，投標文件是密封而完整的，然后雙方在登記表上簽字，登記表一式兩份，招標機構的代表、投標方代表、公證員分別簽字，招投標方各執一份。開(kāi)標前，還是將全部投標資料按順序移到會(huì )場(chǎng)，這中間一份也不能亂，也不能少，如少了一份，可就出大麻煩了開(kāi)標了發(fā)現投標文件少了，找不到了，丟面子事小，外國人就會(huì )說(shuō)，中國招標會(huì )搞鬼的。小事考慮不周，也會(huì )使國家形象受到損壞。接受標書(shū)時(shí)，專(zhuān)人保管投標保函，一般由財務(wù)部門(mén)派人管理保函，沒(méi)有保函的投標是無(wú)效的。